当前位置: >>正文

承德市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见

承德政府网 2013年05月20日 17时21分

承德市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见

    各县、自治县、区人民政府,开发区管委会,市直有关部门:

    水是人类生存和经济发展不可替代的重要资源。随着我市城镇化进程加快和经济高速发展,用水量持续增长,水资源短缺的矛盾日益突出。根据中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》、国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、河北省人民政府《关于实行最严格水资源管理制度的意见》及“中共承德市委、承德市人民政府《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》”的精神和要求,市政府决定在全市实行最严格的水资源管理制度,加强水资源管理。

    一、指导思想、基本原则和总体目标

    (一)指导思想。以科学发展观为指导,把用水总量控制、提高用水效率、水功能区限制纳污作为最严格水资源管理的核心内容,把实现水资源可持续利用作为最严格水资源管理的根本任务,把最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。全面建立和实行最严格水资源管理制度,深化水资源管理体制机制改革,强化政策引导和法治保障,落实目标责任制,促进水资源合理配置、高效利用和有效保护,保障生活用水、生产用水和生态用水安全。

    (二)基本原则。坚持以人为本,优先保障城乡居民饮水安全;坚持科学发展,发挥水资源保障作用;坚持人水和谐,合理开发利用水资源;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水;坚持统一管理,优化配置城乡水资源;坚持改革创新,完善水资源管理体制机制。

    (三)总体目标。力争通过3年的努力,建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线” 控制指标和实时监控、考核评估 “三个体系”,基本形成最严格水资源管理制度框架。到“十二五”末全市用水总量控制在10.55亿立方米以内,其中地下水开采总量控制在5.5亿立方米以内;万元工业增加值用水量与现状相比降低33.3%,达到33m3/万元(以2000年不变价计);农田灌溉水有效利用系数达到0.69;重要水功能区水质达标率达到88.6%。到2020年全面建立和实行最严格水资源管理制度,水资源合理配置格局基本形成,用水效率和效益显著提高,水环境质量和重点地区水生态状况明显改善,地下水超采得到有效控制,经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

    二、实行用水总量控制制度

    (四)实行区域用水总量和年度用水总量控制制度。根据省政府分配给我市总量控制指标,综合考虑各县、区水资源开发利用及保护现状和未来发展需求,市政府将取水总量控制指标分配给各县区,按年度实行考核。今后各县区的取水总量,不得超过市政府下达的控制指标。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的区域,暂停审批新增取水的建设项目。节水高效项目通过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题;对取用水总量接近控制指标的地区,优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展,严格限制高耗水、高污染、低效益的项目,逐步实现区域水资源供需平衡。利用再生水、雨水、矿井疏干水、空调冷凝水等非常规水资源不受用水总量控制指标和年度用水计划的限制。在明晰初始水权的基础上,深入探索并主动尝试切合本地实际、政府调控和市场配置相结合的水权转让制。

    (五)加强水资源规划和建设项目水资源论证工作。抓紧制定和完善流域、区域水资源综合规划及各类专项规划的编制工作。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划要充分考虑当地水资源的承载能力,要与当地的水资源条件相适应;国民经济和社会发展以及城市总体规划的编制、重大建设项目、工业聚集区、产业园区的布局、跨区域配置水资源,要严格落实水资源论证制度,依法科学决策,促进经济增长方式转变。加强污水处理回用、雨洪水资源、矿坑排水等非常规水源利用的水资源论证力度。建设项目立项、取水许可审批,未提交经审定的建设项目水资源论证报告书的,项目审批部门不予审批、核准,水行政主管部门不予批准取水。通过水资源论证,限制高耗水、高污染建设项目上马,合理调整区域产业结构和经济布局。强化水资源论证监督管理,鼓励公众参与监督,开展水资源论证后评估制度。

    (六)取水必须经过许可审批。规范取水许可审批程序,对未落实水资源论证报告确定的节约、保护和管理措施的,水行政主管部门不得发放取水许可证。未经水行政主管部门批准,不得擅自取水,不得改变用水计划。取水许可证有效期届满需要延续的,应当进行水平衡测试,全面评估其产品、规模、技术、工艺和实际取用水变化情况,合理核定取用水量。取水许可实行区域限批制度。

    (七)严格水资源费征收、使用和管理。全面贯彻落实《河北省水资源费征收使用管理办法》,严格按法定程序、征收标准、征收范围依量计征水资源费。逐步开展农业用水超限额征收水资源费工作。对于城镇公共供水取水、基建施工取用水等,必须按照省政府规定的标准和要求征收水资源费。未经省政府批准,各级各部门不得擅自减免水资源费。水资源费专项用于水资源开发、利用、节约、保护和管理工作,不得侵占、截留、挪用。水资源费应当按规定足额征收并上解,对应当征收而未征收或未足额征收的由上级水行政主管部门直接征收;对未按规定上解的,由财政部门直接扣缴。市财政、物价、水务等部门每年要对各县、区水资源费征缴使用情况组织开展联合督导检查,结果纳入最严格水资源管理制度考核问责内容。

    (八)统一调度、优化配置水资源。各级水行政主管部门要依法制定水量调度方案、对地表水与地下水、本地水与调入水、常规水与非常规水实行统一调度;加快城镇供水、人畜饮水保障工程建设,充分利用雨洪水资源和中水,大力发展山丘区集雨工程建设。加快推进城镇污水处理回用设施建设, 到2013年,全市再生水回用率达到30%以上。把非常规水纳入水资源统一管理,增加水资源有效供给,逐步实现区域内水资源供需平衡。遵循总量控制、计划管理、采补平衡的原则,城区内除城市公共供水外一律不再审批新的自备井。城市公共供水管网已经覆盖,水质、水量能够满足需求的区域,原有自备井按计划关停。公共供水不能完全满足用水需求的区域,限量开采地下水。公共供水管网尚未覆盖的区域,应当创造条件延伸公共供水管网,逐步停止使用自备井。

    三、实行用水效率控制考核,开展节约用水工作

    (九)扎实推进节水型社会建设。各级政府要切实履行推进节水型社会建设的责任,按照政府推动、部门配合、社会参与的原则,推动全市节水型社会建设工作的开展。全面实施节水型社会建设“十二五”规划。以农业抓灌区、工业抓园区、生活抓社区为重点,狠抓水量分配、指标约束、用水计量、节奖超罚、协会建设、示范引导,建立健全节水长效运行机制。到“十二五”末,在节水型社会建设全面铺开的基础上,全市力争建设1家农业、8家工业用水企业、71家生活服务业用水单位节水示范工程。

    (十)大力开展节水工程建设,确保提高用水效率。农业用水方面,围绕发展现代农业,积极发展农业节水灌溉。加大节水灌溉示范项目建设力度,开展管道输水、灌区改造、防渗、微灌、喷灌等工程和生物农艺节水技术及中、小型灌区续建配套与节水改造,抓好灌区末级渠系配套试点建设,完善田间灌排系统,提高农田灌溉水有效利用系数和水分生产率。完善和落实产业支持、技术服务以及节水、抗旱设备财政补贴政策,扶持农民用水合作组织,调动农民发展节水灌溉的积极性。

    加强工业用水管理,对于万元工业增加值用水量高于全市平均水平、工业用水重复利用率低于同行业平均水平、单位产品耗水超过河北省用水定额的,要通过强化管理和节水技术改造限期达标。到“十二五”末,完成万元工业增加值用水量与现状相比降低33.3%的目标。

    加快城镇供水管网改造,降低管网漏损率。推广普及节水器具,改进居民用水计量方式。实行用水器具市场准入制度和节水产品标识管理,不符合节水标准的产品不得进入市场,逐步淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

    (十一)加强节水监督管理。加强对重点用水行业和用水大户的监督管理,新建、扩建和改建项目必须制定节水措施方案,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对违反“三同时”制度的,有关部门不予批复设计报告,项目主管部门不予竣工验收,水行政主管部门不予批准取水许可、供水主管部门不得批准开栓供水。

    (十二)严格计划用水管理。取用水单位和个人定期向水行政主管部门报送本年度用水计划执行情况和下一年度的用水计划申请。对用水实行超定额累进加价制度。

    四、严格水功能区限制纳污管理,控制入河排污总量

    (十三)严格水功能区监督管理。各级人民政府要加强对水功能区的监督管理,把水生态保护与开发利用水资源放在同等重要的位置,促进水生态系统的保护与修复。把水功能区限制排污总量作为水污染防治和河湖污染减排工作的重要依据。水行政主管部门抓紧水功能区复核工作,提出水功能区限制排污总量意见。环境保护行政主管部门按行政区域制定限制入河排污总量年度目标任务,明确排污单位年度入河排污控制指标,确保水功能区达标率。

    强化入河排污口监督管理。抓紧组织编制入河排污口布设规划,开展入河排污口整治和规范化管理工作。新建、改建和扩大入河排污口设置的必须进行科学论证,对水功能区划不达标和排污总量超出入河排污总量年度目标的县区,限制审批新增取水和入河排污口设置。加强水质监测工作,监测数据作为考核的依据。

    (十四)加强饮用水水源保护。各级人民政府要依法加强饮用水水源地管理与保护,严格落实饮用水水源保护区制度,各县、区政府要认真开展饮用水水源地核准和安全评估工作,切实加强城乡供水水源地保护,确保供水水质和人民群众饮水安全。环境保护行政主管部门要加强饮用水水源周边污染源的监督管理和水源地水质的监测,依法处置水污染事件;水行政主管部门要加强饮用水水源地水质的动态监测、水源地上游水土流失治理;供水行政主管部门要加强水厂和城市供水管网水质安全的监督管理,做好水质处理的监督检查;卫生行政主管部门要加强饮用水源的卫生防疫工作。

    (十五)加强河湖水生态保护。制定水生态系统保护与修复规划,以重要河湖、湿地和城镇水景观的恢复与改善为重点,积极实施水生态系统保护与修复工程,严禁建设项目非法侵占河湖水域,切实维护河湖健康生命和改善人民群众居住环境。

    五、强化工作责任落实,健全长效工作机制

    (十六)加强组织领导。为推进最严格水资源管理工作,市政府成立实行最严格水资源管理制度工作领导小组,加强组织、协调和督导。各级人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体,主要负责人对本辖区水资源管理控制指标的落实负总责;建立最严格水资源管理制度监督考核体系,严格实施水资源管理考核制度,市有关部门对各县、区水资源开发利用、保护的主要指标落实情况进行考核,考核结果交由干部主管部门,作为领导干部考核评价的重要依据。各相关部门要按照职责分工,做好相关工作。市水行政主管部门要会同有关部门,抓紧研究制订最严格水资源管理制度的实施方案,报市政府批准实施。

    (十七)加大财政投入力度。发挥政府在水资源管理中的主导作用,将水资源管理作为公共财政的重点领域,建立最严格水资源管理稳定投入机制,水资源费全部用于水资源节约、保护和管理,禁止挪作他用,保障最严格水资源管理制度的实施。水资源管理人员经费和工作经费要纳入本级财政预算。

    (十八)加强水资源监控体系建设。要以城镇集中供水水源地,规模以上取用水户,重要水功能区,大中型水利工程,市、县界河道控制断面为重点,尽快启动全市水资源管理实时监控系统建设,构建水资源监控体系,为最严格水资源管理提供先进的管理手段和技术支撑。

    (十九)深化涉水事务管理体制改革。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。在2015年之前,全市各县、区全部实现涉水事务一体化管理。深化体制改革,推进与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源管理体制,理顺职责关系,明确管理职能和责任。建立健全各级水资源管理队伍,积极推进水资源管理人员纳入公务员队伍或参照公务员法进行管理。深化水价改革,充分发挥水价的调节作用,大力促进节约用水和产业结构调整,促进不同水源的合理利用。

    (二十)依法加强水资源管理,健全管理协调联动机制。不断完善水资源配置、节约保护及管理的相关规章建设,构建水资源管理法规体系。规范执法行为,提高水资源为公共服务的效率和质量。发展改革、财政、环境保护、水务、工信、物价、国土资源等有关部门要加强合作,密切配合,确保最严格水资源管理的各项制度落到实处。

2013年5月9日

承德市人民政府办公室 2013年5月9日印发

(共印260份)

热点新闻