把承德建成资本集聚的“洼地”、全民创业的“高地”、财富直达的“目的地”

　 市委书记艾文礼在会上作重要讲话，市长张古江主持大会并进行具体部署

　 会议强调：全党发动，全民动员，全力以赴，全面打响进一步优化经济发展环境的攻坚战

本网讯 （记者贾建勇、任宏胜）环境的优劣，直接关系到全市经济社会发展的快与慢、成与败、兴与衰，关系到承德科学发展、和谐发展、跨越发展奋斗目标的实现，关系到360万承德人民最直接、最现实、最根本的利益。6月28日上午，全市优化发展环境千人大会在承德剧场隆重召开，这是我市近年来召开的规模最大、范围最广、规格最高的一次会议。市委书记艾文礼在会上作了题为《全党发动，全民动员，全力以赴，全面打响进一步优化经济发展环境的攻坚战》的重要讲话，市长张古江主持大会并进行了具体部署。

这次大会的主题是：动员全市上下进一步统一思想，创新举措，改进作风，提高效能，以一流的发展环境，加快推进承德科学发展、和谐发展、跨越发展，实现“创新创业、开放开发、富民强市”的目标。会议深刻剖析了当前我市发展环境存在的突出问题，强调以硬要求、硬措施，铁手腕、铁心肠，不惜代价改善发展环境。

在主会场参加会议的人员有：市委、市人大、市政府、市政协全体领导；市法院、市检察院、市公安局主要负责同志；市直单位副处级以上干部，执法、执纪部门科级以上干部。这次会议在各县区设立分会场。各县区四大班子领导，县区各部门、各乡镇科级以上干部在分会场参加会议。

　 　会上，市委常委、市纪委书记卢建国通报了7起影响发展环境的典型案件；市委常委、市委秘书长苏爱国宣读市委、市政府《关于表彰2007年度民主评议作风优秀先进系统和单位的决定》、市委、市政府《关于表彰2007年度“十佳效能标杆单位”和“十佳效能标兵”的决定》；播放了市纪委暗访录像；市检察院副检察长李永志通报5起典型案件查处情况；3个市直部门作表态发言。

　　 市委书记艾文礼在讲话中指出，环境的优劣，直接关系到全市经济社会发展的快与慢、成与败、兴与衰，关系到360万承德人民最直接、最现实、最根本的利益，一定要站在打造“第一引擎”高度，充分认识优化经济发展环境的极端重要性。必须把优化发展环境作为“第一引擎”，作为一项“永不竣工”的工程，坚定不移地向纵深推进。第一，优化经济发展环境，是适应发展形势变化、扩大对外开放的必然要求。投资者选择投资环境时，不再把眼光停留在小优惠、小承诺上，他们既看重硬件建设，更看重社会文明程度、人的商业信誉、政府办事效率和综合服务水平等软环境因素。经济发达之地必是“斯文”之乡。“斯文”就是守规、文明、诚信、和谐。第二，优化经济发展环境，是保持强劲发展态势、取胜区域竞争的迫切需要。当前，全国、全省各地都在大力改善投资环境，决心之大、力度之强、措施之实，前所未有。近年来，我市经济社会保持了大发展、快发展的强劲势头，但欠发达市情容不得我们有任何自满。在全省各市你追我赶、竞相发展的新形势下，加快优化发展环境，更显得尤为迫切。第三，优化经济发展环境，是解决突出问题、营造一流服务平台的关键举措。投资者最希望机关干部高效、廉洁、公平、公正，最反对推诿扯皮、以权谋私、暗箱操作、贪赃枉法。当前，我市发展环境不优主要表现在：服务质量低劣，办事效率低下；审批环节偏多，市场准入不畅；大局意识缺乏，吃拿卡要突出；执法行为不当，违法违纪时有发生。承德的发展环境非狠抓不可，不抓不足以破积习，不抓不足以正风气，不抓不足以顺民意。第四，优化经济发展环境，是确保全市重点工作顺利推进的现实所需。富民强市“六项行动计划”，是统领承德今后三年发展的总纲。城市面貌“一年一大步、三年大变样”，是完善城镇功能、改善人居环境的重要举措。而优化发展环境，既是落实富民强市“六项行动计划”、推进城市面貌“一年一大步、三年大变样”的题中应有之义，更是把这些美好蓝图变为现实的重要依托。

艾文礼强调，要瞄准建设“第一品牌”目标，创新落实优化经济发展环境的真招实举。什么叫投资环境好？只有好项目、大项目纷纷落地，各类高品质生产要素高度汇聚，本地企业原地增资扩股，外地投资者心仪向往，这才是评价好环境的根本标准。达到这一要求，必须痛下决心、坚定信心、拿出狠心，想高招、谋实招、出硬招，全力打造发展环境优化“第一品牌”。第一，掀起“责任风暴”，强化工作压力。着力解决干部队伍中存在的无责可负、有责不负、失责不纠等突出问题。要明晰责任体系。叫响“领导干部是环境建设第一责任人”的口号；要实行末位淘汰，评出发展环境建设最佳和最差单位；要严格责任追究。要把明责、履责、问责结合起来，实行建账、查账、算账一体化，建立和推行干部责任档案制度，实行严格的问责制和明确的“买单制”，绩优必奖，失职必罚，渎职必究；要严格执行“一次查实下岗制”，使广大干部变压力为动力，勇做尽职尽责的“急先锋”，不做失职渎职的“绊脚石”，以个人“小环境”的好转，促进整个“大环境”的优化。第二，推行“效能革命”，全面提质提速。从根本上解决机关工作中的“繁”和“慢”等突出问题，向囿权观念宣战，对疲沓行为开刀，全面破除影响提质、提速、提效的障碍。严格工作流程，打通关键环节，畅通“绿色通道”。第三，打造“政策高地”，放大洼地效应。全面落实已有政策，抓紧制定配套政策，给足用足特殊政策。第四，实施“素质工程”，激发全民动力。要认识到，环境是承德发展的高压线，谁也碰不得；是全市人民的“金饭碗”，谁也砸不得；是全社会的“聚宝盆”，谁也侵不得；是承德的品牌和形象，谁也损害不得，谁损害承德的发展环境，谁就要付出沉重代价；要着力强化诚信教育。要着力强化业务培训。使每名干部既想服好务、又能服好务。

　　 艾文礼强调，要全力提供“第一强大”保障，全面推动经济发展环境质变效达。为确保优化发展环境的各项措施落到实处，市委将从思想、组织、纪律、法律、督查五个方面，提供坚强有力的保障。第一，提供思想保障，核心要抓氛围。要引领思想统一，破除思想障碍，营造浓厚氛围，在全市上下形成一盘棋、一股劲的工作局面。第二，提供组织保障，核心要抓队伍。要抓好各级班子建设，将“靠得住、有本事、能扛活、顶大事”的人选拔充实到重要岗位上去，切实提高班子的凝聚力、战斗力和创造力；要加强干部队伍建设。教育引导广大干部，始终保持一种爱民为民的真情、干事创业的热情、成就事业的豪情，把全部心智放到工作上来。打造一支持务实干事之心、强务实干事之法、求务实干事之效的干部队伍；要发挥各级党组织作用。第三，提供纪律保障，核心要抓查处。要前移监督关口，畅通投诉渠道，依纪严厉查处。对破坏经济发展环境的人和事，要拿出一点“虎气”，拿出一点“杀气”，敢于碰硬，敢于查处，做到“不按制度办事、就用制度办人”。对影响破坏发展环境的部门主要负责人一次黄牌警告，二次调整“摘帽”。第四，提供法律保障，核心要抓案件。第五，提供督查保障，核心要抓落实。要纵横全面地督查督办，准确到位地督查督办，完整彻底地督查督办。督查督办意见必须成为评价各单位工作成效的重要依据，成为相关部门做出处理的重要建议，成为领导做出科学决策的重要参考，体现出督查督办的有效性。进而，合力建设一个适宜创业、适宜投资、适宜人居的环境，实现我市发展环境的持续优化，从而全面奏响承德科学发展、和谐发展、跨越发展的华美乐章。

张古江在讲话中强调，要深刻剖析当前我市发展环境存在的突出问题，高度重视、全面落实、全民动员，以硬要求、硬措施，铁手腕、铁心肠，不惜代价改善发展环境，把我市建设成为资本集聚的“洼地”、全民创业的“高地”、财富直达的“目的地”。第一，要高度重视，把思想、认识迅速统一到这次会议精神上来。今天我们召开这么大规模和这么大范围的会议。一方面，说明了优化发展环境的极端重要性，正如市委书记艾文礼讲的“环境的优劣，直接关系到全市经济社会发展的快与慢、成与败、兴与衰，关系到360万承德人民最直接、最现实、最根本的利益”。另一方面，也给我们广大干部群众发出一个明确的信号，就是市委、市政府对优化发展环境的决心是坚定不移的、态度是坚决彻底的、措施是坚强有力的。各县区、各部门务必要把思想认识统一到这次会议精神上来，把行动统一到市委、市政府的决策部署上来，将这次会议的精神，特别是市委书记艾文礼的重要讲话精神迅速传达到每一名干部，每一名职工。把优化发展环境作为“一把手”工程，各县区、各部门一把手要带头解放思想，带头服从全局，带头转变作风，带头维护环境，严字当头，超常用力，强化责任，落实措施，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事。第二，要全面落实，确保市委、市政府的决策落到实处、见到实效。各级各部门要按照市委、市政府的总体部署，加强领导，精心组织，专题研究，从实际出发，全面深入分析本地区、本部门环境建设方面存在的突出问题，本着有什么问题解决什么问题，需要完善什么政策尽快完善什么政策的原则，研究制定优化发展环境的具体措施，尽快拿出实施方案。特别是要在治本上出真招、动实招、求实效，不断加强制度建设，用制度管人、管事、管权，构建起优化发展环境的长效机制。新制定的政策，要依法合规，快制定、快实施；已有的政策要不断细化、完善、配套和创新，使之更切合承德的发展实际，更具可操作性。优化环境只有起点，没有终点，是一项“永不竣工”的工程，需要我们下真功夫、深功夫、细功夫、实功夫。各级各部门必须把优化发展环境作为一项紧迫而长期的任务，真抓、实抓、持续抓，既有跑百米的冲劲，更有跑万米的韧劲。市委、市政府督查室和监察局要对这次会议的落实情况，进行跟踪督查，确保令行禁止。第三，要全民动员，营造浓厚的舆论氛围和全民支持、全民参与的人文环境。环境建设没有旁观者，每一个承德人都是环境建设的参与者、维护者、监督者。各级各部门和社会各界要充分利用多种形式和途径，广泛宣传市委、市政府优化发展环境的政策、措施，大张旗鼓地表彰先进，旗帜鲜明地曝光反面典型，让全市的职能部门认识到，发展环境是承德发展的“生命线”，谁也损不得；是全市人民的“金饭碗”，谁也砸不得；是承德的“金字招牌”，谁也玷污不得；是每个干部的硬任务，谁都推卸不得。要使办事效率低下，影响项目建设进程，影响企业、商户经营效益的人，成为全市人民的罪人，在社会舆论上受到谴责；要让“维护环境为荣、破坏环境为耻”成为全市上下的共识和自觉行动。每一个承德人都有责任、有义务，也有权力对影响发展环境的行为进行问责、举报，市委、市政府相关部门要做到有报必查、有查必果，查必到人、查必到位。