苔山伊水秀新城 ——隆化城镇建设综述
城镇建设也是生产力，需要大思路、大规划、大建设。
走近隆化，一座富于浓厚现代化气息的新城靠立苔山、一座充满活力的百姓家园屹立伊逊河畔。苔山伊水将新城装扮。
一路走来，感受隆化城市的变化，深深地感到县委、县政府高度重视县城建设工作，特别是自2004年以来，该县坚持以改善人居环境，提升城市品位为目标，强化投入、加快建设、加强管理，做大产业，综合施策，合力推进，城镇整体面貌显著改观。2006年8月，顺利通过国家级生态示范区的考核验收。2007年6月，茅荆坝自然保护区晋升国家级自然保护区，生态县建设迈出了新步伐。截至2007年底，全县城市化率达到26%。
作为国家扶贫开发县重点的隆化，由于受经济的制约，多年来，县城建设一直是小打小闹、修修补补，年年有建设，年年进步不大。广大群众有意见，上级领导不满意。为尽快摆脱县城建设被动落后的局面，县委、县政府和建设部门进行了科学分析，冷静客观地查找落后的原因，并组团赴鲁、苏、浙等先进城市考察城市建设，跳出隆化看隆化，立足全市、全省，乃至环京津发展经济圈看隆化。
“城市建设重在规划，核心在规划，要取得实实在在效果，提升建设水平，提高建设档次，就必须规划先行，率先做好科学、长远的规划”。这是县委、县政府和建设部门在经过综合考察研究后首先明确的思路。按照这一大思路，县委、县政府主要领导挂帅，吸收各相关部门主要负责人参加，并聘请国家级科研单位专家为顾问，组成专门班子，反复研究、讨论，一个以塑造“以农副产品加工业和制造业为主导，以红色旅游为特色的生态山水园林城市”为目标，以“北扩、南拓、西延、中改”为内容的现代化新城规划建设“蓝图”脱颖而出。2005年11月，从县财政挤出资金65万元，聘请上海同济大学编制县域城镇体系规划、调整县城43.8平方公里的总体规划和编制县城中心区9平方公里的控制性详细规划。
建设“蓝图”绘就，如何付诸实施？“从百姓最关心处着手，从解决好群众最关心的热点问题抓起。”“转变建设理念，向创新方法上要力量，向制定政策上筹资金。”这是县委、县政府和各相关部门在研究借鉴先进城市建设经验后形成的又一共识。一方面，采取财政拨付、专项资金争取、县直部门集资、相关部门自筹和发动县内知名企业和工商大户赞助等多渠道筹资的办法，不断加大县城市政基础设施建设投入。据统计，自2004年以来，共投资5亿多元，完成了县城“六路、五街、十五巷”改造和建设项目，道路总长度35.3公里，共铺装路面38.6万平方米，硬化人行道11.69万平方米，铺设排水管道3.89万延长米，改造和新建路灯1211盏，使县城外环路贯通，从根本上解决了过境车绕行的问题。建成了占地58亩的兴洲广场和英雄广场，结束了县城无广场的历史。完成了城西伊逊河两道橡胶坝建设，形成了30多万平方米水面，恢复了清时县城“苔山塔影”、“伊水托蓝”景观。县城集中供热完成了一期工程，实现集中供热43万平方米。一方面，研究制定实施《县城旧城区改造开发管理办法》、《县城房屋拆迁管理办法》等配套优惠政策，全力激活全县房地产市场。县城基础环境的改善和优惠政策的吸引，县内外房地产开发商纷纷搞房地产开发。为规范和促进房地产开发建设，该县从抓好“两控三结合”入手，不断强化房地产开发宏观调控和引导。“两控”：加强好房地产开发规划控制，推进存量土地开发及沿街平房改造；加强旧城区改、扩、建规划控制，为远期旧城改造打好基础。“三个结合”：房地产开发建设与控制土地投入总量相结合，推进全县房地产业稳步发展；与县城整体改造相结合，带动旧城区连片开发；与以人为本的建设理念相结合，抓好配套基础设施建设。在规划的引导下，集中连片的房地产开发建设项目迅猛实施。自2004年以来，县内外房地产开发商在县城先后开工的房地产开发项目达38项，总投资8亿余元，总建筑面积80多万平方米，已竣工面积50多万平方米。龙苑、龙骧、世纪新城、阳光馨园、景怡等住宅小区相继建成并投入使用，改善了人居环境，县城人均居住面积达到26平方米以上。
城市建设，三分靠建设，七分靠管理。为切实抓好县城管理工作，县委、县政府和建设主管部门认真研究解决城管实际问题，进一步充实城管力量，增聘城管协管员200名，加强县城日常监督管理，并配套建立了岗位责任制、末位淘汰制、协调联动制3项城管新机制，实行了县城分片管理，明确职责，制定标准，量化到人，严格考核，并制定出台了《隆化县治理整顿县城秩序实施方案》，由公安部门牵头，建设、工商等相关部门联合对县城环境进行综合整治，从严整治店外店和马路市场，全部取缔了县城三轮摩的，规划临时市场10个，建设和改造完成了集贸市场、早市市场，并不断改进环卫设施，购置垃圾清运专用车1辆，建设地坑式垃圾池12个，维修公厕11所，新建公厕2所。
在推进乡镇建设上，坚持统筹城乡发展思路，重点抓好示范镇建设。以省50+100试点镇——张三营镇和承德市小城镇示范镇——韩麻营镇为突破口，强化其示范引导作用。自20世纪90年代以来，张三营镇先后投资5000多万元，围绕镇域经济发展完成了具有地方特色的十大基础设施建设，逐步形成了以商业一条街为中心，外环公路、旅游公路、乡间公路为网络辐射周边地区的集工商、信息、餐饮服务、文教卫生、个体运输、特色食品加工于一体的现代生态型小城镇。韩麻营镇近几年随着经济的发展，逐步加大城镇基础设施建设投入。仅2007年，该镇投资1.3亿元，完成110千伏和35千伏变电站、镇内800米道路改造、1座市场大桥、40公里“村村通”道路和集贸市场建设，促进了全镇经济迅猛发展。
按照市委、市政府关于“一年一大步、三年大变样”总体部署，隆化县委、县政府高度重视，迅速行动，把“一年一大步、三年大变样”活动明确为“一把手”工程，列入重要议事日程，进行深入研究，扎实推进。确定2008—2010年，投资30多亿元，重点实施规划引导工程、路网完善工程、环境改善工程、住有所居工程、环境整治工程、乡镇建设工程等六大工程，到2010年，城镇化率达到35%以上。
按照城镇面貌“一年一大步，三年大变样”方案要求，该县通过政府网站、广播电视等多种形式，强化宣传。截至目前，悬挂宣传横幅120余条，印发拆迁快报20余篇，县建设局长、城管局长分别就城镇面貌“三年大变样”群众关心的问题答记者问，增强群众对这项造福当代、惠及子孙的民心工程的认识。突出“大拆”这一重点，迅速推进县城违、临建房屋拆迁改造。截至7月15日，如期完成一期拆墙透绿任务，拆墙透绿单位17个，拆除院墙、铁栅栏1164延长米；完成一期拆除的临建、违建摸底调查284户，收缴营业执照199本，做笔录、下达告知书195份。截至7月21日，累计拆迁、拆违面积9.096万平方米，其中：拆迁86905平方米，拆违4055平方米。同时，下达了县城第二批拆迁改造任务，在7月25日前，拆除房屋总建筑面积5.82万平方米，其中：拆除沿街22家机关、企事业单位所属的陈旧房屋，建筑面积4.58万平方米；拆除50个单位的锅炉房，建筑面积6200平方米；拆除违法建筑18户，建筑面积2000平方米；拆除沿街私有建筑3户，建筑面积4200平方米。
在强力推进拆迁的同时，严格规划的龙头、刚性和法定地位，坚持城市重要地段、重要节点的详细设计和修建性详细规划委托高水平的规划设计单位承担，突出规划设计出精品、上档次。目前，由上海同济大学编制的县城43.8平方公里总体规划调整编制已完成，正待审批。西山滨河景观区3.5平方公里控制性详细规划已委托承德规划设计院编制完成，东山公园、土城子遗址控制性详规已委托河北建院规划设计院进行方案设计。严格规划审批，截至目前，已审批建设项目17个，11万平方米；个人建房52户，7140平方米，“两证一书”发放率100%。
同时，结合今年5.25董存瑞牺牲60周年纪念活动，该县以县城建设街、安洲街、苔山路、兴洲路等主街为重点的县城容貌环境综合整治正在展开，重点对县城乱摆、乱停、乱占、乱倒等各类违规行为进行彻底整治，加强绿化、亮化设施、广告牌匾、卫生保洁，努力打造精品街道。从5月4日开始，由公安、工商、建设等部门人员组成联合执法队伍，开展了以整治县城市容环境为主要内容的综合整治活动。截至目前，共清理店外经营330多家，规范占道经营的马路工厂24处，清理占路堆料26处。拆除灯箱广告牌匾307块，违法建筑物及构筑物12处，建筑面积560平方米，拆除占道棚亭25个，并对县城11条主街道临街建筑外墙面和公共设施上乱涂乱画的小广告进行清洗和粉刷，清洗粉刷面积2万多平方米。组织出动清运车1600多台次，对县城区内积存的5000余立方米垃圾进行彻底清理。同时，完成了县城28个单位和住宅小区临街建筑的美化、亮化。
隆化实施“四个十”工程推进城镇“变脸”
2008年将是隆化城建史上最为辉煌的一年。这一年他们依据县城总体规划，结合县城建设实际，制定2008年城建“四个十”工程建设方案，并逐步推进，实现城镇大“变脸”。
2008年，隆化预算总投资7.8亿元进行城建“四个十”工程建设。十个县城市政基础设施建设项目，预算投资2900万元（全部为县财政投资）；十个公用设施建设项目，预算投资2.2亿元；十个公用建筑建设项目，包括交警指挥中心、公安消防站、计划生育服务站综合楼、林业生态中心综合楼、民政局综合办公楼、老干部活动中心、民政综合福利中心、残疾人康复服务中心、地税局办公楼、交通局办公楼等建设项目。规划占地面积5万平方米（约76亩），建筑面积5万平方米，预算投资9500万元；十个房地产开发项目，建筑面积33.7万平方米，预算投资4.4亿元。包括2007年结转的房地产开发项目4个，建筑面积8.5万平方米，预算投资1亿元。2008年预计新开房地产开发项目6个，建筑面积25.2万平方米，预算投资3.4亿元。
截至目前，“四个十”工程具体进度是：十个市政基础设施建设工程，荣顺街北段、利民路、通站街、荣顺街南段、公园路西段、一中胡同、学堂胡同小巷已竣工通车，东环城大街南段、公园路东段正在抓紧实施。共铺装油路面3.6万平方米，砼路面1.5万平方米，铺设排水管道5000多延长米，铺装板材1万平方米，架设铁艺栅栏154延长米。栽植柳树、五角枫等九个树种686株，绿化绿地、色带、草坪6300平方米，铺设草坪砖366平方米，新架设路灯200盏，维修路灯356盏，新建公厕3所，地坑式垃圾池两个，粉刷公厕5所，更换边沟盖板156块，维修边沟263延长米，清淤360延长米，修补路面3000多平方米，更换人行道板885平方米，市政基础设施完好率显著提高，基本达到无坑槽，无塌陷，无烂边。十个公用设施建设工程，存瑞烈士陵园建设项目已竣工；县城污水处理厂、集中供热二期、第三道橡胶坝、滨河公园、县城自来水管网建设工程正在实施之中；建材市场、县城体育中心正在进行征地和方案设计；客运汽车北站和县城公交建设项目正在进行前期筹划。十个公用建筑建设工程，除地税局办公楼、交通局办公楼正在进行项目筹划和建设选址外，交警指挥中心、公安消防站、计划生育综合服务中心、林业生态中心、民政福利服务中心、民政局综合办公楼、残疾人康复中心、老干部活动中心建设工程正在实施之中，预计年底竣工。十个房地产开发项目，创景嘉园小区、隆达小区、景怡新区、世纪新城二期、龙骧花园二期、金色领地二期、阳光馨园小区（建筑面积12.8万平方米，预算投资1.3亿元）正在实施，预计年底竣工；阳光馨园东小区、富卿苑三期、东方嘉园小区，建筑面积20.3万平方米，预算投资2.1亿元，正在进行规划设计。
隆化强化推进“三年大变样”行动
前不久，随着隆化县历史上第一座楼房东风商场的拆除，拉开了“一年一大步，三年大变样”行动的序幕。
按照以人为本、科学发展的原则，突出“快”。隆化在充分考虑构建和谐社会、体现人文关怀的同时，先谋划、早启动、强投入、快节奏，加速各项工程实施，在全县迅速掀起城乡建设热潮。在县城建设上，围绕建设生态山水园林城市，按照“北扩、南拓、西延、中改”的建设思路，积极谋划重点项目，推进重点工程建设，完善配套设施，加快发展步伐，城北文体区、城南工业区、城中商贸区、城西休闲旅游区的功能显著提高。在小城镇建设上，坚持依托产业促发展，改善设施优环境，围绕矿业、农副产品加工业两大主导产业，依托隆东、隆北、隆西工业小区，吸引各种生产要素和人口向建制镇集中，以韩麻营、中关为中心的东川工矿业带动型城镇，以张三营为中心的北川生态农业型城镇，以郭家屯为中心的西川矿业加工型城镇初步形成，辐射带动功能日益显现。5月4日召开全县党政联席会议，传达全市会议精神，听取相关单位工作开展情况，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，切实增强各级各部门加快“三年大变样”责任感、紧迫感。同时，成立由县委、县政府主要领导和相关单位主要负责同志组成的大变样活动总指挥部，具体负责城镇面貌“三年大变样”具体工作。5月30日，《隆化县城镇面貌“三年大变样”工作实施方案》初稿已经政府常务会议研究，原则通过。6月2日，按照县政府常务会议要求，《实施方案》进行修改后，提交县委、县政府主要领导审阅。目前，经县委、县政府研究后正式付诸实施，有序、有力、有效地推动工作开展。
按照城乡统筹、协调发展原则，突出“变”。各建制镇迅速启动建制镇规划编制，依据优势，突出特色，充分发挥县城及重点镇带动作用，协调联动，整体推进，实现城镇面貌大变化。张三营镇、韩麻营镇两个省（市）级重点镇自来水普及率达到60%以上，罐装燃气普及率达到85%，路面硬化率达到50%以上；一般建制镇自来水供水普及率达到50%以上，罐装燃气普及率达到60%，路面硬化率达到30%以上。
按照建管并重、整体推进原则，突出“亮”。在做好规划建设、完善基础设施的同时，努力出精品，塑亮点，提升城镇整体品位。初步确定2008—2010年，投资30多亿元，重点实施规划引导工程、路网完善工程、环境改善工程、住有所居工程、环境整治工程、乡镇建设工程等六大工程，到2010年，城镇化率达到35%以上。县城污水和垃圾处理厂全部建成并投入使用，污水处理率和垃圾处理率分别达到90%、85%以上，自来水普及率达到75%以上，楼房集中供热普及率达到90%以上，绿化覆盖率达到32%以上，县城中心区路面硬化率90%以上。
隆化城市管理工作实现“大转弯”
城市管理工作千头万绪。如何做好这项工作，各地都进行了有益尝试。隆化城管人抓住机遇，从搞好董存瑞烈士牺牲60周年各项纪念活动入手，不讲条件、不论价钱，齐心协力，拒绝理由，实现城市管理工作“大转弯”。以绿、美、亮为特色的小城镇全新面貌尽显，县城城管环卫工作达到了前所未有的水平。
完善基础设施，实现城市功能“大提升”。今年是董存瑞烈士牺牲60周年，5月25日将举办纪念活动。隆化城管人紧紧抓住这个机遇，大刀阔斧地对县城容貌进行综合整治。在工作安排上，隆化建设局领导高度重视，切实将工作重心前移到施工一线，和相关股室、施工队一道想方设法解决遇到的各种困难。公安、工商等部门全力支持城管执法人员工作。广大居民积极主动参与工作中来。大家心中只有一个信念，就是一定要借助“5·25”纪念活动，把一个整洁、靓丽的新县城展现在各界来宾面前。市政基础设施完好率显著提高，基本达到无坑槽，无塌陷，无烂边。
狠抓综合整治，实现城市容貌“大变脸”。一是抓归摊入市。指定定点经营场，规划了3个永久市场和6个临时市场，明确每个市场的辐射范围，按照方便与就近的原则，安排摊点进场经营，并派专人对市场内的摊位进行了重新划分和布置，尽量解决摊贩提出的各种问题，为顺利进入市场做好准备。目前，县城所有占道经营摊点，基本进入规划的固定或临时市场内规范经营，已基本达到预期目标。二是整治店外店。采取逐户下发《关于开展整治店外经营行为的通知》，一一做好解释说服工作，要求临街门店的所有商品、广告、线路等都不得超出门槛。在此基础上，城管大队分两组，从街道两边同一标准统一清理。共清理店外经营330多家，规范占道经营的马路工厂24处，清理占路堆料26处，乱接铁丝、电线等350多根。清理后，具体队员到指定的路段上岗，对重点部位进行全天看护。目前，店外经营的行为基本得到治理。三是治理不规范的灯箱牌匾。组织所有城管队员对南北旱河之间的主次干道两侧的灯箱牌匾和过时的横幅标语进行全面清理。对临时摆放的活动灯箱牌匾，采取一次发现告知、两次发现警告、三次发现没收的办法，全部清理完毕。对临街建筑物上固定的灯箱牌匾，坚决实施一店一牌匾制，对临街门店多余或严重破旧的牌匾，采取先入户做工作，讲明具体规定、法律依据和处罚条款，动员相关门店自己动手拆除94块。四是拆除影响市容的临时建筑和棚亭。从4月份开始，对影响市容的各类棚亭及临时建筑进行清理。依法拆除违法建筑物及构筑物12处560平方米，拆除院墙38米。拆除棚亭25个。目前，县城南北旱河之间的主次干道两侧所有棚亭基本拆干净。五是落实“门前三包”责任制。与县城400多家沿街单位和门店签订了“门前三包”责任书，明确了责任区范围、内容和标准，并同爱卫会对“门前三包”落实情况的督导检查，取得了一定效果。
责任编辑 张思雨
