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关于《承德市水源涵养保护条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

承德政府网 2017年11月20日 14时35分

    为了加强和规范水源涵养保护工作,推进水源涵养功能区建设,维护生态平衡,按照市人大常委会和市政府2017年立法工作计划,根据相关法律、法规的规定,市法制办组织起草了《承德市水源涵养保护条例(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2017年12月1日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

    1.发送电子邮件:cdslfdy@163.com

    2.传真:0314-2054820

    3.通信地址:承德市人民政府法制办公室立法调研科(承德市行政中心东楼707室,邮编:057000),并请在信封上注明“法规反馈意见”字样。

    承德市人民政府法制办公室

    2017年11月20日

 

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承德市水源涵养保护条例

(征求意见稿)

    第一章 总则

    第一条 为加强和规范水源涵养保护工作,推进水源涵养功能区建设,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

    第二条 在本市行政区域内从事水源涵养保护及相关活动,应当遵守本条例。

    第三条 实施水源涵养保护工作,应当贯彻创新、协调、绿色发展理念,坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,建立绿色低碳循环发展的经济体系,实行最严格的水资源管理和水环境保护制度,形成有利于水源涵养保护的空间格局、产业结构和生产生活方式,不断提高水源涵养能力,改善生态环境。

    第四条 市、县(市、区)人民政府负责统一领导、组织协调本行政区域的水源涵养保护工作,并设置相应协调机构,负责水源涵养保护的具体指导、协调和监督管理工作。

    市、县(市、区)人民政府发展和改革、规划、财政、行政审批、水行政、环境保护、农牧、林业、国土资源、住房和城乡建设、城市管理、科学技术等部门按照各自的职责分工,负责水源涵养保护的相关监督管理工作。

    第五条 市、县(市、区)人民政府应当加强对水源涵养保护工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,制定、落实相应的政策措施,改革、优化相关的体制机制,研究、解决存在的重大问题,统筹、加大资金投入力度,推动水源涵养保护工作开展。

    第六条 各级人民政府及其有关部门、单位应当加强水源涵养保护宣传工作,报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当向公众普及水源涵养保护相关法律和科技知识,宣传先进事迹,为水源涵养保护工作营造良好的社会环境。

    第二章 规划与建设

    第七条 市、县(市、区)人民政府应当根据国家和省有关规定及本地水资源、水环境管理现状,组织编制本行政区域的水源涵养保护规划。

    水源涵养保护规划的主要内容包括:水源涵养保护的总体目标、指标体系、重点涵养保护区域、重点保护工程、重点任务及完成期限和保障措施等。

    乡(镇)人民政府组织编制的镇总体规划和乡规划,应当包括水源涵

    养保护内容。

    第八条 县(市、区)和乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据上一级人民政府水源涵养保护规划,制定本地区的水源涵养保护年度工作计划,确定年度具体的工作目标、任务和要求。

    第九条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当围绕建设京津冀水源涵养功能区的战略定位,按照国家和省级主体功能区规划的要求,开展规划环境影响评价和水环境承载能力研究,制定本级财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发和水环境保护等相关政策措施,构建科技含量高、水资源消耗低、水环境污染少的产业结构和生产方式,严格控制开发强度,规范开发秩序,促进水资源优化配置,确保人口分布、经济布局与本地水环境承载能力相适应。

    第十条 各级人民政府及其有关部门应当依照国家和省有关规定,严格执行水功能区划,将批准的水功能区划作为水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境治理的依据,并根据水功能区的功能定位和分级分类要求,对水功能区实施保护和管理。

    第十一条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当依照国家和省有关规定,建立和实施与水源涵养保护有关的红线管理制度。

    在与水源涵养保护有关的红线管理范围内从事建设、生产或者其他活动,应当遵守国家和省有关水源涵养保护红线管理的规定,不得损害水资源或者污染水环境。

    第十二条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当积极发展生态工业、生态农业和现代服务业,将节水环保产业、清洁生产产业和水资源合理开发利用、水污染物减排等项目列入重点投资领域,加快推进相关项目建设。

    第十三条 新建、改建、扩建对水环境可能产生重大影响的建设项目,建设单位应当优先考虑当地的水资源条件、水环境承载能力和保护措施,进行风险评估,并依照有关法律、法规的规定和已经批准的建设规划、水资源论证报告、水土保持方案、环境影响评价等文件的要求进行建设。

    第十四条 新建、改建、扩建建设项目,应当制定节水措施方案,配套建设节水设施和防治水污染设施,实行节水设施、防治水污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

    第三章 涵养与保护

    第十五条 各级人民政府及其有关部门应当加强对河流、湖泊和饮用水水源保护区、河流源头区的保护和管理,推进水库等蓄水项目建设和生态脆弱地区水环境修复工程建设,提高本地蓄水能力。

    第十六条 林业主管部门应当会同有关部门和单位,根据本市划定的坝上防风固沙林区、北部水源涵养林区、中部水土保持经济林区和南部经济林区的功能分区,依托京津冀水源涵养功能区建设工作,开展植树造林、封山育林和森林抚育活动,加快推进国土绿化进程。

    林业主管部门应当依照森林法律、法规的规定,加强林地和森林资源保护工作,依法管控林地占用和林木采伐活动,并采取天然林保护、封山育林、退耕还林、抚育改造、预防森林火灾和防治林业有害生物等措施,扩大森林面积,提高森林质量,充分发挥森林对涵养水源和维护水环境的重要作用。

    第十七条 各级人民政府及其有关部门应当建立健全草原经营管理机制,加强草原建设与保护工作力度,逐步恢复草原生态功能。

    第十八条 各级人民政府及其有关部门应当编制湿地保护规划,实施湿地生态保护和修复、退耕还湿、湿地综合治理工程,加强对湿地周边水资源监管和现有植被保护工作,防止湿地功能退化。

    因自然或者人为原因出现湿地面积减少、湿地生态功能退化等情形的,各级人民政府及其有关部门应当采取退耕还湿、补水、限制放牧、移民搬迁和有害生物防治等措施,保护和恢复湿地。

    第十九条 沙化土地所在地区的县(市、区)人民政府及其有关部门应当按照防沙治沙规划,加强小流域综合治理和风沙源区专项治理,划出一定比例土地,因地制宜营造防风固沙林网、林带,种植多年生灌木和草本植物,并由相关部门负责确定沙化土地植被恢复技术标准和具体任务,逐片组织实施。

    沙化土地所在地区的县(市、区)人民政府及其有关部门应当制定植被管护制度,确定管护组织和人员,严格禁止在防风固沙林进行采伐活动,制止、依法处理在沙化土地采伐林木、垦荒、放牧、采药、采石、采砂、取土等违法行为。

    第二十条 开发矿产资源,应当遵守矿产资源和环境保护法律、法规的规定,符合水源涵养保护规划、主体功能区规划和水功能区划的要求,并在开采活动中采取防护性措施,防止水污染。

    第二十一条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当建立健全河流、湖泊、耕地、森林、草原休养生息制度,推进退田还湖还湿、退耕还林还草、退牧还草工作,调整严重污染耕地用途,将不适于耕种且严重影响生态环境的陡坡地退出耕种。

    第二十二条 具备雨水、洪水资源利用条件的县(市、区),应当加快“海绵城市”、河网沟通工程和以山丘区、城市建成区为主的集雨工程建设,并在新建、改建、扩建城市建筑、道路、广场、公园、绿地和大型公共停车场等建设项目时,同步建设雨水收集、利用、下渗等设施,实行雨污分流和降水就地消纳、利用,提高降水的资源化利用水平。

    第二十三条 各级人民政府及其有关部门应当通过政策扶持、资金支持、组织协调和技术服务等方式,引导农村集体经济组织和村民进行蓄水池、水窖等小型蓄水设施建设,并通过土壤深松、免耕播种等方式改善土壤结构和蓄水能力,提高本地水源涵养能力。

    第二十四条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当根据本市的年度取用水总量控制指标,分解制定县(市、区)的年度取用水总量控制指标;县(市、区)水行政主管部门根据分配的年度取用水总量控制指标,核定取用水单位的年度取用水计划。

    第二十五条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当依照国家和省有关规定,对水资源超载、临界超载、不超载地区区分不同情况,采取相应行政管理措施。

    对水资源超载地区,依法暂停审批新增取水许可,制定并严格实施用水总量削减方案,对主要用水行业领域实施更严格的节水标准,退减不合理灌溉面积,落实水资源税差别化征收政策;对临界超载地区,暂停审批水资源高消耗建设项目,严格管控用水总量,加大节水和非常规水源利用的力度,优化调整产业结构;对不超载地区,严格控制水资源消耗总量和强度,并加强对水资源的保护和入河排污的监管。

    第二十六条 直接从河流、湖泊、水库或者地下取用水资源的建设项目,应当依法进行水资源论证,办理取水许可。取水许可未依法批准的,不得进行项目建设,不得取水。

    建设项目不符合国家产业政策列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的,公共供水管网能够满足用水需要却通过自建取水设施取用地下水的,或者产品不符合行业用水定额标准的,行政审批部门不予批准其取水许可。

    第二十七条 有下列情形之一的,禁止新建、改建、扩建地下水取水设施:

    (一)地表水能够满足用水需要的;

    (二)公共供水管网能够满足用水需要的;

    (三)地下水开采达到或者超过年度地下水开采总量控制指标的;

    (四)因地下水开采引起地面沉降的;

    (五)地下水水位低于规定控制水位的;

    (六)法律、法规规定的禁止新建、改建、扩建地下水取水设施的其他情形。

    第二十八条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强钢铁、化工、火力发电、建筑材料和食品加工等水资源高消耗企业的节水管理,开展节水示范单位、示范工程建设,推广先进的节水和污水处理回用技术,引导和鼓励用水单位采用循环用水、分质供水等措施,并充分利用再生水、雨水、矿井水等水资源,提高水资源的重复利用率。

    市容环境、园林绿化、景观、公用卫生设施等公共事业用水,以及工业、建筑等行业用水,应当优先使用再生水。有条件使用再生水地区,禁止使用自来水。

    企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备,制定并实施节水计划。

    第二十九条 水行政、农牧、林业等有关部门应当加强水利基础设施建设和农(林)业节水灌溉技术改造,逐步实行用水总量控制和定额管理;推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水技术和生物节水、农(林)艺节水技术;鼓励农(林)业经营者合理调整种植业结构,建设集雨补灌设施,使用节水设备,引种节水农(林)作物,提高灌溉水的利用率。

    第三十条 餐饮、洗浴和洗车等服务性企业应当使用节水和有利于水环境保护的技术、设备和产品,禁止使用国家明令淘汰的高耗水和对水环境有污染的产品,并采用环境保护提示和费用优惠等措施,鼓励、引导消费者减少一次性产品的使用量。

    第三十一条 环境保护行政主管部门对水污染防治实施统一监督管理,依照水污染防治法律、法规的规定,以流域和工业、农业污染治理,饮用水水源保护区管控,以及非法排污监督管理为重点,组织实施水污染防治规划、标准和防治措施,加强水污染防治和水污染事故处置等项工作,并依法对水污染防治工作进行监督检查。

    第三十二条 水行政主管部门和环境保护行政主管部门应当加强对水功能区的监督管理。水行政主管部门按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定该水域的纳污能力,向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。环境保护行政主管部门应当按照行政区域制定限制入河排污总量年度目标任务,明确年度入河排污控制指标,保证水功能区达标率。

    水行政主管部门应当对水功能区水质状况进行监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的,应当及时报告本级人民政府采取治理措施。

    水功能区应当综合采用截污治污、河湖清淤、生物控制、增殖放流和养殖草食性、滤食性水生生物等方式,调控水质,改善水域生态环境。

    第三十三条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当合理规划工业布局,严禁新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的建设项目。造成水污染的企业应当进行技术改造,淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备,采取综合防治措施,减少废水和污染物排放量。

    排放工业废水的企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺,并依法采取有效措施,减少水污染物产生量,收集和处理产生的全部废水,防止污染水环境。

    第三十四条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当落实乡村振兴战略,完善村庄规划,开展农村人居环境整治行动,推进美丽乡村建设;引导和鼓励村民委员会和村民因地制宜进行厕所改造,建设生活污水、垃圾、人畜粪便的集中存放和无害化处理设施;引进、推广畜禽粪便资源化利用技术,鼓励有关单位和个人对畜禽粪便进行分类回收、集中处理和资源化利用。

    第三十五条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当推进农业面源污染防治工作,依法加强对化肥、农药、农用薄膜等农业投入品的管理,鼓励农业生产中使用高效、低毒、低残留农药和可降解农用薄膜,提高有机肥施用比例,禁止生产、销售或者使用严重污染土壤的化肥;支持有关企业、个人开展化肥和农(兽)药的包装物、废弃农用薄膜等农业废弃物的分类回收、集中处理、循环利用及有机肥生产加工活动。

    第三十六条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当建立健全土壤污染防治体系,开展土壤环境质量调查,推进农用地分类管理和建设用地用途管理,加强对未污染土壤保护和污染土壤的治理与修复工作,控制和减少对土壤的工业污染、农业污染、生活污染,不断提高土壤环境质量。

    与土壤污染防治有关的企业应当依照相关法律、法规规定,建立环境保护责任制度,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,依法建设和运营污染治理设施,确保重点污染物达标排放。

    按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任。责任主体灭失或者责任主体不明确的,由所在地县(市、区)人民政府依法承担相关责任。

    第三十七条 县(市、区)人民政府应当划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,并依法实施管控。

    新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,满足动物防疫条件,并依法进行环境影响评价。对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区,应当编制环境影响报告书;其他畜禽养殖场、养殖小区,应当填报环境影响登记表。

    第三十八条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当采用技术支持和资金补贴的方式,建立和完善餐厨废弃物收运体系,由依法设立的企业对餐厨废弃物进行分类存放、专业收集、密闭运输、统一处置,并鼓励具备生产条件的企业利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂和有机肥等,实现资源化利用。

    第三十九条 医疗卫生机构产生的污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物,应当依照国家规定严格消毒,达到国家规定的排放标准,方可排入污水处理系统。

    第四十条 在饮用水水源保护区内从事建设或者其他活动,应当遵守下列规定:

    (一)饮用水水源保护区内禁止设置排污口;

    (二)饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

    (三)饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

    (四)在饮用水水源一级保护区内禁止堆放垃圾、倾倒污水、毒鱼炸鱼、使用剧毒高毒高残留农药和除草剂,或者从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓及其他可能污染饮用水水体的活动;

    (五)在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游活动,按规定采取措施,防止污染饮用水水体;

    (六)饮用水水源准保护区内禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目,改建建设项目不得增加排污量。

    违反前款第(二)项、第(三)项规定已经建成的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

    第四十一条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当根据城镇人口规模、聚集程度、地形地貌和排水特点等情况,统筹规划建设城镇污水集中处理设施及配套管网,采用污水收集和集中处理方式进行生活污水处理,逐步对沿河排污口进行截留,扩大污水管网的覆盖范围,提高污水收集率和处理率。

    对生活污水无法纳入城镇污水集中处理设施的农村,市、县(市、区)人民政府有关部门应当结合当地实际,科学确定其生活污水处理方式,鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备进行小型污水处理设施建设,改善农村人居环境。

    第四章 扶持与保障

    第四十二条 市、县(市、区)人民政府应当将水源涵养保护作为公共财政支出的重点,通过预算安排、建立专项资金、财政贴息和投资补助等方式,发挥公共财政在水源涵养保护方面的导向作用。

    市、县(市、区)人民政府应当安排财政性资金,支持水源涵养保护的科技攻关、应用示范和产业化发展。

    财政部门对纳入财政预算的水源涵养保护所需资金,应当及时、足额拨付,并对资金使用情况进行监督检查。市、县(市、区)人民政府有关部门应当按照市人民政府有关规定,切实履行有关财政资金的监管主体责任。

    第四十三条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当拓展多元化投融资渠道,利用社会资本投资、企业和个人捐助、争取国际组织和国外政府援助等渠道筹集水源涵养保护资金,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、参股、联营、租赁等方式参与水源涵养保护项目的建设、运营。

    第四十四条 市、县(市、区)人民政府应当引导、鼓励、协调金融机构对列入重点投资领域的节水环保产业、清洁生产产业和水资源合理开发利用、水污染物减排等项目优先给予信贷支持,提供配套金融服务,并支持符合规定条件的与水源涵养保护有关的企业采用多层次资本市场挂牌上市、发行企业债券、公司债券、中期票据、中小微企业私募债和短期融资券等方式直接融资。

    第四十五条 企业实施水环境保护、节水项目,以及购置用于水环境保护、节水专用设备的,税务机关应当按照国家有关规定给予税收优惠。

    对水资源税纳税人取用水符合国家规定的减税和免税情形的,税务机关应当减免征收水资源税。

    第四十六条 市、县(市、区)人民政府和科学技术行政部门应当建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的水源涵养保护技术创新体系,组织开展水源涵养保护重大科技项目的研究和技术推广工作,支持高等院校、科研机构研究开发有利于水环境保护、水污染防治的技术和产品;引导和鼓励有关企业加强科技自主研发工作,与高等院校、科研机构开展多种形式的产学研合作,开发应用废水、污水的减量化和再利用技术,发挥科技创新对水源涵养保护的引领和支撑作用。

    第四十七条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当根据节约水资源、保护水环境的要求和价格管理权限,发挥水价在促进节约用水、保护水环境中的调节作用,合理确定用水价格,对用水单位实行差别价格,对居民逐步实行阶梯价格,引导全社会计划用水、节约用水。

    第四十八条 市、县(市、区)人民政府应当建立包括水资源、水环境在内的资源环境承载能力监测预警机制,制定监测预警指标体系和技术方法,建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台,对水、森林、草原、湿地、荒漠等生态环境要素进行监测、预警和综合评价,并实现各级各类监测数据的互联共享,为水源涵养保护工作提供决策依据。

    第四十九条 各级人民政府应当依照国家和省有关规定,全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流、湖泊保护管理机制。

    各级河长为本行政区域河流、湖泊管理的第一责任人。各级人民政府有关部门应当按照各自的职责分工,制定河流、湖泊管理保护专项工作方案,严格履行保护水资源、防治水污染、改善水环境等职责。

    第五十条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当支持构建以市场为导向、企业为主体的水源涵养保护第三方服务体系,采用政府与企业合作的方式开展水源涵养保护工作,推进污水、垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变;鼓励在城镇、各类产业园区的废水循环利用、人工湿地建设、河流综合整治等基本公共服务领域引进社会资本,加速优化本地的水环境;支持水污染重点监控企业、总量减排企业、重点排污单位采用第三方治理的方式,加强水污染治理设施的运营管理。

    排污单位造成水环境污染的,由环境保护主管部门责令限期采取治理措施,未采取治理措施或者不具备治理能力的,环境保护主管部门可以通过公开招标的方式,确定有治理能力的第三方代为治理,所需费用由造成水环境污染的责任主体承担。

    第五十一条 市、县(市、区)人民政府应当根据水环境保护者受益、污染者赔偿、受益者补偿的原则,建立河流源头区、重要饮用水水源保护区、重要水环境修复治理区的生态保护补偿机制,通过财政转移支付和资金补助、技术转移、实物补偿、产业转移、人才培训、共建产业园区等方式,实现水环境的生态保护补偿;积极探索、推动与市域外生态环境受益地区建立横向生态补偿协商制度,促进地区间的横向生态补偿。

    第五章 监督检查

    第五十二条 各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对水源涵养保护工作的监督,定期对本条例及与水源涵养保护有关的法律、法规实施情况进行检查。

    各级人民政府应当每年向本级人民代表大会或者常务委员会报告水源涵养保护工作进展情况。

    第五十三条 市、县(市、区)人民政府应当加强对所属有关部门、下级人民政府和河长履行职责情况的监督检查,督促有关部门、地区和河长履行职责,完成水源涵养保护规划和年度工作计划确定的工作目标、任务和要求,并建立健全水源涵养保护监督检查工作的联合执法机制,组织有关地区人民政府和有关行政执法部门,加强流域水环境综合治理,对重点区域和重点流域损害水资源、污染水环境的重大事件进行统一监测和联合执法。

    第五十四条 市、县(市、区)人民政府应当建立水源涵养保护工作目标责任制和考核评价制度,将水源涵养保护规划和年度工作计划确定的工作目标、任务和要求细化,量化分解到所属有关部门和下级人民政府,年终统一进行考核。

    第五十五条 市、县(市、区)有关机关应当依照国家和省关于生态环境保护责任追究的规定,建立机关负责人和所属有关部门负责人的生态环境保护责任追究制度,出现应当追究责任情形的,按照法定职责和其行为在决策、执行、监督管理过程中的地位和作用确定责任,并根据损害后果和影响大小,区分情节进行责任追究:情节较轻的,给予诫勉、责令公开道歉;情节较重的,给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职;情节严重的,给予免职、降职;涉嫌犯罪的,应当及时移送司法机关依法处理。

    对违背科学发展要求、造成生态环境和水资源严重损害的责任人,无论是否已调离、提拔或者退休,都要严格责任追究,并终身追究其责任。

    第五十六条 有关机关应当将水资源消耗和生态环境保护等情况,作为对有关领导干部选拔任用时考核评价的重要内容。

    对在生态环境和水资源方面造成严重损害负有责任的领导干部,不得提拔任用或者转任重要职务。

    第五十七条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门可以采用书面通知、约谈、通报或者公告等方式,对水资源超载地区、临界超载地区人民政府及有关责任单位进行预警提醒,督促其及时采取有效措施,降低水资源、水环境压力。超载地区人民政府和有关责任单位应当及时制定治理规划,采取治理措施。

    第五十八条 各级人民政府应当建立健全水源涵养保护社会监督制度,建立水源涵养保护信息共享和发布平台,公开水源涵养保护规划、年度工作计划及其执行情况、水污染违法行为处罚情况等信息;在与水源涵养保护有关的建设项目立项和项目实施等环节,有序增加公众参与程度;聘请人大代表、政协委员、有关专家、社会组织成员、志愿者代表等热心公益人士担任水源涵养保护社会监督员,对水源涵养保护工作进行社会监督。

    第五十九条 公民、法人和其他组织发现损害水资源、污染水环境行为的,有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门举报;发现各级人民政府、环境保护行政主管部门、其他有关部门及其工作人员不依法履行职责的,有权向其上级主管机关、所在部门或者监察机关举报。

    接到举报的部门应当及时调查处理,将处理结果告知举报人,并为举报人保密。

    第六十条 法律规定的机关和有关组织为了环境公共利益,可以依照有关法律的规定,对损害水资源、污染水环境的行为提起诉讼,要求有关责任者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等责任。

    第六章 法律责任

    第六十一条 对违反本条例规定的行为,《水法》、《循环经济促进法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《森林法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《河北省发展循环经济条例》、《河北省湿地保护条例》、《河北省水功能区管理规定》等有关法律、法规、规章对行政处罚已有规定的,从其规定。

    第六十二条 单位和个人违反本条例第十一条第二款规定,在与水源涵养保护有关的红线管理范围内从事建设、生产或者其他活动,不遵守国家和省有关水源涵养保护红线管理的规定,损害水资源或者污染水环境的,由水行政、环境保护、农牧、林业、国土资源等有关部门按照各自的职责分工,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取补救措施,并对单位处以五万元以上十万元以下罚款,对个人处以一万元以上五万元以下罚款。法律、法规对行政处罚已有规定的,从其规定。

    第六十三条 单位和个人违反本条例规定,损害水资源或者污染水环境,致使社会公共利益和公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害的,除依法予以行政处罚外,还应当依法承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    第六十四条 行政机关及其工作人员在水源涵养保护工作中有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)不依法履行水源涵养保护职责的;

    (二)违背科学发展要求、不顾水资源和水环境状况盲目决策,造成水资源严重损害、水环境严重污染的;

    (三)发现违法行为或者接到对违法行为举报后不予查处的;

    (四)贪污、挪用水源涵养保护专项资金或者其他资金的;

    (五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

    第七章 附则

    第六十五条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则或者配套规定。

    第六十六条 本条例自****年**月**日起施行。

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