承德市人民政府办公室关于印发承德市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知
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 承市政办字〔2019〕77号

                                                         

承德市人民政府办公室

关于印发承德市职业技能提升行动实施

方案(2019-2021年)的通知

 

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市直有关部门:

《承德市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 



承德市人民政府办公室

                            2019年9月24日

 



承德市职业技能提升行动实施方案

(2019-2021年)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》(国办发〔2019〕24号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》(冀政办字〔2019〕52号)要求,全面实施职业技能提升行动,大力推动技能强市建设,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实省委省政府“三六八九”工作思路和“三深化、三提升”活动部署,紧紧围绕市委市政府“三区一城”发展定位和“12345”总体思路目标,把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑,作为提高劳动者素质和建设技能强的主要抓手,坚持需求导向,服务经济社会发展,适应人民群众就业创业需要,大力推行终身职业技能培训制度,面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力(以下简称贫困劳动力)等城乡各类劳动者,大规模开展职业技能培训,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,为全面建设生态强市魅力承德提供技能人才支撑。

二、主要目标。2019年至2021年,开展各类补贴性职业技能培训4万人次以上,其中2019年培训1.2万人次以上;经过努力,到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

三、重点任务

(一)突出重点群体,开展有针对性职业技能培训。

1.针对企业职工开展技能提升和转岗转业培训。企业需制定职工培训计划,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动,大力开展高技能人才培训,组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小微企业开展职工培训。重点开展以下5类培训:

(1)组织开展化工、矿山、金属冶炼等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训,严格执行培训合格后上岗制度。企业招用符合条件的职工参加岗前培训(含特种作业人员安全作业培训,下同)给予最高不超过50%的职业培训补贴。

(2)支持帮助困难企业开展转岗转业培训。对企业职工参加在岗培训和转岗转业培训,取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书,以及专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等的,按照培训成本给予每人最高不超过2200元的职业培训补贴。

(3)全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训,三年培训2200名新型学徒,职工参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年中级工4000元以上、高级工6000元以上的职业培训补贴,由企业自主用于学徒培训工作。

(4)累计缴纳失业保险费12个月以上的企业职工取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书的,分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升补贴。列入急需紧缺工种的,按照提高10%政策标准执行。

(5)实施技师培训项目,对取得技师、高级技师职业资格证书或职业技能等级证书的分别给予不低于3000元、5000元的培训补贴。

根据省人力资源和社会保障厅要求,可将参加培训人员范围扩大到所有企业职工。积极推进产教融合、校企合作,实现学校培养与企业用人的有效衔接。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间,保障职工参训期间应有的工资福利待遇。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市市场监管局、市应急管理局、市总工会、市工商联按职责分工负责。列第一位者为牵头单位,下同)

2.针对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训。根据各类重点群体实际培训需要,开展免费职业技能培训行动。

(1)培训对象:农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生(以下简称“两后生”)等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人)。

(2)培训项目:持续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训、创业创新培训等专项培训。围绕乡村振兴战略,实施农民教育培训三年提质增效行动和农村实用人才带头人示范培训工作。

(3)补贴政策:对有创业意愿的开展创业培训,加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务,将创业补贴标准调整为每人最高不超过1500元。“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员在培训期间参照中等职业学校国家助学金标准给予生活费补贴。就业困难人员、零就业家庭成员在培训期间按最高不超过我市失业保险金月最低标准给予生活费补贴。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市退役军人事务局、市农业农村局、市住建局、市总工会、市残联按职责分工负责)

3.针对贫困劳动力和贫困家庭子女开展技能扶贫。继续大力推行“1+3+4”扶贫技能培训模式,采取“岗位+技能+贫困劳动力”模式,综合运用“订单式”、“点菜式”、“一对一”等三种培训方法,采用大班与小班相结合、长期培养与短期培训相结合等灵活方式,开展适合市场需求技能培训。聚焦贫困县特别是深度贫困县,通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训,在培训期间按规定通过就业补助资金给予每人每天不超过100元的生活费补贴(含交通费)。持续推进我市各贫困县市与京津对口帮扶地区在教育培训方面的协作,特别是京津与丰宁、围场、隆化三个深度贫困县的职业教育、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动,对接受技工教育的贫困家庭学生,按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策,对免除建档立卡学生费用的学校,按照设区市学校学费2300元、其它地区1600元,住宿费500元,教科书费300元的标准予以补助;对子女接受技工教育的建档立卡贫困户家庭,按政策给予补助。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、市扶贫办按职责分工负责)

(二)调动培训主体积极性,扩大培训供给能力。

4.发挥企业开展职业技能培训主体作用。

(1)支持各类企业、特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心,由企业自主设立,并提供设备、师资、场地等创办条件。

(2)鼓励企业与职业院校(含技工院校,下同)共建实训中心、教学工厂等,积极建设培育一批产教融合型企业。

(3)鼓励企业与各级地方工会组织合作,利用工会职工服务中心场所设施,开展订单式、定向式的职业技能培训。

(4)企业举办或参与举办职业院校的,根据毕业生稳定就业1年以上人数,给予院校每人5000元补贴。

(5)持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持,政府按规定给予资金补助。支持高危企业集中的地区建设安全生产和技能实训基地。

(6)鼓励符合条件的行业协会、中小企业协会,充分发挥行业部门在技术、资金等方面的优势,设立职业技能培训中心。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局、市总工会按职责分工负责)

5.发挥职业院校开展职业技能培训基础作用。鼓励职业院校加大建设高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地力度,力争建成一批方便群众参与培训,具备较高质量和水平的培训、实训基地。抓住东西部协作契机,充分发挥天津中德应用技术大学教学、师资方面优势,建立“1+1+9+N”培训体系,依托我市应用职业技术学院和9所职教中心,带动一批企业、社会培训机构参与培训工作,引领我市职业技能培训向更高层次发展。支持职业院校开展补贴性培训,扩大培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。在核定绩效工资总量时,可向承担职业技能培训工作的单位倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费,学校培训工作量按30%比例折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时,应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜,保障其合理待遇。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局按职责分工负责)

6.发挥社会力量开展职业技能培训重要作用。鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。各县(市)区要明确培训机构标准,不断培育壮大社会培训和评价机构,支持培训和评价机构建立同业交流平台,促进行业发展,加强行业自律,提高培训质量效果,让符合标准的培训资源积极参与和发挥作用,在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇,所有政府补贴培训项目,全部向具备合格资质的社会培训机构开放。(市人力资源和社会保障局、市教育局按职责分工负责)

7.创新职业技能培训内容。坚持以市场为导向,“岗位需要什么就培训什么”,以满足劳动者就业需求、企业用人需求为目标,使每一位劳动者上岗前都能接受职业技能培训,全体劳动者终身都能接受专门的职业技能培训。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训,将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等要求贯穿职业技能培训全过程。围绕我市“3+3”主导产业,大力开展文化旅游、钒钛新材料及制品、清洁能源、大数据、绿色食品及生物健康、特色装备制造等产业的技术技能培训;围绕家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等我市急需紧缺职业开展就业技能培训;围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训;围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市等新产业培训;加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。(各职能部门按职责分工负责)

8.提升职业技能培训基础能力。有条件的县(市)区可对企业、院校、培训机构的实训设备升级改造予以支持。支持各地建设产教融合实训基地和公共实训基地,加强职业训练院建设,积极推进资源共建共享。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式。加强师资建设,职业院校和培训机构实行专兼职教师制度,可按规定自主招聘企业技能人才任教。加强职业技能和创业培训师资力量,对优质师资开展针对性培训,组织开办统一的创业师资培训班,争取省厅支持,提高师资质量。加快职业技能培训教材开发,规范管理,提高教材质量。配合省建立全省统一的劳动者职业培训电子档案,实施补贴性培训实名制信息管理,实现培训评价信息与就业社保信息联通共享,提供培训就业一体化服务。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

(三)完善补贴政策,发挥政府资金引导激励作用。

9.落实职业培训补贴政策。高校毕业生参加职业技能培训,按规定由原支出渠道(就业补助资金)给予培训补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,可按每人每月不超过300元标准,给予不超过6个月的职业培训补贴,与一次性吸纳补贴不可重复享受。(市人力资源和社会保障局、市财政局、各县(市)区政府、高新区管委会按职责分工负责)

10.支持调整完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的,按规定给予职业培训补贴,原则上每人每年可享受不超过3次,但同一职业同一等级不可重复享受。按照省人力资源社会保障部门、财政部门有关规定,将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策范围。省财政直管县人力资源社会保障部门、财政部门可在规定的原则下结合实际确定职业培训的具体补贴标准。县(市)区政府可对有关部门各类培训资金和项目进行整合,解决资金渠道和使用管理分散问题。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的,可先行拨付不超过60%的培训补贴资金。各县(市)区可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市退役军人事务局、各县(市)区政府、高新区管委会按职责分工负责)

11.加大资金支持力度。我市将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金,以及从全市2018年底失业保险基金滚存结余为基数,按20%的比例计提的资金,统筹用于职业技能提升行动。对拟用于职业技能提升行动的失业保险基金结余,在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”,实行分账核算、专款专用,具体筹集办法按省财政厅、省人力资源和社会保障厅有关规定执行。各县(市)区政府要在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”,将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金,以及从省“职业技能提升行动专账”下拨资金,统筹用于本辖区内职业技能提升行动。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。推动企业自主培训与补贴性培训有序衔接。市本级、各县(市)区可安排经费,对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持,对培训组织动员工作进行奖补。(市人力资源社会保障局、市财政局、各县(市)区政府、高新区管委会按职责分工负责)

12.加强职业培训资金监管。建立完善补贴资金发放台账,把好资金使用各环节,要定期向社会公开工作任务完成和各项补贴资金使用情况,加强监督检查和专项审计工作,加强廉政风险防控,保障资金规范安全和使用效益。做好基础管理工作,推动信息共享,有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩,对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待,保护工作落实层面干事担当的积极性。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市审计局、各县(市)区政府、高新区管委会按职责分工负责)

(四)深化培训领域放管服改革,促进培训与评价双提升。

13.提高培训管理服务质量。深化职业技能培训工作“放管服”改革。政府补贴的职业技能培训项目要全部向具备资质的职业院校和培训机构开放,采取公开招投标或专家评审等方式购买培训服务和评价服务。对补贴性职业技能培训实施目录清单管理,公布项目目录、机构目录,方便劳动者按需选择。为加强职业技能定点培训机构的管理,我市各行业部门、各县(市)区确定的职业技能培训机构,要报省人社厅统一向社会公布。建立培训补贴网上经办服务平台,简化流程,减少证明材料,提高服务效率。加强对培训机构和培训质量的监管,采取“谁主管、谁监管、谁负责”和“属地管理,分级负责”的原则,健全培训绩效评估体系,积极开展第三方评估。(市人力资源和社会保障局、市财政局、各县(市)区政府、高新区管委会按职责分工负责)

14.推进培训与评价有机衔接。完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。开展职业技能等级认定工作,为劳动者提供便利的培训与评价服务。支持企业按规定自主开展职业技能等级评价工作,鼓励企业设立首席技师、特级技师等,提升技能人才职业发展空间。从事准入类职业劳动者必须经培训合格后方可上岗。推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市国资委按职责分工负责)

四、推进路径

实施职业技能提升行动每年分为5个阶段,各阶段有序衔接,压茬进行,确保取得实效。

(一)开展宣传动员(2019年8月,2020年起每年1—2月)。各责任部门科学编制年度培训计划并逐级下达。组织招生宣传。

(二)确定培训机构(2019年8月,2020年起每年1—2月)。各责任部门按规定确定或调整职业技能培训定点机构,由人力资源社会部门统一向社会公布。

(三)组织实施培训(2019年8月—11月,2020年起每年1—11月)。职业技能培训定点机构做好招生工作,并按照教学计划开展培训。

(四)加强督导指导(每年1-12月)。各责任部门根据分工加强督导指导并贯穿培训全过程,做到事前规划、事中监管、事后考核。

(五)组织绩效评价(每年12月)。省、市、县对职业技能提升行动逐级开展绩效评价。

五、组织领导

(一)加强统筹推进。各县(市)区政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程,切实承担主体责任,统筹抓好职业技能提升行动,要制定具体贯彻落实措施,进行任务分解,明确工作责任,建立工作情况季报、年报制度,在全市形成市级统筹、部门参与、县(市)区实施的工作格局。鼓励各地将财政补助资金与培训工作绩效挂钩,强力推进实施,实现全程高标准、整体高质量。

(二)健全工作机制。在市就业工作领导小组的统一领导下,健全推进工作协调机制。人力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责,制定年度工作计划,分解工作任务,抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务。工业和信息化、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用,积极参与培训工作。财政部门要确保各项补贴资金及时足额拨付到位。农业农村部门负责职业农民培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。应急管理、市场监督管理部门负责指导协调化工、矿山、金属冶炼等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要指导国企开展职业技能培训。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会开展职工技术技能培训等工作;支持鼓励共青团开展青年培训等工作;支持鼓励妇联开展家政服务业培训、“热河嫂”培训等工作;支持残联开展残疾人康复体育培训、残疾人实用技术培训等工作。

(三)加强舆论宣传。各县区、有关部门要加大政策宣传力度,利用新闻媒体、互联网、报纸、微信公众号等渠道,提升政策公众知晓度。帮助指导企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策,共同促进职业技能培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神,打造“紫塞工匠品牌”,落实提高技术工人待遇的政策措施,加强技能人才激励表彰工作,积极开展各类职业技能竞赛活动,营造技能成才的良好环境。



 

 

(此件主动公开)

  承德市人民政府办公室              2019年9月24日印发


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