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承德市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案

承德政府网 2018年02月12日 10时33分

 

中共承德市委办公室

承办字【201735

 

中共承德市委办公室

 

承德市人民政府办公室

 

关于印发《承德市贯彻落实省委省政府环境保护

督察反馈意见整改方案》的通知

 

各县(市、区)、自治县党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会,市直有关单位:

按照省委省政府环境保护督察工作领导小组办公室《关于反馈承德市环境保护督察情况的通知》(冀环督察领办〔201731号)要求,我市制定了《承德市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》(以下简称方案),《方案》已经市委、市政府领导同意,现印发给你们,请按照要求,认真贯彻执行。

 

                                  中共承德市委办公室

                                     承德市人民政府办公室

                                             2017年12月15

 

承德市贯彻落实省委省政府环境保护

督察反馈意见整改方案

 

为贯彻落实《省委省政府关于承德市环境保护督察反馈意见》,切实做好全市生态环境保护工作,妥善解决各类环境问题,扎实推进承德生态环境持续改善,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示要求,认真落实党中央、国务院,省委、省政府关于生态文明建设的一系列决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力弘扬“塞罕坝”精神,紧紧围绕打造京津冀水源涵养功能区的目标,以提升环境质量为核心,坚持问题导向、标本兼治、依法依规,切实落实各级党委和政府环境保护主体责任,着力解决突出环境问题,切实抓好省环保督察组反馈意见的整改落实,坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升的发展新路,加快推进“生态强市、魅力承德”建设。

二、工作目标

按照《省委省政府关于承德市环境保护督察反馈意见》要求,切实转变工作作风,着力解决一些地方和部门“环保工作压力传导不到位、日常监管时有缺位、一些重点工作推进迟缓”等问题,进一步强化落实工作责任,形成更加鲜明的环保工作导向。到“十三五”末,空气优良天数持续增加,优良天数比例达到78%,较“十二五”末增加6.8个百分点,PM2.5年均浓度达到35微克/立方米。水环境质量明显改善,地表水水质达到或优于Ⅲ类断面比例保持100%,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,地下水水质保持稳定。土壤环境质量稳中向好,受污染耕地安全利用率达到94.3%、污染地块安全利用率达到91%。绿化水平进一步提升,森林覆盖率达到60%以上,森林蓄积量达到8000万立方米以上。新增水土流失治理面积3000平方公里,完成河道生态修复治理500公里,完成在产的大中型露天矿山地质环境治理。主要污染物排放总量显著减少,人居环境明显改善,总体生态环境质量显著提升,在全省领先。

三、整改要求

(一)坚持严肃认真,实事求是,不折不扣抓好整改。以“改进工作作风、改善环境质量、推动绿色发展、增进民生福祉”为目标,从更深层面发现差距不足、从更高层次解决面临现实问题。对省环保督察组指明的问题和提出的意见建议,要做到不回避、不推诿、不逃避,拒绝理由,主动认领,诚恳接受。对存在问题要认真梳理归纳,深刻学习领会,全面消化吸收,严格落实责任,确保整改到位。全市各级各部门要把此次整改工作作为一项重大政治任务和重大民生工程,作为推动我市生态建设和环境保护再上新台阶的重大契机,作为事关发展全局的头等大事,本着对中央和省委省政府负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的精神,加大工作力度,强化举措,补齐环境保护短板,确保各项整改工作任务取得实效。

(二)坚持挂账督办,系统施治,精准精细抓好整改。突出问题导向,对省环保督察组督察反馈意见归纳整理出的问题,实行清单制管理,对经研究确定的各项整改措施,要进行挂账督办、专案盯办、全程跟踪、定期督导,确保事事有回音,件件有着落。坚持系统施治,对能够立行立改的,要马上整改到位;对需要一定时间完成整改的,要制定具体整改方案,明确时限,加大工作力度,按时限高标准整改到位;对属于制度层面的,要通过改革统筹推进,尽快解决相关问题。各级各有关部门主要负责人作为整改工作第一责任人,要按照“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的“五个不放过”原则,进一步细化和明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和完成时限,做到整改一件销号一件。

(三)坚持举一反三,抓急顾远,标本兼治抓好整改。坚持目标导向,结合具体问题整改,深挖根源,举一反三,全面审视环境保护和生态建设各项工作,集中力量解决在环保工作压力传导、日常监督管理、重点工作推进、产业转型发展等方面存在的影响生态环境质量改善的各类问题。在经济发展新方位中统筹协调好经济发展与环境保护关系,坚持治理和保护“两手抓”,约束和激励“双发力”,在坚决落实省委省政府决策部署,促进产业转型升级,大气、水、土壤环境污染防治、生态环境修复、基础设施建设、环境执法监管等方面强化措施,进行标本兼治;从加强组织领导、严肃责任追究、强化责任落实、严格督导检查、及时公开信息等方面强化组织保障,健全长效机制,确保环境治理见到成效、生态环境质量显著改善。

四、整改措施

(一)坚决贯彻落实国家和省生态环境保护决策部署

1.牢固树立绿色发展理念,切实把环境保护摆在突出位置。深刻学习领会和认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设和“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”重要思想,深入落实省委、省政府重大决策部署,把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程,清醒认识生态环境保护、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,清醒认识加强生态建设的重要性和必要性,牢固树立和贯彻五大发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,确保生态环境质量逐步改善,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。各级党委、政府将环境保护纳入重要议事日程,市级党委常委会议、政府常务会议专题研究环境保护工作,每季度不得少于1次;县、乡级党委、政府专题研究环境保护工作,每月不得少于1次。贯彻落实环境保护相关法律法规、政策规定以及中央、省关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,研究解决环境突出问题。

2.强化环保主体责任意识,严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责任。成立市、县两级“生态环境保护委员会”,明确委员会及其办公室的工作职责;出台《承德市生态环境保护责任规定(试行)》《承德市政府职能部门生态环境保护责任清单》和《承德市水源涵养功能区保护条例》,进一步细化负有生态环境保护监管职能的相关部门责任,明确政府、企业、公众的责任,建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。进一步建立健全严格的督办制度,督促相关部门和单位严格按照职责对环境保护工作实施监督检查,形成“各负其责、齐抓共管”的工作合力。坚持以上率下,求严求实,党政“一把手”要亲自抓,一级抓一级、一级带一级,把环保责任层层落实下去。

3.健全考核评价机制,依法依规严肃责任追究。把环境保护摆在全局工作的重要位置,融入经济社会发展的各方面和全过程,有力有效的组织和展开各项工作。创新环境保护工作思路,建立健全并严格落实适应绿发展要求的党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度。落实生态文明建设考核评价制度,将环境保护与生态建设纳入各级地方党政领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观,着力解决环保懒政、怠政的问题。健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《环境保护法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《河北省生态环境保护责任追究办法》《承德市环境保护监督管理暂行规定》《承德市重大环境问题约谈规定》《承德市督导检查工作问责暂行办法》《关于加强监督执纪问责为建设京津冀水源涵养功能区提供坚强纪律保障的通知》等进行责任追究。

4.加大资金投入力度,确保生态可持续保护。加大资金筹集与整合力度,逐年增加财政投入,优先保障环保资金支出。采取投资入股、PPP等多种融资建设方式,大力引入社会资本;通过与国际、国内金融组织合作,大力争取无息或低息贷款支持。健全完善生态补偿机制,积极推进滦河流域和潮河流域生态补偿机制建立。强化环保专项资金监察工作,加强审计监督,确保各项资金支出到位、治污项目投入到位。推进环境污染第三方治理和环境监测社会化服务,运用市场机制,鼓励企业和个人采取资金、实物、劳动力和其他方式参与生态环境保护工作。

5.坚持铁腕治污,全面提升环境保护管理水平。引导各级干部进一步增强推进生态建设和环境保护的责任感、紧迫感,切实提高思想自觉和行动自觉。坚持求真务实、真抓实干,谋实策、出实招、办实事、求实效,坚决防止抓而不紧、落而不实,严厉惩处弄虚作假、欺上瞒下、形式主义。按照省委、省政府统一安排部署,认真落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作,进一步理顺环保体制壮大环保队伍,配齐配强装备,全面提升环保执法能力和监管水平。坚持勇于担当、攻坚克难,盯紧目标任务不放松,集中精力打好攻坚战,着力破解生态建设和环境保护中的重点难点问题,抓好各项任务的落实,努力创造经得起历史和实践检验的业绩。

(二)积极发展绿色低碳循环发展的产业体系

把调结构、转方式作为促进资源节约、改善生态环境的治本之策,坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业两手抓,加快实施环保“领跑者”制度,推动产业体系向绿色低碳循环方向迈进。

1.强力推进供给侧结构性改革。严格执行主体功能区划和环境准入制度,坚决压减过剩产能,在2017年压减煤炭48万吨、生铁104 万吨、粗钢190 万吨的基础上,到2020年,“十三五”期间,共压减炼铁462万吨、粗钢563 万吨,并加强监管,严防反弹。推动“两黑”等传统产业企业转型升级,走特色化、差异化、高端化道路。

2.加快发展节能环保产业。以建设高新区节能环保产业基地为核心,重点加强与宜兴环保科技工业园合作,引进一批先进技术和重大项目,大力提高技术装备、产品、服务水平,加快推进节能环保产业集聚发展,全力打造集咨询服务、环保装备制造、环保产品生产、环保工程建设、环保设施运维等于一体的环保产业集群。积极组织符合节能环保标准的生产企业争取国家有关部门的专项资金支持。加大市级财政资金支持力度,扶持我市节能环保产业园区和节能环保服务体系建设。力争到2020年,节能环保产业销售收入达到400亿元以上,培育年销售收入超10亿元企业 3 家,超亿元企业10家。

3.大力发展循环经济。按照绿色理念优化发展模式,加快推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造,全面推行节能降耗、清洁生产、推动绿色循环低碳发展。大力开展节能降耗,加强工业锅炉(窑炉)节能改造和电机系统节能更新。继续抓好国家工业固体废物综合利用基地建设,加快研发共伴生矿及尾矿利用大宗固废高效利用技术,带动我市尾矿、煤矸石、粉煤灰等固废资源综合利用向规模、高值化发展。全力推进园区循环化改造,重点抓好列入省级循环化改造示范园区的双滦、宽城、兴隆经济开发区循环化改造工作。开展农业清洁生产,积极转变农业生产和生活方式,大力推广秸秆、畜禽粪便等生产、生活废弃物资源化利用,集成配套推广节水、节肥、节能、节药等先进适用技术。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设,完善餐厨废弃物收储运体系。

(三)强力推进各项环境污染治理举措

紧紧围绕环境质量改善这个核心,以大气、水、土壤为重点,坚定举措,深入实施环境污染综合治理。

1.深入推进大气污染综合治理。严格落实“1+18”大气污染综合治理各项措施,以多污染物协同减排和精细化管理为手段,坚持协同治污、铁腕治污,全面推进大气污染防治工作。力争2017PM2.5年均浓度达到38微克/立方米,到2020年达到国家环境空气质量二级标准,空气质量大幅改善。

1推进燃煤污染防治立燃煤生产、经营、使用全过程质量监控体系,推进全市清洁取暖。加快推进集中供热热源和管网建设,稳步提升集中供热普及率。推进农村散煤综合整治,全面取缔燃煤小锅炉。强化劣质煤炭管控,实行生产、运输、销售、使用全过程管控,全部取缔外来煤洗选。

2推进工业污染防治。全面压减过剩产能,全部关停取缔“地条钢”,大力压减炼铁、炼钢、煤炭过剩产能。全面实施工业污染源达标排放行动计划。集中整治“散乱污”企业,开展“回头看”,发现一家,取缔一家。推进挥发性有机物( VOCs)综合防治,全面深化挥发性有机物深度治理。

    3)推进机动车尾气治理。优化交通运输管理,继续推进重型运输车辆禁限行。大力推进新能源汽车应用,推进市区公交车、出租车的新能源汽车替代试点工作。加快油品质量升级,严格规范成品油流通秩序,参照传输通道要求,按照京津冀油品管控要求的时间节点,加快供应符合国六标准的车用汽柴油。

4)推进扬尘综合整治。开展建筑施工扬尘综合整治,全市施工工地扬尘整治达标率达到95%以上。加强道路扬尘综合整治,实施城区道路网格化保洁管理,每日4次进行机械化道路洗扫作业。强化工业料场扬尘控制,继续开展露天矿山扬尘深度整治,对410个有证露天矿山继续实施停产整治,经整治仍不达标的,一律不得恢复生产。

5)推进城乡增绿扩容。发挥森林、绿地和湿地的减尘、滞尘、固碳、扩容作用,全面提升环境承载力。增强森林滞尘减霾能力,加大城镇绿地和村庄绿化建设。扩大森林生态空间,重点实施“再造三个塞罕坝林场”项目,加强湿地保护和修复。

6)推进重污染天气科学应对。修订和完善《重污染天气应急预案》,如发生重污染天气,各级、各部门及时采取针对性措施,企业“一厂一策”制定应急响应操作方案,最大限度“削峰降速”,改善空气质量。气象、环保等部门及时启动会商程序,加密会商频次,科学监测预报,准确发布预警信息,提高重污染天气预警准确率。

2.持续开展水环境综合整治。继续以建设“京津冀水源涵养功能区”和保障两库水质安全为目标,深入落实“水十条”“省五十条”,注重长效,补齐短板,实施水污染防治攻坚,确保水环境质量持续改善。

1)深入落实“河长制”。 全面实行市县乡村四级河长制,进一步落实各级党委、政府对河湖管理保护的主体责任,紧紧围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等主要任务,以“河长制”为平台,加强各责任部门协调联动,形成河湖管理保护的合力;统筹上下游、左右岸,统筹城镇与乡村,统筹水域与岸线,实施“一河(湖)一策”精细化管理,着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体等制约河湖保护的突出问题,保障河湖生态安全,维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用。

2)强化河流生态考核。按照《承德市主要河流跨界断面水质目标责任考核办法》,对现有42个县(市、区)河流跨界生态补偿断面加强监测和考核管理并将考核范围逐步从现有11条河流拓展到17条河流,鼓励和推动各县(市、区)开展重点河流乡镇跨界生态考核,实现生态考核断面基本覆盖。

3)持续改善水环境。深入实施重点河流环境治理攻坚行动,着力整治全市滦河、潮河、武烈河、伊逊河等17条重点河流。利用3年时间,投资40亿元,实施300个重点基础设施工程,全面提高污染防控能力。完善在线监控系统,对涉水污染源安装COD、氨氮、总磷在线监控设施,高压防控超标排污行为。

4)确保饮用水水源地安全。科学划定饮用水水源保护区,2018年,完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区的划定。规范集中式饮用水水源地建设,实施水源地隔离、综合整治、生态修复等保护工程。2018年,完成保护区标志和标识,界碑、交通警示牌、宣传牌等设置工作,完成县级以上集中式饮用水水源保护区勘界、保护区内非法排污口和违法建筑清理工作。

5)加强河流生态管护。加强生态防护,加大水源涵养林、生态防护林、河流隔离林带建设,提高流域涵养能力;规范河道采砂行为,加强日常管理,杜绝无序采砂。按照《集中整治违法建设违法占地攻坚行动实施方案》和《河道整治督导检查方案》,2020,完成重点河流行洪排沥河道治导线及岸线利用规划。清理违法占用河道,完善生态和工程护岸,打造源头和河口湿地,让河流修养生息。

3.科学开展土壤污染综合防治。坚持“预防为主、保护优先、风险管控、安全利用”的思路,严格控制土壤污染来源,实施土壤环境分类分用途管控,逐步改善土壤环境质量。

1开展土壤污染状况详查。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展全市土壤污染状况详查。2018 年底前,查明农业用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前,全面掌握重点行业在产企业用地和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及地块分布,划分环境风险等级。统一规划全市土壤环境质量监测点位,到2020 年,逐步完善全市土壤环境质量监测网络。确定全市土壤环境重点监管企业名单,实施动态管理。

2)实施土壤环境分类管控。制定全市污染地块名录及其开发利用负面清单管理办法,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。按污染程度将农用地划分类别,以耕地为重点,分别采取相应管理措施。

3)推进土壤污染治理与修复。印发《承德市土壤污染防治工作方案》并组织实施。加大矿山地质环境保护与治理恢复力度,加强尾矿库安全监管,防止发生安全事故造成土壤污染。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,推进土壤污染治理与修复试点示范。

(四)加快完善环保基础设施建设

1.加快垃圾无害化处理场及配套设施建设。全面推进城乡垃圾收集处置体系,完善城市生活垃圾处置体系建设,确保2018年各县(市、区)规划区内生活垃圾收集、处置率达到100%;加快乡镇生活垃圾收集处置体系建设,2017年,40%的重点镇建成垃圾处置体系,2019年,所有重点镇建成垃圾处置体系,2020年,滦河、潮河、武烈河、柳河、清水河、伊逊河、瀑河、老哈河干流两岸沿河村庄生活垃圾全部实现定点收集、集中收运、集中处置。

2.加快污水处理厂及配套管网建设。加快市区、平泉市、兴隆县、承德高新区污水处理厂扩建,投运市区中水回用工程;启动市区、承德高新区污水主管网建设,确保到2019,城市污水处理率达到95%,县城污水处理率达到90%;推进城市污水管网全覆盖工作,以贯通主管网、完善分支管网、延伸城郊管网、实施雨污分流、疏导雨水管道为目标,大力推动开展县城及城市管网建设,2020年县级以上城市建成区实现雨污分流。加快农村生活污水处理体系建设,2019年,所有重点镇具备生活污水处置能力。加快完善工业园区(工业集聚区)污水处理厂及配套管网建设。依托现有县城、城镇污水处理厂进行处理的园区(工业集聚区),要确保污水处理厂处理能力可满足园区进水水量要求;不可依托县城、城镇污水处理厂的园区,加快园区污水处理厂及配套管网建设,在无企业入住前,对生活污水进行处理,确保污水处理达标排放。

3.加快医疗废物处置设施建设。按照《河北省“十三五”利用处置危险废物污染防治规划》要求,结合我市医疗卫生机构分布、发展需求和风险等因素,为妥善有效处置医疗废物,保护区域环境安全,印发实施《承德市医疗废物集中处能力建设实施方案》,计划在20186月底前建设3处医疗废物处置中心(厂)。为紧急处置我市积存医疗废物,印发实施《承德市积存医疗废物过渡性应急处置方案》,在处置设施建设完成之前,采取医疗废物焚烧和生活垃圾处理厂处理两种过渡性应急处置方式进行合理处置。

4.加快畜禽无害化处理设施建设。按照《承德市病死畜禽无害化处理体系建设规划》要求,在滦平县、承德县分别建设病死畜禽无害化处理厂。市农牧局派出专门人员,到两县督促按照PPP模式加快建设任务落实。

5.加快城市粪便集中处置设施建设。开展全市城市粪便集中处置设施情况排查,根据实际情况,对已建成的5座粪便集中处置设施加强监管,确保稳定运行;对未建设的县(市、区),加大力度,加快建设,尽早投运。

6.加快建筑垃圾和渣土消纳场建设。制定《承德市建筑垃圾和渣土消纳场建设规划》,加快建筑垃圾和渣土消纳场建设,确保稳定运行。

(五)着力解决一些突出环境问题

1.强化自然保护区问题整改。按照国家、省有关要求,制定《承德市“绿盾2017” 自然保护区违法违规开发建设活动整治专项行动方案》和《问题整改落实工作的指导意见》,组织开展自然保护区违法违规开发建设活动整治专项行动,2017年底前,对全市范围内国家级和省级14个自然保护区开展全面排查,摸清存在问题底数,相关县(市、区)政府分类逐项制定整改方案,依法依规严肃查处自然保护区各类违法违规行为,分类整改,确保整改到位,切实加强自然保护区监督管理。

2.狠抓危险(医疗)废物管理。加快危险废物信息化监控平台建设,强化危险(医疗)废物产生、收集、转移、处置全过程监管及废物进口企业监管。建立危险废物的产生特性、污染特性、处置特性的基础数据库,形成危险废物分类分级管理体系。针对相关集中问题,重点开展工业企业危险废物、汽修行业危险废物、医疗废物专项整治3个专项行动,加大力度,整治一批管理不规范、不到位问题,坚决打击各类违法行为。

3.严格工业企业污染管控。针对钢铁、火电、水泥、化工等行业企业,加大环境监管力度,提高工业污染源的污染防治和清洁生产水平,辐射带动“小微”排污企业的治理水平。切实强化科技监管手段,加强“智慧环保”建设,充分运用在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段,建成环境立体监管指挥系统。推进全市重点监控企业的远程执法,采取定期与不定期抽查等方式开展“零点行动”,强力震慑环境违法行为。

4.严控农业面源污染治理。成立“承德市农村环境综合治理推进领导小组”,制定《农村环境综合整治推进方案》,2017年年底前完成50个农村环境综合整治项目,3年内实现农村垃圾污水处置全覆盖。选择隆化热河皇家温泉片区、围场皇家猎苑精品片区及丰宁京北第一草原大滩片区作为试点片区,开展农村环境综合整治业态化长效机制试点工作,并通过试点示范作用,带动全市农村环境综合整治工作。加快畜禽养殖粪污处理设施建设,2017年底,畜禽养殖场区、养殖专业户粪污综合利用率达到65%以上。合理使用化肥和农药,农药使用量实现“零增长”;2019 年,全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。

5.加强养殖污染防治。印发《承德市畜禽养殖污染专项整治行动实施方案》,开展畜禽养殖污染专项整治行动,加快推进全市禁养区养殖场关停和搬迁,严厉查处各类污染环境行为。加快畜禽规模养殖场粪污处理设施建设进度,制定禁养区内养殖场(区)、专业户搬迁或关闭工作方案和损失补偿标准,确保2017年年底前畜禽养殖场配套建设粪污处理设施比例达到80%,粪污实现资源化利用。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(区)和养殖户。推进散养密集区域粪污集中处置设施建设,制定治理措施,明确整治时限。对不听劝阻,恶意排污,造成周边环境污染的,依法依规进行处罚。

(六)有力开展生态环境修复与治理

坚持保护优先、自然恢复为主,大力开展矿山、河道修复和水土流失治理工程。

1.紧紧抓住京津冀协同发展的机遇,积极融入京津冀水源涵养功能区建设,进一步加大水土流失综合治理力度,到2020年新增水土流失治理面积3000平方公里。

2.严格执行禁牧政策,同时利用京津风沙源治理工程二期、草原生态补奖政策落实等,加大退化草地治理力度。2018年全市完成退化草地治理12.3万亩。

3.依托林业重点工程,加大沙化土地和水土流失严重等生态脆弱区的造林绿化力度。2018年,全市完成造林绿化60万亩;2020年,森林覆盖率达到60%以上,森林蓄积量达到8000万立方米以上。对林木采伐(树木采挖)和林地占用加强监管,严厉打击各类涉林违法和非法放牧等行为,森林火灾受害率控制在0.3‰以下,森林病虫害成灾率控制在4.3‰以下,涉林案件查处率达到95%以上。

4.实施中小河流和江河主要支流治理项目,计划完成河道生态修复治理500公里,确保全市河湖水生态环境得到持续改善。

5.以建设“国家绿色矿业发展示范区”为目标,督促县(市、区)政府及时开展在产的大中型露天矿山地质环境整治工作,及时修复损毁的山体,确保2020年前完成全部修复工作。对采矿权灭失的矿产地,督促县(市、区)政府结合全市山水林田湖工程,积极筹措整治资金,及时开展露天矿山整治,视财力情况2020年底前完成主要交通干线两侧及敏感区域露天矿山迹地的整治工作。

(七)持续加大环境执法监管力度

1.深入开展“利剑斩污”专项行动。充分利用新《环境保护法》《大气污染防治法》等法律武器,特别是严格落实按日连续处罚,查封、扣押,停产、限产等刚性措施,让广大企业和人民群众感受到党委、政府的治污决心和打击环境违法犯罪的坚决态度。强化环境保护行政执法与刑事司法有序衔接,不定期开展“零点行动”,查办一批大案要案,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用治污设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。定期公布典型环境违法犯罪案件,警示震慑环境违法犯罪行为。

2.持续开展大气污染综合治理攻坚行动。认真贯彻落实《强力推进大气污染综合治理“1+18”方案体系》要求,按照全省统一安排部署,深入开展“大气环境执法专项行动”和“秋冬季大气污染综合治理攻坚行动”, 坚持问题导向,瞄准短板弱项,突出重点任务、重点区域和重点时段,细化工作举措,加大执法检查力度,全面完成各项重点工作任务,确保全市环境空气质量持续改善。

3.完善网格化管理体系建设。制定出台《承德市网格化管理办法》,进一步强化和落实各级政府及其相关部门的网格化环境监管工作职责。完善“3+1”网格化环境监管体系(即县、乡、村三级网格和村民小组、小区为单元的网格化环境监管体系),定期对各级网格网格长及网格员进行变更调整。建立网格化环境监管数据平台,健全网格化环境监管的组织体系、监管体系、监督体系、保障体系和考核奖惩体系,落实网格监管责任制,并签订责任状。按照一级网格月巡查,二级网格周巡查,三级网格日巡查的要求,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作以及相关信息填报。

4.依法依规推进环境监管。加强普法宣传,让学法、知法、用法成为自觉行动。对违法情节严重的,纳入“信用黑名单”,并在主流媒体上公开曝光,震慑环境违法行为。畅通举报渠道,通过主流媒体、门户网站、微信微博等,积极受理各类举报案件,加强公众监督,推动社会各界合力治污。实行案件限时查处结案制度,杜绝久拖不查、查而不办、办而不结。同时,健全自律与他律相结合、自觉与强制相统一的长效管理机制,促进环保管理从突击性执法向长效化管理转变。

(八)重点强化移交问题整改落实

1.加快省督察组交办问题整改落实。各县(市、区)、承德高新区、御道口牧场管理区要成立整改工作专班,进一步充实和强化工作力量,省环保督察组督察我市期间交办的2224件群众举报问题逐条逐项认真梳理。对未完成整改的,要制定整改方案,明确整改时限、整改措施、整改责任单位和责任人,做到整改一件销号一件,限期整改到位。对举报不属实和已完成整改的问题,要进行“回头看”,逐个举报问题进行检查,做到“举一反三”, 深入开展环境保护执法大检查,严厉打击各类违法问题,严防类似问题再次发生。

2.开展中央环保督察组交办问题“回头看”。 按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,2016年中央环保督察组督察河北期间交办我市的126件群众举报问题和171个违法违法建设项目,逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,确保整改落实到位,杜绝反弹。进一步加强重点问题后督察,一旦发现反弹,依法予以处理,并按照网格化环境监管要求,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立以市长任组长,相关副市长任副组长,市直相关部门主要负责同志为成员的“承德市环境保护督察整改工作领导小组”,负责整改工作的统一组织领导和整体安排部署,领导小组下设办公室,负责各项工作的系统推进和督导落实,协调解决工作中存在的问题。各县(市、区)、承德高新区、御道口牧场管理区,市直相关部门成立相应组织机构,制定具体整改方案,细化任务分解,强化工作措施,明确责任分工,加强协作联动,形成工作合力,强化问题整改。

(二)严格责任追究。由市监察局牵头,对移交问题线索深入调查,逐一厘清责任,依纪依规进行调查处理。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的,严肃追究相关人员和领导责任。调查问责按线索交办、问题核查、审核处理建议、沟通问责情况、落实处理意见5个阶段进行。待完成问责情况汇总、征得省环保督察组同意后,落实处理意见,公开处理结果。对督察组指出的其他问题,进行深入调查,对相关部门和人员不作为、乱作为的,依纪依规追究责任,并于20185月底前全面完成责任追究。进一步强化问题整改责任追究,对问题依然突出、污染出现反弹、“土小”企业污染严重、污染物超标排放以及被环保部、省环保厅约谈的地方和部门,严肃追究相关责任人责任。

(三)强化责任落实。全市各级、各有关部门认真制定落实《整改方案》,党政“一把手”亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,切实形成整改落实的强大合力。各牵头单位要发挥牵头主抓作用,强化统一谋划,切实发挥区域和分管行业的监督指导;各责任单位要严格落实责任,加大力度,狠抓工作落实。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

(四)严格督导检查。加大对整改落实工作的督导检查力度,制定督导检查工作方案,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期调度进展情况。采取专项督察、明察暗访等方式,全面掌握整改进度。对未按要求完成整改的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。市纪委、市委市政府督查室、市环保局抽调专门力量,开展不间断的明察暗访,狠抓反面典型,媒体公开曝光。对督导检查中发现的不作为、慢作为问题,从严处理,绝不姑息。

(五)加强信息公开。各级、各部门要充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改情况和典型环境违法案件查处情况,保障广大群众的知情权和参与权,主动接受社会监督。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

各县(市、区)、承德高新区、御道口牧场管理区管委会,各有关部门要于每月30日前书面向“市环境保护督察整改工作领导小组办公室报送当月整改工作进展情况,重要情况随时报送。

请各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会,市直有关部门按照《承德市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》和《承德市贯彻落实河北省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改措施清单》,按照部门职责,结合实际,迅速研究制定《整改方案》,在10个工作日内报送市委、市政府,同时抄送市环境保护督察整改工作领导小组办公室,并在5个月内报送整改情况,市委、市政府和市环境保护督察整改工作领导小组办公室将对整改情况适时开展后督察。

 

    附件:承德市贯彻落实河北省委省政府环境保护督察反馈意

见问题整改措施清单

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

承德市贯彻落实河北省委省政府环境保护

督察反馈意见问题整改措施清单

 

 第一部分  提高认识落实责任方面(9个问题)

 

一、环保工作压力传导不到位。环保压力向县、乡级党政班子和有关部门传导不到位,存在政策效应和执行力层层减弱的问题,在精细化管理上、在抓落实链条闭合上相对欠缺。思想认识存在差距,有的领导干部有满足于已经取得的成绩,吃老本的现象;有的县(市、区)和部门在推动工作落实上过于强调客观困难因素。

整改措施:

(一)各级、各部门要深刻学习领会和认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设和“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”重要思想,深入落实省委、省政府重大决策部署,牢固树立绿色发展理念,切实把环境保护摆在突出位置,把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程,清醒认识生态环境保护、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,清醒认识加强生态建设的重要性和必要性,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,确保生态环境质量逐步改善。

(二)各级、各部门牢固树立正确的价值观和政绩观,坚持“求真务实”的工作作风,谋实策、出实招、办实事、求实效。要勇于担当、攻坚克难,盯紧环境保护目标任务不放松,着力解决重点难点问题。持续用力、久久为功,以抓铁有痕、踏石留印的恒心和韧劲,锲而不舍的抓好各项任务落实。

(三)市、县(市、区)两级政府每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件及时向本级人民代表大会常务委员会专题报告,依法接受监督。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:各级、各部门对生态环境保护的思想认识水平不断提升。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会,市直有关部门

责 任 人:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会,市直有关部门主要负责同志

(四)把环境保护摆在全局工作的重要位置,融入经济社会发展的各方面和全过程,有力有效的组织和展开各项工作,确定全市环境保护和生态建设的总体要求和主要目标。每年,市政府与各县(市、区)政府、管委会、市直相关部门,各县(市、区)政府、管委会与乡镇、县(市、区)直相关部门签订《环境保护目标管理责任书》,将各项任务逐级分解,形成了“层层有目标、人人有责任、事事有落实”的环保目标管理网络体系,推动全市环境保护与生态建设重点任务的落实。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:明确各级、各部门环境保护工作任务和目标,层层传到压力。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会,市直有关部门

责 任 人:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会,市直有关部门主要负责同志

(五)落实生态文明建设考核评价制度,将其纳入考核地方党政领导班子和领导干部的重要内容,增加生态环境考核权重。强化指标约束,督促各级党委、政府和相关部门牢固树立正确的政绩观,真正履行生态环境保护的公共职责,形成更加鲜明的环保工作导向。对未完成大气、水、土壤等各项环境保护年度指标任务,发生突发环境事件的,限制或降低县(市、区)党政领导班子和主要负责同志的考评等次。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:强化考核,层层传到压力,有效落实工作任务。

牵头单位:市委组织部、市督考办

责任单位:市统计局、市发改委,各县(市、区)、管委会组织部门、督考部门

责 任 人:段向东、王春田、冯国杰、王毅,各县(市、区)、管委会组织部门、督考部门主要负责同志

二、对环保出现的问题责任追究不够严格。201420152016年度环保目标责任书中都提出要求在当年建成粪肥处置工程和建筑垃圾处置场的管理目标。截至目前,除平泉市和围场县外的其他县区均未完成目标任务,也没有追究有关领导的责任。在省督察组交办的2226个群众举报问题和8个重点案件整改过程中,对已经核实的严重违纪违规的问题,没有及时追究责任。

整改措施:

(一)严格环保问责。实行严格的责任追究制度,强化问责机制。对不履行生态环境保护法定职责、未完成生态环境保护绩效目标、因决策不当造成重大环境污染或生态破坏、发生重特大环境污染事件以及擅自截留挤占生态环保专项资金、干扰环境执法,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、工作推进缓慢,导致严重后果的,严格按照《环境保护法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《河北省生态环境保护责任追究办法》《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》《承德市环境保护监督管理暂行规定》《承德市重大环境问题约谈规定》《承德市督导检查工作问责暂行办法》《关于加强监督执纪问责为建设京津冀水源涵养功能区提供坚强纪律保障的通知》等进行责任追究。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:进一步加大力度,严格环保问责。

牵头单位:市纪委、市委组织部

责任单位:各县(市、区)、承德高新区、御道口牧场管理区纪检部门、组织部门

责 任 人:袁丽枝、段向东,各县(市、区)、承德高新区、御道口牧场管理区纪检部门、组织部门主要负责同志

(二)加强审计监督。进一步加强领导干部自然资源资产离任审计,重点审计领导干部环保责任履行、环保重点项目建设、环保资金使用和管理情况。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:进一步加大力度,加强审计监督。

牵头单位:市审计局

责任单位:各县(市、区)、承德高新区、御道口牧场管理区审计机关

责 任 人:王允昌,各县(市、区)、承德高新区、御道口牧场管理区审计机关主要负责同志

三、重点工作研究落实不够。2015年和 2016年,我省和承德市先后印发了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,而各县(市、区)2015年至2017年党委常委会、政府常务会会议纪要中均未查到专题研究落实的痕迹;2015年和2016年省、市先后印发了《水污染防治工作方案》,而各县(市、区)2015年至2017年党委常委会、政府常务会会议纪要中只有三个县(区)的政府常务会会议纪要中有专题研究记录。

整改措施:

各级党委、政府将环境保护纳入重要议事日程,市级党委常委会议、政府常务会议专题研究环境保护工作,每季度不得少于1次;县、乡级党委、政府专题研究环境保护工作,每月不得少于1次。贯彻落实环境保护相关法律法规、政策规定以及中央、省关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,研究解决环境突出问题。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:对环保重点工作深入研究,严格落实。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会

责 任 人:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会主要负责同志

四、网格化监管体系尚不健全。县(市、区)党委、政府对网格化环境监管体系建设重视不足,大部分县(市、区)的网格化环境监管机制停留在纸面上,没有开展相应工作,没有真正发挥作用。现场核查发现,双滦区西地满族乡政府未与各村签订网格化环境监管责任书,无三级网格员清单,无巡查台账;宽城县板城镇网格化环境监管体系未真正运行,无三级网格员清单,无巡查记录和台账;宽城县峪耳崖镇政府未与各村签订网格化环境监管责任状,无巡查台账和上报记录。

整改措施:

(一)全市

强化网格化管理体系建设,制定出台《承德市网格化管理办法》,进一步强化和落实各级政府及其相关部门的网格化环境监管工作职责。完善“3+1”网格化环境监管体系(即县、乡、村三级网格和村民小组、小区为单元的网格化环境监管体系),定期对各级网格网格长及网格员进行变更调整。建立网格化环境监管数据平台,健全网格化环境监管的组织体系、监管体系、监督体系、保障体系和考核奖惩体系,落实网格监管责任制,并签订责任状。按照一级网格月巡查,二级网格周巡查,三级网格日巡查的要求,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作以及相关信息填报。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:建立健全全市网格化管理体系及相应机制。

牵头单位:市环保局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张建文,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)双滦区

按照网格化环境监管体系要求,严肃落实区、乡(镇)、村(社区)三级网格化管理,加强属地管理职能,完善网格化环境监管体系建设工作,明确要求各二级网格要与村(社区)签订网格化环境监管责任书,建立健全三级网格员清单和巡查台账。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:双滦区政府与西地乡政府重新签订《环境保护网格化监管责任书》,建立健全三级网格员清单和巡查台账。同时,在2015年签订的网格化责任书基础上,重新与4镇、2乡、3街道及3个园区签订《环境保护网格化监管责任书》,明确要求各二级网格要与村(社区)签订网格化环境监管责任书,建立健全三级网格员清单和巡查台账。

牵头单位:双滦区政府

责任单位:双滦区各乡镇政府、街道办事处、经开区(园区)管委会(管理处)

责 任 人:王贺民,双滦区各乡镇政府、街道办事处、经开区(园区)管委会(管理处)主要负责同志

(三)宽城满族自治县

1.强力推进完善网格化环境监管体系建设工作,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,以各级政府为责任主体,以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点,“横向到边、纵向到底”,层层明晰、岗岗定职、人人有责,全面推进“县、乡、村”三级网格体系建设。

2.真正发挥网格化环境体系监管作用,各级网格内所监管企业(单位)逐一明确责任领导和具体责任人员,按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的原则,明确网格人员的工作职责和工作标准,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究。

3.在省巡察组反馈板城镇、峪耳崖镇在三级网格建立中存在问题基础,全面细查整改,做到举一反三,对所有网格成员单位责任状签订情况进行全面摸查,督促未签订网格责任状的部门及时签订网格责任状。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改目标:按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的原则,明确网格人员的工作职责和工作标准,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究。

牵头单位:宽城县政府

责任单位:宽城县环委会各成员单位

责 任 人:杨海龙,宽城县各成员单位负责人

五、一些部门日常监管时有缺位。部分市直部门和县(市、区)主管部门对职责范围内的工作不清楚、不落实,不能够严格按照法律法规和政策要求完成工作任务,一定程度上存在监管缺失、未批先建、违规审批现象。

整改措施:

认真落实国家、省环境保护“党政同责、一岗双责”要求,严格执行《承德市环境保护监督管理暂行规定》。各级党委、政府共同对本行政区域的环境质量负总责,主要领导是本行政区域职责范围内环境保护工作的“第一责任人”,分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任,其他领导对分管工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。各有关部门按照各自职责对环境保护工作实施监督管理,主要领导对职责范围内的环境保护工作负领导责任,相关责任领导负直接领导责任。各县(市、区)党委、政府要明确党委、政府及有关部门的环境保护责任,向社会公开,建立督办制度,督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改目标:各级、各部门进一步强化环境保护监管职能,确保各项工作有效落实。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会

责 任 人:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会主要负责同志

六、部分工作环保职责分工不清。承德市虽然建立了环保工作的统一协调工作机制,但在部门管理体制和职能分工上不尽合理或出现断档,有小会管大文件、政策不连贯现象,致使一些工作出现了谁都管谁都不管的问题。

(一)成立市、县两级“生态环境保护委员会”,明确委员会及其办公室的工作职责,进一步强化各级党委、政府环境保护主体责任,建立健全各级各部门环境保护议事协调机制。

整改时限:201712月底前。

整改目标:成立市、县两级“生态环境保护委员会”。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会

责 任 人:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会主要负责同志

(二)出台并印发实施《承德市生态环境保护责任规定(试行)》和《承德市政府职能部门生态环境保护责任清单》,进一步细化负有生态环境保护监管职能的相关部门责任,明确政府、企业、公众的责任,建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

整改时限:201712月底前。

整改目标:明确各级各部门生态环境保护责任。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委办公室、市政府办公室

责 任 人:市委办公室、市政府办公室主要负责同志

    (三)成立市、县(市、区)两级“环境保护督察整改工作领导小组”,进一步统一思想、加强领导,建立健全各级各部门统筹谋划、协调推动的工作机制,切实做好省委、省政府环境保护督察组向我市反馈的《承德市环境保护督察反馈意见》整改落实工作,有力推进全市生态环境保护工作,持续改善全市环境质量。

整改时限:201712月底前。

整改目标:立市、县两级“环境保护督察整改工作领导小组”。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会

责 任 人:市委办公室、市政府办公室,各县(市、区)党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会主要负责同志

七、2016年承德市委市政府印发的《承德市水污染防治工作方案》,要求市农牧局牵头负责禁养区内现有养殖场(小区)和养殖户的关闭或搬迁工作,而同年承德市政府办公室印发的《承德市畜禽养殖禁养区专项整治实施方案》要求市环保局负责此项工作,致使市县无部门牵头推进此项工作。

整改措施:市政府召开协调会,确定由市农牧局牵头负责禁养区内现有养殖场(小区)和养殖户的关闭或搬迁工作。各级、各部门按照国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》的职责划分,各司其职,各负其责,共同督导各县(市、区)政府,按期完成各项畜禽养殖治理任务。

整改时限:立行立改。

整改目标:明确部门职责,各级、各部门各司其职,各负其责,按时完成各项治理任务。

牵头单位:市农牧局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:宝龙,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

八、《承德市扬尘综合整治专项实施方案》中要求工信部门负责督促未建设扬尘防治设施的企业加强整改。但在实际工作中,市工信局以没有此项职责和没有执法权为由没有开展此项工作。

整改措施:

(一)进一步强化组织领导,全面落实主体责任

1.将工业领域环境治理工作列入局党组的重要议事日程,局党组专门召开会议,听取工作汇报,研究解决存在的困难和问题,对工作进行周密部署,将全局工作重心向大气污染防治方面倾斜。

2.进一步明确分工,实行局长亲自抓,分管局长具体抓的工作机制,按照“管行业,必须管环保”的原则,把承担的各项职责任务分解落实到相关科室。

3.指导各县(市、区)有效开展工作,将任务压实,将责任传导到基层。

(二)进一步强化使命担当,全力推动工作落实

1.加大督导检查力度,成立专班专人,配备专车,开展经常性的督导检查。抽调5名有能力、懂业务的人员组成专门督导检查组,对工信部门承担的各项大气污染防治工作全面进行督导,对发现的问题及时协调处理。

2.实行局领导分包责任制,强化督导。局班子10名领导每人分包1-2个县(市、区),分管科室配合,帮助县(市、区)协调解决大气污染防治工作中存在的具体问题,督导各项任务目标。

(三)进一步强化监督责任,全面启动问责机制

1.加大督导落实力度。对省委、省政府第八环境保护督察组及日常督导执法检查中发现的问题,及时召开调度会,安排各县(市、区)逐一进行落实,全面进行反馈。

2.加大督导问责力度。针对督察组督导提出承钢集团、建龙特钢、盛丰钢铁、兆丰钢铁、国电滦河发电厂等企业堆料场管理不到位问题,进行约谈,通报了企业存在的问题,及限期整改。

3.加大督导项目力度。对问题解决不彻底、进度缓慢的企业下达《督办卡》,对县(市、区)政府、县(市、区)工信局下达《督办函》,明确提出整改意见和整改时限。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:督促未建设扬尘防治设施的企业加强整改,达到技术规范要求。

牵头单位:市工信局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:宋清礼,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

九、承德市污水处理厂监管和污水收集管网建设职责,市这一级市住建局、水务局都各有一部分;县这一级有的在住建部门,有的在水务部门,出现了不利于集中统一管理和工作协调的问题。

整改措施:

(一)市政府召开协调会,组织相关部门进行研究。进一步明确全市污水处理厂监管和污水收集管网建设的行业主管部门。

整改时限:201712月底前。

整改目标:各级污水处理厂监管和污水收集管网建设职责进一步明确。

牵头单位:市政府办公室

责任单位:市住建局、市水务局

责 任 人:孙雷、关利军、张宝生

(二)加强全市污水处理厂监管和污水收集管网建设,提高污水处理率。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:全市污水处理厂监管进一步加强,污水收集管网建设进一步完善,污水处理率稳步提高。

牵头单位:市住建局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

 

第二部分  基础设施建设方面(7个问题)

 

一、无害化处理场及配套设施建设滞后。目前,除平泉市、围场县、滦平县、双滦区外,其他县区均未建成城市粪便集中处置设施,部分县区化粪池抽出的粪污被排入污水管网,高浓度有机废水对污水处理厂造成很大冲击,导致凌晨34点污水处理厂收水COD明显升高。

整改措施:加快城市粪便集中处置设施建设,确保稳定运行。由市城管局组织对全市城市粪便集中处置设施情况进行排查,根据实际情况,对已建成的粪便集中处置设施加强监管,确保稳定运行;对未建设的,加大力度,加快建设,尽早投运。

(一)对平泉市、围场、滦平、宽城、营子区已建成的粪便集中处置设施,加强监管,确保稳定运行。

整改时限:长期坚持。

整改目标:粪便集中处置设施稳定运行。

牵头单位:市城管局

责任单位:平泉市、围场、滦平、宽城、营子区政府

责 任 人:颜振乾,平泉市、围场、滦平、宽城、营子区政府主要负责同志

(二)加快丰宁、隆化、承德县、兴隆、双桥区、双滦区粪便集中处置设施建设。

1.丰宁:南关蒙古族乡南关村三道沟建设粪便集中处置设施,2018年年底前竣工并投入使用。

2.隆化:建设一座日处理100吨的城市粪肥处理厂,于2018年年底建成并投入使用。

3.承德县:粪肥处置工程项目将依托县垃圾焚烧项目进行建设,2018年开工建设。

4.兴隆:建设日处理能力80吨的粪便集中处置设施 201812月完成建设。

5.双桥区:在南郊太平庄村建设粪便集中处置设施201812月建设完成。

6.双滦区加快双塔山镇白庙子村污泥制肥场建设,2018年投入使用。目前,使用机动式粪池无害化处理车进行处理。

整改时限:2018年年底前。

整改目标:粪便集中处置设施全部建成并投入使用。

牵头单位:市城管局

责任单位:丰宁、隆化、承德县、兴隆、双桥区、双滦区政府

责 任 人:颜振乾,丰宁、隆化、承德县、兴隆、双桥区、双滦区政府主要负责同志

二、按《承德市大气污染防治行动计划实施细则(20132017年)》要求,各县(市、区)应在2015年底前建成建筑垃圾和渣土消纳场,但除平泉市和围场县按要求时限建成外,其他各县区至今均未建成。

整改措施:对全市建筑垃圾和渣土消纳场进行调查摸底,制定《承德市建筑垃圾和渣土消纳场建设规划》,并组织各县(市、区)、管委会实施。

整改时限:立行立改。

整改目标:各县(市、区)加快建筑垃圾和渣土消纳场建设并稳定运行。

牵头部门:市住建局、市城管局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军、颜振乾,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

三、全市各县(市、区)也未按《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》要求建设病死畜禽无害化处理厂,存在建筑垃圾乱堆乱倒,病死畜禽乱埋乱扔的现象。

整改措施:按照《承德市病死畜禽无害化处理体系建设规划》要求,在滦平县、承德县分别建设病死畜禽无害化处理厂。市农牧局派出专门人员,到两县督促按照PPP模式加快建设任务落实。督促承德县政府尽快解决浙江百奥麦斯集团无害化处理厂用地规划调整问题,确保20185月份前开工;督促滦平县尽快寻找并确定无害化处理厂合作伙伴,并协调相关部门配合做好厂址选择、土地规划审批及其它相关工作,力争年底前完成建设工作。

整改时限:2018年年底前。

整改目标:滦平、承德县建成2座病死畜禽无害化处理厂并投入运行。

牵头单位:市农牧局

责任单位:滦平县政府、承德县政府

责 任 人:刘宝龙、于山、刘志琦

四、污水处理厂及配套管网建设滞后。河北省委、省政府印发的《河北省水污染防治工作方案》要求2016年底前全省所有工业园区(工业集聚区)全部建成污水集中处理设施,未建成的依有关规定撤销园区资格。截至今年7月底,仍有部分县(市、区)的工业园区未完成污水处理厂建设。

整改措施:

加快完善开发区污水处理厂及配套管网建设。依托现有县城、城镇污水处理厂进行处理的开发区,要确保污水处理厂处理能力可满足开发区进水水量要求。不可依托县城、城镇污水处理厂的开发区,加快污水处理厂及配套管网建设,确保污水处理达标排放。

(一)承德高新区

为解决上板城片区污水处理问题,已建设1座小型污水处理站临时处理污水。目前建设单位中航公司已完成股权转让工作,即将进行污水处理厂设备安装和附属工程建设,污水处理厂及配套管网工程预计20188月底前完工。

整改时限:20188月底前。

整改目标:完成污水处理厂及配套管网工程建设。

牵头单位:市科技局

责任单位:承德高新区管委会、承德高新区住建局

责 任 人:李威、王志一、李海峰

(二)承德县高新区

1.大杖子工业园区新建污水加压泵站一座及配套过河管网,输送至绿溪污水处理厂处理。

2.六沟工业园区新建污水处理厂一座,日处理污水0.5m3,占地51.84亩,配套管网22.577km

整改时限:大杖子工业园区20185月底前开工建设污水加压泵站及配套管网; 六沟工业园区201810月底前开工建设污水处理厂及配套管网。

整改目标:完成污水处理设施及配套管网建设。

牵头单位:市科技局

责任单位:承德县政府、承德县高新区

责 任 人:李威、刘志琦、赵建华

(三)滦平高新区

对高新园6万吨/日污水处理厂和矿产园0.1万吨/日污水处理厂加强监管,确保稳定运行。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:污水处理设施稳定运行,处理后污水达标排放。

牵头单位:市科技局

责任单位:滦平县政府、滦平高新区

责 任 人:李威、于山、滦平高新区主要负责同志

(四)围场经济开发区

整改目标:按照省委省政府印发的《河北省水污染防治工作方案》的要求,先急后缓,突出重点,有序推进开发区污水处理项目各项工作的落实,实现提高污水处理厂规模及配套管网覆盖率并投入正常稳定运行。

整改措施

1.加快污水处理厂提标扩建改造。实施围场县污水处理厂提标扩建工程,新增污水处理能力2.5万吨/日,总污水处理能力到达5万吨/日。

整改时限2018年年底前。

牵头单位:市商务局

责任单位:围场县政府、围场县水务局、围场经济开发区管委会规划建设局

责 任 人:甄毓敏、高俊虎、王金波、陈立文

2.实施园区污水管网改造。实施工业园至四合永天澄污水处理厂污水管网工程,实现企业点源管理规范化,提升企业污水排放的入网率。

整改时限2018年年底前。

牵头单位:市商务局

责任单位:围场县政府、围场县水务局、围场经济开发区管委会规划建设局

责 任 人:甄毓敏、高俊虎、王金波、陈立文

3.加强重点企业监控管理,确保污水达标排放。协助环保部门加强监管,确保废水达标排放;协助相关部门排查企业完善预处理设施,确保入管网水质达到污水处理厂要求。

整改时限:立行立改,长期坚持。

牵头单位:围场县政府

责任单位:市环保局围场县分局、围场经济开发区管委会规划建设局

责 任 人:甄毓敏、杨军、陈立文

(五)兴隆经济开发区

整改目标:按照省委省政府印发的《河北省水污染防治工作方案》的要求,先急后缓,突出重点,有序推进开发区污水处理项目各项工作的落实,实现提高污水处理厂规模及配套管网覆盖率并投入正常稳定运行。

整改措施

1.已对开发区园区范围原有兴隆县柳源污水处理厂污水主管网进行迁移改造,将污水主管网由河道迁移上岸,改造5.3公里,已完成项目招投标,部分工程进场施工,预计20185月底前完成,并投入使用。项目完成后将彻底解决污水管网老化导致的污水外溢、河水倒灌及污水处理厂超负荷运转问题。

整改时限20185月底前。

牵头单位:市商务局

责任单位:兴隆县政府、兴隆县住建局、兴隆经济开发区管委会

责 任 人:焦军、高俊虎、邓久国、赵海龙

2.拟在兴隆镇小河南村新建兴隆县第二污水处理厂,占地面积约70亩,设计日处理能力为3.5万吨,主要处理开发区园区工业污水和部分城镇生活污水。项目分两期建设,其中一期预计日处理能力2万吨,铺设市政污水管网20000,计划于20189月开工建设。项目完成后将彻底解决新入园企业污水处理问题,缓解第一污水处理厂压力。

整改时限20189月开工。

牵头单位:市商务局

责任单位:兴隆县政府、兴隆县住建局、兴隆经济开发区管委会

责 任 人:焦军、高俊虎、邓久国、赵海龙

(六)平泉经济开发区

整改措施:加强污水处理厂的运营管理和配套管网建设工作。继续加大开发区内涉水企业及污水集中处理设施日常巡查力度,确保污水集中处理并实现达标排放。规划建设污水处理厂一座,日处理能力2万吨,二期规划处理能力5万吨。

整改时限:新建污水处理厂拟于20184月开工,201912月建成投运。

整改目标: 污水处理厂出水水质稳定保持一级A标准;确保所有新建涉水企业所排污水全部进入污水处理厂。

牵头单位:市商务局

责任单位: 平泉市政府、平泉市水务局、平泉经济开发区管委会

责 任 人:曹佐金、高俊虎、陈冠英、苗育材

(七)隆化经济开发区

整改措施

1.督促御品酒业、亮达食品、北戎生态农业3家企业加快办理环评手续。

整改时限20181月底前。

整改目标:完成3家企业办理环评手续。

牵头单位:隆化县政府

责任单位: 隆化经济开发区、市环保局隆化县分局

责 任 人:李东、刘彩虹、孙海林

2.待开发区5号路全面施工后,御品酒业、鼎玺药业污水管网要及时接入主管网,解决企业排污问题

整改时限:201712月底前。

整改目标:3家企业污水接入管网。

牵头单位:市商务局

责任单位:隆化县政府、隆化经济开发区

责 任 人:李东、高俊虎、王彦川

(八)宽城经济开发区

整改措施:县城污水处理厂二期工程新增污水处理能力2万吨天。

整改时限:立行立改。

整改目标:尽早投入运行。

牵头单位:市商务局

责任单位:宽城县政府、宽城县住建局、宽城经济开发区管委会

责 任 人:杨海龙、高俊虎、张普、满彦彪

(九)丰宁经济开发区

整改措施

1.加快经济开发区内污水处理厂建设。

整改时限2018年底前开工,2019年底前竣工。

整改目标:污水处理厂投入使用,稳定运行。

牵头单位:市商务局

责任单位:丰宁县政府、丰宁经济开发区管委会、中建水务丰宁投资有限公司

责 任 人:杨宪军、高俊虎、王宏达、康晨亮

2.加快凤山新兴产业园内污水处理厂建设。

整改时限:201910月底前。

整改目标:污水处理厂投入使用,稳定运行。

牵头单位:市商务局

责任单位:丰宁县政府、丰宁经济开发区管委会、河北建设集团有限公司

责 任 人:杨宪军、高俊虎、王宏达、任玉龙

(十)双滦经济开发区

整改措施:双滦区工业园区隶属于经济开发区,经开区管委会正在积极谋划工业园区污水处理厂建设,力争尽快开工。

整改时限:2018年谋划实施。

整改目标:建设与工业园区配套的污水处理厂。

牵头部门:市商务局

责任单位:双滦区政府、双滦区经济开发区管委会

责 任 人:王贺民、高俊虎、沙源

五、部分污水处理厂环评中关于中水回用的要求,因缺少用水户,也未得到落实。

整改措施:对全市中水回用情况进行调查,制定《承德市中水回用实施方案》,并组织各县(市、区)、管委会实施,提高全市中水回用率。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:全市中水回用率逐年提高。

牵头部门:市水务局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张宝生,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

六、全市各县(市、区)主城区均未完全实现污水收集管网雨污分流。

整改措施:对全市雨污分流情况进行调查,制定《承德市雨污分流管网建设规划》,并组织各县(市、区)、管委会实施。

整改时限:立行立改。

整改目标:全市污水收集管网实现雨污分流。

牵头部门:市住建局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

七、医疗废物处理设施建设滞后。承德市医疗废物处置中心2015313日停运后,未按《承德市2016年度环境保护目标管理责任书》要求完成新的医疗废物处置中心建设,也没有严格落实承德市医疗废物过渡性处置方案,全市3622所各种医疗机构,每天产生的约6吨医疗废物不能得到及时转运处置,医疗机构和收储中心暂存的医疗废物普遍超过48小时时限要求,一般一周转运一次,有的长达一两个月之久,不仅给产废单位造成了极大的经济负担,而且存在较大环境安全风险,严重违反了国家医疗废物管理条例的相关要求。

整改措施:

(一)按照《河北省“十三五”利用处置危险废物污染防治规划》要求,结合我市医疗卫生机构分布、发展需求和风险等因素,为妥善有效处置医疗废物,防治疾病传播,保护区域环境安全,结合全市目前医疗废物年产生量以及医疗卫生事业发展需求,印发实施《承德市医疗废物集中处能力建设实施方案》。计划建设3处医疗废物处置中心。

1.在承德县三沟镇肖杖子村,建设一期年处置规模为3500吨的承德嘉恒医疗废物处置设施。

2.在丰宁满族自治县南关乡南关村建设年处置规模为2000吨的承德创跃医疗废物处理厂。

3.在承德市双滦区西地乡吴营村建设年处置规模为3000吨的承德市同源医疗废弃物集中处理中心。

成立“承德市医疗废物集中处置能力建设领导小组”,全面协调指导工程建设工作。通过明确工作职责,健全工作机制,强化督导检查等工作举措,计划在201812月底前完成设备调试和人员培训并进行试运行。

整改时限:201812月底前。

整改目标:3处医疗废物处置中心(厂)至少建成一处投运;全市医疗废物得到无害化处置。

牵头单位:市卫计委

配合单位:承德县政府、丰宁县政府、双滦区政府

责 任 人:朱守仓、刘志琦、杨宪军、王贺民

(二)为紧急处置我市积存医疗废物,印发实施《承德市积存医疗废物过渡性应急处置方案》,成立“承德市积存医疗废物应急处置领导小组”,具体负责全市过渡期间积存医疗废物应急安全处置工作。强化对医疗废物的环境监管,定期组织对医疗废物收集、运送、贮存、处置中的环境污染防治工作的监督检查。充分利用全省固体废物动态信息管理平台,加强对运输单位监督管理加强对医疗废物收集、暂存、运送、贮存、处置过程中疾病防治工作的监督管理,严格医疗废物的分类管控和转移联单管理,禁止将其它废物混入医疗废物。督促医疗机构和处置单位安装带有数据贮存、传输功能的智能电子磅秤和视频监控设施。在处置设施建设完成之前,采取医疗废物焚烧和生活垃圾处理厂处理两种过渡性应急处置方式进行合理处置。

整改时限:201710月底前。

整改目标:全市各医疗机构积存医废全部清零。

牵头单位:市卫计委

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:朱守仓,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(三)提高医疗机构暂存的医疗废物转运处置速度

3家医疗废物处置中心建成投运前,为提高医疗机构医疗废物转运处置速度。

1.结合处置单位的处置能力和范围,增加一家集中处置中心:承德市环能热电有限责任公司。实行分片处置:宽城满族自治县、平泉市、承德县的医疗废物,运至秦皇岛市抚宁徐山口危险废物处理站处置;对其他54区的医疗废物,运至承德市环能热电有限责任公司生活垃圾处理厂焚烧处置。

2.为了确保产生的医疗废物能够及时的清运,承德骋远危险品运输公司在原有医废运输车辆4台的基础上,新增1台医废运输车辆,全天候运转。确保各医疗机构在48小时内医疗废物无积存,全部按规定及时转运处置。

3.加强对医疗废物处置中心和医疗废物运输公司的监管,要求对设备设施定期进行检修,制定应急处置预案,确保能够正常运行。加强对医疗机构的监管,督促医疗机构及时签订医疗废物集中处置协议,及时联系运输公司进行转运。确保不发生传染病和环境污染事故。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:全市医疗机构暂存医疗废物在48小时内得到无害化处理

牵头单位:市卫计委

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:朱守仓,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

      

 

第三部分  自然生态方面(4个问题) 

一、自然保护区管理不严,管理机构配置不完善,全市14个自然保护区中,有4个没有建立管理机构,由地方主管部门代管;10个已批准设立管理机构的保护区,只有雾灵山自然保护区有独立管理机构,其他9个保护区都实行与属地单位 “一套人马、两块牌子”的管理体制。

整改措施:加强保护区管理机构建设,分期分批的完善管理机构。相关县(市、区)政府加强对自然保护区管理工作领导,切实解决保护区“批而不建、建而不管、管而不力”的问题和“有牌子、无编制、无机构、无人员”的现象。各县(市、区)政府和自然保护区行政主管部门应落实自然保护区建设管理评价和监督办法,并以相应的管理技术规范,定期对保护区进行监督检查,促进保护区良性发展。

整改时限:立行立改。

整改目标:建立完善自然保护区机构设施。

牵头单位:市编办

责任单位:相关县(市、区)政府、御道口牧场管理区管委会。

责 任 人:胡伟纲,相关县(市、区)政府、御道口牧场管理区管委会主要负责同志

二、自然保护区管理机构与相关部门沟通协调不够,致使一些部门违规审批项目。经查,全市自然保护区内共存在采矿、探矿项目24个,其中:茅荆坝国家级自然保护区内有2个选矿项目(缓冲区1个、实验区1个)和2个探矿项目(位于实验区);平泉市辽河源省级自然保护区内有7个采矿项目(其中核心区3个、缓冲区2个、实验区2个)和2个探矿项目;承德县北大山省级自然保护区实验区内有1个采矿项目;宽城县千鹤山省级自然保护区实验区内有3个采矿项目;宽城县都山省级自然保护区实验区内有2个采矿项目和3个探矿项目。上述24个项目中,有21宗矿权是在自然保护区划界后违法违规延续或审批的。丰宁县滦河源省级自然保护区缓冲区内有旅游人员活动。

整改措施:

(一)全市

制定《承德市“绿盾2017”自然保护区违法违规开发建设活动整治专项行动方案》和《问题整改落实工作的指导意见》,组织开展自然保护区违法违规开发建设活动整治专项行动,2017年底前,对全市范围内国家级和省级14个自然保护区开展全面排查,摸清存在问题底数,相关县(市、区)政府分类逐项制定整改方案,依法依规严肃查处自然保护区各类违法违规行为,分类整改,确保整改到位,切实加强自然保护区监督管理。

整改时限:立行立改。

整改目标:自然保护区内违法违规项目得到彻底整治,自然保护区管理进一步规范和加强。

牵头单位:市环保局

责任单位:相关县(市、区)政府

责 任 人:张建文,相关县(市、区)政府主要负责同志

(二)隆化

1.隆化鑫奥博矿业有限公司在保护区内的老尾矿库已闭库,要求按照闭库设计进行环境恢复治理;2019年将选厂迁出保护区。

2.隆化县京福隆矿业有限公司责令其停止生产,由工信部门予以断电,督促企业制定搬迁方案,2-3年适时搬迁,并对该区域进行生态修复。

3.碱房乡北岔沟门-杨树沟一带铅锌矿,将该探矿权进行缩减,并要求企业在新探矿证下发前停止保护区内探矿行为。

4.碱房乡小罗卜沟-步古沟镇老伙房银多金属矿,将该探矿权进行缩减,并要求企业在新探矿证下发前停止保护区内探矿行为。

整改时限:201912月底前。

整改目标:保护区内选矿企业全部搬迁。

牵头单位:隆化县政府

责任单位:隆化县环保局、茅荆坝自然保护区管委会

责 任 人:李东、孙海林、赵长宇

(三)平泉市

1.7个采矿项目:对于洞采的宝晶、鑫河、蓝泰、国印4家企业,采取关井、覆土、植树等方式进行治理;对于露天开采的林威、安丰、佳品3家企业,聘请有资质单位进行生态环境修复设计,限期完成治理。对鑫河、蓝泰、林威、安丰、宝晶、国印等6家企业厂区及道路两侧采取覆土、植树等方式进行生态恢复治理

2.2个探矿项目:对山神庙银多金属矿详查和小槽碾沟金矿详查两个探矿权的探槽和钻孔进行回填封堵,恢复植被。

整改时限:201812月底前。

整改目标:按要求整改到位。

牵头单位:平泉市政府

责任单位:平泉市林业局、平泉市国土局、平泉市环保局

责 任 人:曹佐金、孙树田、褚宏臣、张国臣

(四)承德县

尽快组建北大山省级自然保护区管理机构,在由县林业局代管期间要进一步理顺管理体制,确保自然保护区各项政策执行到位。对违法设置的采矿权依法注销,并按要求治理恢复原貌;加强巡查,及时处置发现的违法违规行为。

整改时限:201912月底前。

整改目标:停止开采行为,进行生态修复。

牵头单位:承德县政府

责任单位:承德县国土局

责 任 人:刘志琦、张如孝

(五)宽城

1.千鹤山省级自然保护区试验区内有3个采矿项目。

①城兴矿业,虽建立在保护区设立之前,但按要求责令停止一切生产经营活动。依据相关处理意见,通过实地测量,要求矿权范围与保护区边界留出合法距离,将采矿权范围与保护区重叠部分进行调整,退出保护区,拆除占保护区所有设施。②龙城矿业塌山萤石矿,责令停止一切生产经营活动;拆除所有设施、采矿口封闭。③忠信高岭土,责令选厂及采矿区停止一切生产经营活动;封停选厂及采矿区所有设施、采矿口封闭。

2.都山省级自然保护区实验区内有2个采矿项目和3个探矿项目。

2个采矿项目,分别是宽城丰盛采石场、宽城国军采石场,责令注销采矿权,拆除生产设备,恢复植被。②3个探矿项目,分别是:汤道河大岭庙西沟金矿普查、汤道河岔沟一带银多金属矿普查、大字沟杉树岭金矿普查等3个项目,责令停止探矿活动,拆除设备。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:全面取缔保护区内采矿及探矿项目。

牵头单位:宽城县政府

责任单位:千鹤山省级自然保护区管理处、都山省级自然保护区管理处

责 任 人:杨海龙、张宝山、魏金魁。

(六)丰宁

由丰宁县农牧局下属单位孤石牧场加强管理,杜绝此类现象发生。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:加大管护力度,杜绝旅游人员进入。

牵头单位:丰宁县政府

责任单位:丰宁县农牧局、丰宁县环保局

责 任 人:杨宪军、李景安、李春清

三、环境风险隐患依然存在。生态敏感脆弱。承德地处内蒙古科尔沁和浑善达克两大沙地前沿,虽经长期治理,但全市仍有水土流失面积1.46万平方公里,占辖区总面积的36.9%。全市29.2%的草地出现不同程度的退化,2.23%的土地出现沙质荒漠化,3488公里的河道需要生态修复,露天矿山修复治理、生态保护防风固沙任务十分艰巨。从群众举报问题看,在违法占用毁坏林地、盗挖苗木、非法放牧、违规开发等方面需进一步加大执法打击力度。

整改措施:

(一)加强水土流失治理。紧紧抓住京津冀协同发展的机遇,积极融入京津冀水源涵养功能区建设,统筹治理山、水、林、田、湖,以京津风沙源治理二期水利工程、坡耕地水土流失综合治理和京冀合作共建密云水库上游生态清洁小流域等重点水保工程为龙头,进一步加大水土流失综合治理力度。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:2020年新增水土流失治理面积3000平方公里。

牵头单位:市水务局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张宝生,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)加大草原治理力度。严格执行禁牧政策,同时利用京津风沙源治理工程二期、草原生态补奖政策落实等,通过逐年实施围栏封育、人工种草、典型区域治理等综合治理措施,加大退化草地治理力度。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:2018年全市完成退化草地治理12.3万亩。

牵头单位:市农牧局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:刘宝龙、各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(三)加大造林绿化和打击毁林力度。依托林业重点工程,加大沙化土地和水土流失严重等生态脆弱区的造林绿化力度。严格执行自然保护区条例和自然保护区总体规划,对林木采伐(树木采挖)和林地占用加强监管,充分发挥全市森林公安、林业综合执法作用,依法严厉打击各类涉林违法和非法放牧等行为,确保森林资源安全。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:2018年,全市完成造林绿化60万亩;2020年,森林覆盖率达到60%以上,森林蓄积量达到8000万立方米以上。森林火灾受害率控制在0.3‰以下,森林病虫害成灾率控制在4.3‰以下,涉林案件查处率达到95%以上。

牵头单位:市林业局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:王江,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(四)加快河道生态修复。37项河道治理与生态修复工程列入《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》和《京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案》等国家专项规划,治理河道556公里,启动中小河流和江河主要支流治理项目实施,加快项目落地。以国家投资为引导,积极吸纳社会资本,加快河道生态修复进度。“十三五”期间,计划完成河道生态修复治理500公里,确保全市河湖水生态环境得到持续改善。

整改时限:持续推进。

整改目标:2020年,计划完成河道生态修复治理500公里,确保全市河湖水生态环境得到持续改善。

牵头部门:市水务局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张宝生,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(五)强化露天矿山修复治理。以建设国家绿色矿业发展示范区为目标,督促县(市、区)政府及时开展露天矿山地质环境整治工作。对生产矿山,要求县(市、区)政府督促采矿权人按照露天矿山污染深度整治工作要求,开展在产露天矿山环境整治,及时修复损毁的山体,确保2020 年前完成全部可修复工作。对采矿权灭失的矿产地,督促县(市、区)政府结合全市山水林田湖工程,积极筹措整治资金,及时开展露天矿山整治,视财力情况2020 年底前完成主要交通干线两侧及敏感区域露天矿山迹地的整治工作。

整改时限:2020年年底前。

整改目标:落实《承德市创建国家绿色矿业发展示范区的实施意见》,2020年底建成国家绿色矿业发展示范区,露天矿山损毁问题得到有效解决。

牵头单位:市国土局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:王鹤松,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

四、农村面源污染严重。市、县党委、政府对农村环境综合整治投入严重不足,到目前,2017年的50个农村环境综合整治项目完成率仅为12%,城乡结合部和广大农村地区生活垃圾随意堆放,农业废弃物和个体养殖户畜禽粪便综合利用比例低,环境污染隐患长期未得到解决。

整改措施:

1.成立“承德市农村环境综合治理推进领导小组”, 全面诊断我市农村面源污染存在的问题,制定《农村环境综合整治推进方案》,有针对性的提出整治措施,强化落实。选择隆化热河皇家温泉片区、围场皇家猎苑精品片区及丰宁京北第一草原大滩片区作为试点片区,开展农村环境综合整治业态化长效机制试点工作,并通过试点示范作用,带动全市农村环境综合整治工作。积极争取资金,加大资金投入力度,加大大督导和调度力度,有力的推动农村环境综合整治。

整改时限:2017年年底前。

整改目标:50个农村环境综合整治项目全部完成。

牵头单位:市环保局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张建文,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

2.以畜牧大县和规模养殖场为重点,推行源头减量、严格过程控制、强化末端利用,落实主体责任,加大政策扶持,规范执法监督,突出科技引领,创新体制机制,加快畜禽养殖粪污处理设施建设,推进养殖废弃物资源化利用。

整改时限:2017年年底前。

整改目标:2017年底,畜禽养殖场区、养殖专业户配套建设粪污处理设施比例达到80%以上,综合利用率达到65%以上。

牵头单位:市农牧局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:刘宝龙,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

3.合理使用化肥和农药,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,全面推进废弃农膜回收利用,控制农业生产过程环境污染。推广生物病虫防治;降低化肥使用量,普及生物有机肥使用,鼓励生态农业种植,科学使用化肥,全面推广测土配方施肥技术和以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术。农药使用量实现“零增长”;2019 年,全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。推进健康水产养殖,对河道、库区水产养殖活动进行全面清理,库区不再新增投饵水产养殖规模,禁止鱼塘沿河排换水。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:农药使用量实现“零增长”;2019 年,全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上

牵头单位:市农牧局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:刘宝龙,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志 

 第四部分  各类环境问题方面(51个问题)

 

一、平泉市对群众举报的“平泉市林馨家园小区北500米处有三个未批先建搅拌站污染环境”问题调查不力、反馈不实,没有按督察组要求对有关责任人进行处理。

整改措施:对相关责任人立即进行调查处理。对建设单位负责人进行约谈,要求企业限期补办环评等手续,消除环境污染隐患,未完成整改前坚决不允许施工,并加大监督检查力度,确保问题整改到位。

整改时限:立行立改。

整改目标:追究有关责任人的责任,严防类似问题发生。

牵头单位:平泉市政府

责任单位:平泉市住建局

责 任 人:曹佐金、滕立军

二、根据《河北省劣质散煤管控专项实施方案》要求,20176月底前,取消“禁燃区”、“禁煤区”散煤销售网点。至7月底,承德市禁燃区内仍有26户散煤经营网点未按时取缔,且存有散煤。

整改措施:按照《河北省劣质散煤管控专项实施方案》要求,立即停止相关企业散煤销售行为,对禁燃区26户散煤销售网点进行取消。对禁燃区内散煤销售网点销售剩余存煤,与销售企业签订“承诺书”,加强监管,合理处置,防止散煤流入市场。

整改时限:立行立改。

整改目标:26户散煤经营网点全部取消。

牵头单位:市市场监管局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:姜昆,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

三、部分工作监管缺失。全市只对部分入河排污口进行了审批,只办理了23个排水许可证。

整改措施:

(一)强化入河排污口审批。

1.组织对全市入河排污口进行全面排查,对符合设置审核条件的入河排污口逐一进行登记造册,建立台账,确定入河排污口审核清单。

整改时限:2017121-1231

整改目标:建立全市入河排污口清单

牵头单位:市水务局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张宝生,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

2.根据《入河排污口监督管理办法》相关要求,由市水务局及各县(市、区)政府、管委会组织对符合设置审核条件的入河排污口产权单位开展编制《入河排污口设置论证报告书》。对符合设置条件的入河排污口,根据河道管理权限划分,按照属地管理、分级审批的原则,由各级审批部门依据申请依法合规进行审核。各级监管部门建立长效机制,加强日常监管。

整改时限:201811-1231

整改目标:对全市符合条件的入河排污口进行审核

牵头单位:市水务局、市行政审批局

责任单位:市水务局、市行政审批局、各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张宝生、刘秉奇,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)加快排水许可证办理。各级市政污水管网监管部门加大巡查及宣传力度,进一步提高排水户依法办证、合法排水的意识。按照属地管理、分级审批原则,结合市政污水管网产权划分,由各级审批部门依据申请依法合规进行审批。监管部门与审批部门加强沟通,建立信息共享机制,实现应批尽批。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:排水户持证率逐年提高。

牵头单位:市水务局、市住建局、市行政审批局

责任单位:市水务局、市住建局、市行政审批局、各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张宝生、关利军、刘秉奇,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

四、省水50条规定,2016年底前供水管网覆盖范围内的自备水井应全部关闭,但截止814日,全市供水管网覆盖范围内的573眼自备井尚有431眼未关闭。

整改措施:组织各县(市、区)、管委会在全市范围内,对本辖区内公共供水管网覆盖范围内符合关停条件的自备井进行全面排查,登记造册,确定关停清单,制定关停计划;对列入关停计划的自备井实施全面关停;组织验收,巩固成果,建立长效机制。

整改时限:201812月底前。

整改目标:公共供水管网覆盖范围内符合关停条件的自备井全部关停。

牵头单位:市水务局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张宝生,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

五、落后产能取缔出现反弹,围场县6家建材企业仍在使用省明令淘汰的砖瓦普通烧结轮窑生产线。

整改措施:

围场县政府对6家建材企业进行停业整顿、调查处理,对能够通过技术改造转为符合《河北墙体材料产业调整导向目录》发展类的企业,督促其限期整改到位,通过验收后方可复产;对不具备改造条件、达不到产业标准的企业,坚决依法取缔拆除,并督促其恢复地貌。对6家问题企业在建设、生产、经营过程中存在的违法违规行为,进行立案调查并依法依规处罚。

整改时限:20184月底前。

整改目标:对能够通过技术改造转为符合《河北墙体材料产业调整导向目录》发展类的企业,限期整改到位,通过验收后方可复产;对不具备改造条件、达不到产业标准的企业,坚决依法关闭取缔。

牵头单位:围场县政府

责任单位:围场县国土局、围场县发改局

责 任 人:甄毓敏、李晟、温长军

六、对建筑施工扬尘治理监管不力,2017年上半年,承德市中心城区PM10比去年同期升高了12.8%,与扬尘污染监管不到位不无关系。

整改措施:

(一)继续在全市范围内开展建筑施工扬尘综合整治,确保完成年度治理任务目标,确保269个在建建筑施工项目治理达标率100%。所有已达标项目全部按要求建立扬尘治理清单和台账、设置围挡、竖立扬尘治理责任公示牌。

(二)按省住建厅和《承德市2017-2018年采暖季期间大气污染防治专项行动实施方案》要求,严格督导各施工项目停止土石方、市政道路等动土作业,确需施工的,按程序进行审批并做好扬尘防治“六个百分百”,对继续施工项目扬尘治理进行严格监督。

(三)做好冬季停工期间施工工地扬尘治理。要求停建项目在停工前按“六个百分百”要求做好现场扬尘防治,停工后现场要有专人负责,发现问题立即有人整改,保持治理长效。

(四)加快扬尘在线监控的安装进度,确保完成年度任务。

(五)加强对建筑施工扬尘治理工作督导检查。进一步组织力量加强对全市建筑施工扬尘治理防治工作的督导检查力度,加大对在建项目的处罚力度。

(六)做好秋冬季特殊天气条件下扬尘防治工作。在遇重污染和大风蓝色预警以上天气时,按要求及时启动应急预案,督促工地停工。

(七)继续做好环保督查问题的整改。对在环保专项督查中发现的问题,逐条建档立帐,责任落实到人,督促企业和责任人按要求、按时限做好整改,保证实效、长效。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:建筑施工工地扬尘防治做到“六个百分百”

牵头单位:市住建局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

七、兴隆县福成水泥有限公司于20124月未经审批建成一条日产2500吨水泥熟料生产线,无发改核准、环保手续。从供电部门调取的企业用电量显示,该生产线从2013年到2017年涉嫌违法生产。且该企业所属的水泥灰岩矿以探代采多年,严重违反了国家和省压减过剩产能的有关要求。

整改措施:责令该企业停产,并补办环保相关手续,在未得到批复前,继续对其进行断电、封存,并严加监管,杜绝其非法生产。同时,督促福成水泥公司正尽快与金隅水泥达成收购及补偿协议。

整改时限:20184月底前。

整改目标:20184月底前,兴隆县福成水泥有限公司如果不能与金隅水泥达成收购及补偿协议,并补办环保相关手续,将对该生产线进行拆除。

牵头单位:兴隆县政府

责任单位:兴隆县李家营镇政府、兴隆县环保分局

责 任 人:焦军、胡晓斌、刘占林

八、承德县仓子乡唐家湾景区地热井20156月打井以来至今仍未办理采矿证。

整改措施:承德县国土局立即对此问题进行立案查处,对地热进口、电表箱进行上锁和粘贴封条等措施;限期补办采矿等相关手续,手续补办前不得使用。

整改时限:201912月底前。

整改目标:完善采矿手续。

牵头单位:承德县政府

责任单位:承德县国土局

责 任 人:刘志琦、张如孝

九、市国土局、水务局在武烈河彩虹桥南河道内涉嫌违规建设了业务用房,并存在批用不符的问题。

整改措施:

(一)市国土局

对武烈河彩虹桥南河道内建设的测绘服务中心业务用房批建情况和使用情况进行调查处理,说明情况。

整改时限:立行立改。

整改目标:对存在问题进行调查处理,合理处置。

牵头单位:市国土局、承德矿业集团

责任单位:市国土局、承德矿业集团

责 任 人:王鹤松、崔兴平

(二)市水务局

1.对武烈河彩虹桥南橡胶坝管理房批建情况和使用情况进行调查处理,说明情况。

2.鉴于该管理房不在武烈河水源地保护区范围,需进一步完善改建报批手续。

3.积极筹措资金,支付扩建工程款,适时收回出租房屋,恢复管理用途。

整改时限:立行立改。

整改目标:收回设备用房(二层)和办公用房。

牵头单位:市水务局

责任单位:市河道管理处

责 任 人:张宝生、刘福龙

十、武烈河一级水源保护区内长期存在违规旅游项目。

整改措施:

(一)责成专人负责对问题进行整改,取消武烈河第三、四道橡胶坝水上娱乐项目,并进行清产核资。

(二)将旅游船等全部清理上岸并安置到指定位置,完成第三、四道橡胶坝水上娱乐项目的取缔工作。

(三)严格相关法律法规要求,加大监督检查和监管力度,在水源保护区内杜绝违法项目建设。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:武烈河一级水源保护区内违规旅游项目全部取缔,杜绝类似问题发生。

牵头单位:市水务局

责任单位:市水务局

责 任 人:张宝生

十一、燃煤污染治理工作推进缓慢。承德市511日下发了大气污染综合治理“1+18”方案,检查时仍有5个县、区未按要求每周上报工作进度。

整改措施:各县(市、区)、管委会按照大气污染综合治理“1+18”方案和相关文件要求,按时向染污污染治理工作行业主管部门报送工作进度。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:各项工作进度按时报送。

牵头单位:市发改委、市农牧局、市市场监管局、市质监局、市住建局、市环保局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:王毅、刘宝龙、姜昆、张树国、关利军、张建文,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

十二、2017年省对承德市下达的8000户气代煤、电代煤替代任务,到814日完成826户,完成率仅10.3%

整改措施:

(一)建立强有力的领导组织,市、县(市、区)成立政府主要领导任组长,分管领导任副组长,有关部门主要负责人为成员的领导小组,主要领导亲自协调调度,分管领导靠前指挥,相关部门深入一线开展工作。

(二)各县(市、区)和市直有关部门认真分析全市“双代”工作面临的形势,研究存在问题,打好“双代”工作攻坚战。全面摸清“双代”工作底数。对工作推进中存在的问题进行归纳分类,制定切实可行的推进措施,倒排工期,挂图作战,层层分包,责任到人,按时限完成任务。

(三)制定《“双代”工作督导检查方案》,成立督导组对各县(市、区)工作进行督导检查。“双代”工作全面验收考核前,督导工作不少于3轮。制定《“双代”工作验收考核方案》,12月底前完成考核验收工作。对于不能按照承诺时限完成任务的县(市、区)启动追责问责程序。

(四)深入谋划,在做好农村“双代”工作的基础上,2018将工作重点转向城市建成区,扩大城市建成区集中供热范围,将集中供热延伸至城中村、城郊村和集中覆盖区域外的散煤燃烧户,对短时间内不能列入棚改范围的平房进行清洁煤替代。

整改时限:201712月底前。

整改目标:完成 2017年省对承德市下达的8000户气代煤、电代煤替代任务。

牵头单位:市住建局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

十三、工业燃煤锅炉改造任务到814日仅完成52台、155蒸吨,占年度任务的23.4%14.7%

整改措施:

(一)印发实施《承德市燃煤工业锅炉改造工作推进方案》,明确改造任务和改造方式,制定切实可行的实施措施。

(二)有效开展攻坚行动。将910两个月作为燃煤工业锅炉改造攻坚月,市县协调配合,挂图作战、倒排工期,及时调度,按月通报。召开全市燃煤工业锅炉改造工作调度会进行调度,对全市燃煤工业锅炉改造工作进度较慢的县(市、区)进行约谈。

(三)加大督导推进力度。成立专门督导机构,配备专人、专车加大督导,通过下发《督办卡》《督办函》,按月通报完成进度,对拒不改造的企业停水、停电等措施,加快整改进度。

整改时限:立行立改。

整改目标:完成省下达的改造任务。

牵头单位:工信局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:宋清礼,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

十四、城镇建成区67台供暖燃煤锅炉治理替代工作,有32台尚未制定替代方案或尚无进展。

整改措施:加快城镇建成区供暖燃煤锅炉治理替代工作。强化督导,加大力度,全部完成全市67台燃煤小锅炉治理替代任务(其中:隆化县25台、宽城县14台、围场县11、滦平县11台、丰宁县3台、承德县3台)。

整改时限:201711月底前。

整改目标:2017年省下达的67台燃煤小锅炉替代任务全部完成。

牵头单位:市住建局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

十五、有城区燃煤大灶和占道经营摊点仍然燃用散煤。

整改措施:强化燃煤大灶和占道经营摊点燃用散煤问题整治。按照市委、市政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》(承发〔201714号)和《承德市燃煤锅炉治理专项实施方案》要求,城市和县城建成区作为“禁燃区”,应于20179月底前全部淘汰茶浴炉大灶和经营性小煤炉。为深入整治城区燃煤大灶和占道经营摊点燃用散煤问题,在全市开展城市和县城建成区经营性燃烧散煤集中整治攻坚行动。各县(市、区)政府、管委会高度重视,彻底排查,组织相关部门,对城区“禁燃区”内的所有经营性燃烧散煤的大灶、摊点开展集中整治,发现一家取缔一家,做到无死角、无遗漏。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:全市建成区范围内全部取缔燃烧散煤的经营性大灶、摊点。

牵头单位:市环保局

责任单位:市市场监督局、市质监局、市城管局,各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张建文、姜昆、张树国、颜振乾、各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

十六、养殖污染治理任务推进缓慢。省政府发布的《河北省水污染防治工作方案》要求到2016年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。市农牧局提供的清单显示,全市禁养区内需取缔的规模化养殖场、养殖小区、养殖专业户共93户。但实际检查发现,清单内的养殖场(小区)仅10家完成了取缔搬迁,完成率不足11%;禁养区内未取缔的养殖户数远远大于市农牧部门提供的数据,仅滦平县、承德县禁养区内就有95户未关闭或搬迁。

整改措施:

(一)全市

印发《承德市畜禽养殖污染专项整治行动实施方案》,开展为期2个月的畜禽养殖污染专项整治行动,加快推进全市禁养区养殖场关停和搬迁,严厉查处各类污染环境行为。加快畜禽规模养殖场粪污处理设施建设进度,制定禁养区内养殖场(区)、专业户搬迁或关闭工作方案和损失补偿标准,确保2017年年底前畜禽养殖场配套建设粪污处理设施比例达到80%,粪污实现资源化利用。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(区)和养殖户。推进散养密集区域粪污集中处置设施建设,1130日前确定散养密集区域整治名单,制定治理措施,明确整治实现。对不听劝阻,恶意排污,造成周边环境污染的,依法依规进行处罚。

整改时限:2017年年底前。

整改目标:禁养区内养殖场、小区及养殖专业户全部关闭或搬迁。

牵头单位:市农牧局

责任单位:市环保局,各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:刘宝龙、张建文,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)滦平

对关闭或搬迁的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户进行摸排,建立清单,分期分批进行搬迁;对拒不搬迁的,由县政府强制关闭。

整改时限:201712月底前。

整改目标:养殖禁养区内养殖户全部关闭活搬迁。

牵头单位:滦平县政府

责任单位:滦平县农牧局

责 任 人:于山、孙占义

(三)承德县

按照《承德县畜禽禁养区划分方案》由属地乡镇对关闭或搬迁的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户进行摸排,建立清单,分别列出关闭、搬迁任务,由第三方评估机构评估,列入2018年预算,分期分批将禁养区养殖户整治到位。

整改时限:201812月底前。

整改目标:养殖禁养区内养殖户全部关闭活搬迁。

牵头单位:承德县政府

责任单位:承德县农牧局

责 任 人:刘志琦、帅宏

十七、滦平县擅自降低禁养区划定标准,将滦河、潮河主河道两侧禁养区由规定的400米降低为200米,上报市禁养区内需取缔的养殖户由110家变为5户。

整改措施:对养殖禁养区划分不明确相关人员进行调查处理。制定下发《滦平县畜禽养殖污染源专项整治实施方案》,明确禁养区划定范围、实施阶段和保障措施,对禁养区内的养殖企业下达了关闭或搬迁通知书,对拒不搬迁的,由县政府强制关闭。

整改时限:201712月底前。

整改目标:养殖禁养区内养殖户全部关闭活搬迁。

牵头单位:滦平县政府

责任单位:滦平县农牧局

责 任 人:于山、孙占义

十八、承德市现有规模养殖场818家,其中配套建设粪污处理设施的养殖场为481家,占比为58.8%,没有达到省规定的80%要求。

整改措施:按照禁养区整治措施,同步推进现有养殖场粪污处理设施配套建设进度。

整改时限:2017年年底前。

整改目标:完成80%配建任务。

牵头单位:市农牧局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

十九、环保督察交办事项存在反弹。2016年中央环境保护督察组督察河北时向承德市交办的“双滦区陈栅子乡陈栅子村101国道旁五个大型煤炭储运厂,拉煤车辆道路遗撒,噪声严重,空气污染严重,雾霾期间拉煤污染不停息”问题,双滦区承诺201610底前完成整改。省督察组现场检查发现,已取缔的陈栅子乡5家散煤销售点又发现一家在经营,场地未硬化,没有煤仓煤棚,散煤露天堆放,进出车辆带泥上路。

整改措施:

(一)全市

开展中央环保督察组交办问题“回头看”。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,2016年中央环保督察组督察河北期间交办我市的126件群众举报问题和171个违法建设项目,逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,确保整改落实到位,杜绝反弹。进一步加强重点问题后督察,一旦发现反弹,依法予以处理,并按照网格化环境监管要求,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

整改时限:20186月底前。

整改目标:确保中央环保督察交办事项整改到位、不反弹。

牵头单位:市环保局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张建文,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)双滦区

双滦区政府对该处煤场立即进行清理,责成环保、市监、陈栅子乡等部门定期巡查,一经发现露天经营的立即责令其清运,确保问题不反弹。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:陈栅子乡煤场清理完成

牵头单位:双滦区政府

责任单位:双滦区陈栅子乡政府、双滦区环保分局、双滦区市场监管局

责 任 人:王贺民、贾一青、任志鹏、隆宇

二十、督察组针对承德市汽车4S店、汽修厂废机油等危险废物管理不规范的问题,要求开展专项排查整改行动,市政府立即下达了全面排查整治方案,并派督导组督导落实。但部分县(市、区)排查没有全覆盖,仍有部分汽修厂不知情、没整改,还有违规处置危险废物的现象。

整改措施:按照《机动车维修管理规定》《汽车维修业开业条件(GB/T 16739-2014)》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物贮存污染控制标准(GB 18597-2001 )》等相关要求,制作并发放危废管理明白纸。加强对汽车4S店、汽修厂的监管,督导、督促企业严格按照国家法律法规要求落实环境保护相关要求储存和处置危险废物,并做好流向记录。对问题企业下达《整改通知书》,限期责令整改,具备环境保护相关条件后,方可继续经营。督促企业定期向环保部门报送危废产生及处置基本信息

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:规范全市汽车4S店、汽修厂危险废物管理。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:各县(市、区)、管委会

责 任 人:张富民,各县(市、区)、管委会主要负责同志

二十一、承德高新区冯营子镇用于处理附属医院南院区排放废水(医院内部设施已处理过)及附近社区、学校生活污水的小型封闭式污水处理站规模小,处理能力严重不足。

整改措施:完善附属医院南院区附近社区、学校污水的小型污水处理设施建设,加快完成污水管道窝至砖瓦窑过河段、闫营子段污水提升泵站和污水管道建设,使新城片区污水接入城市主管网排入太平庄污水处理厂进行处理,解决上述区域的污水排放和处理问题。

整改时限:2018年年底前。

整改目标:解决承德高新区冯营子镇污水处理站规模小,处理能力不足问题。

牵头单位:承德高新区管委会

责任单位:承德高新区管委会

责 任 人:王志一

二十二、兴隆县城市排水管网雨污分流不到位,县城污水处理厂超负荷运转,雨季存在直排现象。

整改措施:对县城污水主管网进行改造提升,将管网由河道迁改上岸。

整改时限:20185月底前

整改目标:改造污水管网5.3公里,防止河水倒灌,解决污水处理厂超负荷运转,雨季直排问题。

牵头单位:兴隆县政府

责任单位:兴隆县住建局

责 任 人:焦军、邓久国

二十三、中心城区太平庄污水处理厂污泥无害化处置工程建设进度缓慢

整改措施:加强组织领导,争取资金支持,做好施工单位管理和协调工作。全面推进工程建设进度,保证工程质量和安全,确保太平庄污水处理厂污泥无害化处置工程201811月底完工并投入使用。

整改时限:20181130日前。

整改目标:太平庄污水处理厂污泥无害化处置工程建设。

牵头单位:市水务局

责任单位:市水务集团

责 任 人:张宝生

二十四、现场检查发现,围场县伊逊河县城上游河道内堆放有大量生活垃圾和腐烂蔬菜,沿阴河、蚁蚂吐河两岸此类问题也比较突出;围场县秋收季节有大量废旧地膜得不到合理利用,白色污染严重。

整改措施:

围场县政府深入推进城乡生活垃圾处理工作和城乡污水处理工作。对沿岸人口相对集中的乡镇建设垃圾转运站和集中式污水处理设施,对居住较为分散住户建设简易垃圾填埋场和分散式污水处理设施。

整改时限:20189月底前。

整改目标:近期,通过集中清理,消除可视面内的生产生活垃圾,排除污染隐患;远期,结合全县脱贫攻坚、美丽乡村建设总体规划,统筹推进全县农村生活垃圾和污水收集处理体系建设,通过政府引导、乡镇规范、村民自治,逐步形成农村垃圾污水治理长效机制。

牵头单位:围场县政府

责任单位:围场县水务局、围场县城管办

责 任 人:甄毓敏、王金波、李栓宁

二十五、双滦区大庙镇东沟村牤牛河源头简易垃圾存放场垃圾随意堆放,无任何防护措施。

整改措施:拟通过招投标方式确定实施单位,将垃圾场生活垃圾运送至白庙子垃圾中转站,压块后送至双桥区垃圾发电厂焚烧,对现有建筑垃圾进行覆土绿化。

整改时限:20186月底前。

整改目标:完成双滦区大庙镇东沟村牛河源头简易垃圾存放场整治。

牵头单位:双滦区政府

责任单位:双滦区大庙镇政府

责 任 人:王贺民、王学良

二十六、上板城镇环境卫生清理机制不健全,镇政府所在地街道垃圾遍地。

整改措施:大力推进“农村垃圾处理城乡一体化”。对所辖的镇、村沿河堆存的垃圾采取分段清理,并责成专人建立全天候巡查机制。加大资金投入力度,做好农村生活垃圾的收集、转运及后期保持工作。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:完善上板城镇垃圾转运体系建设,使现有垃圾转运系统尽快投入使用,发挥效益。

牵头单位:承德高新区管委会

责任单位:承德高新区管委会

责 任 人:高武元

二十七、兴隆县煤岭沟柳河沿岸分散堆放大量生活垃圾,严重影响柳河水环境安全。

整改措施:对煤岭沟柳河沿岸分散的生活垃圾进行彻底清理,合理建设垃圾收集点。

整改时限:立行立改。

整改目标:完成煤岭沟柳河沿岸分散的生活垃圾清理工作,持续保持河道环境整洁。

牵头单位:兴隆县政府

责任单位:兴隆县北营房镇政府

责 任 人:焦军、于长江

二十八、滦平县大屯镇东沟门村养鸭场粪污露天储存,小城子村养鸭场粪污经明渠排入河滩。

整改措施:停止大屯镇东沟门村养鸭场和小城子村养鸭场2家养鸭场的鸭苗供应,停止养殖。对已堆积粪污立即进行清理,对违法行为进行处罚。

整改时限:201712月底前。

整改目标:消除养殖场粪污污染。

牵头单位:滦平县政府

责任单位:滦平县环保分局

责 任 人:于山、杨福君

二十九、隆化县韩麻营镇牌岔子到北沟河道畜禽粪便、垃圾随意倾倒现象严重。

整改措施:立即对河道进行清理,在河道两岸堆砌河坝,安排专人定期管护,杜绝垃圾随意倾倒现象。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:清除畜禽粪便、垃圾堆积河道造成污染,保持河道清洁。

牵头单位:隆化县政府

责任单位:隆化县韩麻营镇政府

责 任 人:李东、左鹏宇

三十、扬尘污染问题突出。部分县(市、区)对扬尘治理不到位,区域扬尘污染比较严重。督察组期间,群众举报对扬尘污染问题反映强烈。

整改措施:

(一)强化建筑施工扬尘治理

1.继续在全市范围内开展建筑施工扬尘综合整治,确保完成年度治理任务目标,确保269个在建建筑施工项目治理达标率100%。所有已达标项目全部按要求建立扬尘治理清单和台账、设置围挡、竖立扬尘治理责任公示牌。

2.按省住建厅和《承德市2017-2018年采暖季期间大气污染防治专项行动实施方案》要求,严格督导各施工项目停止土石方、市政道路等动土作业,确需施工的,按程序进行审批并做好扬尘防治“六个百分百”,对继续施工项目扬尘治理进行严格监督。

3.做好冬季停工期间施工工地扬尘治理。要求停建项目在停工前按“六个百分百”要求做好现场扬尘防治,停工后现场要有专人负责,发现问题立即有人整改,保持治理长效。

4.加快扬尘在线监控的安装进度,确保完成年度任务。

5.加强对建筑施工扬尘治理工作督导检查。进一步组织力量加强对全市建筑施工扬尘治理防治工作的督导检查力度,加大对在建项目的处罚力度。

6.做好秋冬季特殊天气条件下扬尘防治工作。在遇重污染和大风蓝色预警以上天气时,按要求及时启动应急预案,督促工地停工。

7.继续做好环保督查问题的整改。对在环保专项督查中发现的问题,逐条建档立帐,责任落实到人,督促企业和责任人按要求、按时限做好整改,保证实效、长效。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:建筑施工工地扬尘防治做到“六个百分百”

牵头单位:市住建局

责任单位:市住建局、各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)强化工业扬尘治理

1.制定实施《承德市工业企业扬尘综合整治专项实施方案》和《承德市2017-2018秋冬季工业企业料堆场颗粒物无组织排放整治实施方案》,对各行业扬尘整治工作提出明确要求,确定制定具体措施。

2.进一步完善《料堆场及无组织排放全口径清单》,督促各县(市、区)制定整改方案,明确整改措施,按时完成整改。

3.加强督导检查力度,及时发现存在问题,并督促各县(市、区)按要求完成整改,对存在问题整改不到位的下发《督办卡》、对企业所在县(市、区)工信局、县(市、区)政府下达《督办函》,对问题较严重又拒不整改的,依法依规进行查处。对同一问题被发现两次及以上整改仍不到位的,列入2017-2018年秋冬季采暖季错峰生产名单,对其实施错峰生产处理。

4.对群众举报的扬尘污染问题及时进行分类整理,下发到各县(市、区)和企业,督导各县(市、区)按规定要求和时限完成整改工作。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:完成工业企业扬尘污染整治工作,扬尘污染得到有效控制。

牵头单位:市工信局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:宋清礼,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(三)强化交通扬尘治理

1.加大路界内环境治理力度,重点做好市县界出入口、高速公路连接线、旅游景点周边道路和过村镇路段保洁。特别是村庄路段,各养护单位要主动做好与当地政府的协调、配合工作,明确过村路段环境综合治理的责任单位和责任人,确保路域环境干净、整洁,基本解决公路沿线的垃圾问题,有效避免扬尘。

2.加大路面清扫力度,二级及二级以上公路路面的清扫作业频率宜不少于1/天,其他等级公路可根据路面污染程度、交通量大小及其组成、气候环境等因素而定,但不宜少于2/周,中央分隔带内的杂物清理宜不少于1/月,长隧道和大型桥梁的清扫频率应适当增加;四级以上大风天气停止人工清扫,避免扬尘。

3.城市出入口、重要普通国省干线公路采用机械清扫,其他路线采用机械清扫与人工清扫相结合,保持公路干净、整洁。

4.矿山集中路段、污染严重路段,协调当地政府部门与污染源企业共同治理,每天不定期进行清扫,保持路面干净整洁,并且在春、夏、秋季采用洒水除尘措施,冬季停止洒水派专人加强清扫力度,杜绝扬尘隐患;

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:保持干线道路干净整洁,坚决杜绝道路扬尘。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张富民,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

三十一、承钢集团、建龙特钢公司钢渣山长期露天堆放,所有钢铁企业均存在料场均未按要求采取封闭措施的问题。

整改措施:

(一)双滦区

1.实施料场封闭工程。承钢公司投资2131万元,实施南山料场封闭项目,建设跨度55米、长365米,总面积20075平方米的封闭料仓。

2.加强渣山露天堆放苫盖。承钢公司实施凤凰沟渣场综合治理项目,分步进行治理,对已存满的区域进行规整后覆土绿化;需继续堆存区域按规范堆排,待停用后再行覆土绿化,确保达到环保要求。

整改时限:料场封闭工程2017年年底前完成;渣山露天堆放苫盖20188月底前完成。

整改目标:对承钢公司露天堆放废渣进行苫盖,对企业料场进行封闭工程。

牵头单位:双滦区政府

责任单位:双滦区工信局、承钢公司

责 任 人:王贺民、郑贵云、耿立唐

(二)营子区

对建龙特钢公司原料厂安装喷淋装置并投入使用,洒水车对料场空地不少于4/天洒水降尘,要求企业制定料场棚化封闭工程建设方案,完成项目建设。

整改时限:2018218日前。

整改目标:建立密闭料棚、建防尘网等方式对所有原料料堆进行棚化封闭处理,全部实现规范化管理。

牵头单位:营子区政府

责任单位:营子区工信局

责 任 人:高浚力、关卓

三十二、国电集团滦河发电厂煤堆场未采取封闭抑尘措施,厂区周边存在露天堆存粉煤灰和脱硫石膏问题。

整改措施:

(一)实施滦电煤场封闭工程。国电集团滦河发电厂计划建设煤场大棚,煤场除作业面及运输通道外全部苫盖,利用双层防风抑尘墙及喷淋设施抑尘,栈桥全部封闭。

(二)清运露天堆存粉煤灰和脱硫石膏。将粉煤灰进行清运,对脱硫石膏短期内进行苫盖,并尽快完成清运。

整改时限:2018年年底完成,短期采取苫盖措施。

整改目标:推进国电集团滦河发电厂煤堆场封闭工程,清运露天堆存粉煤灰和脱硫石膏。

牵头单位:双滦区政府

责任单位:双滦区工信局、双滦区环保分局、滦电公司

责 任 人:王贺民、郑贵云、任志鹏、桑绍明

三十三、隆化县宝玉节能环保建筑材料有限公司厂区道路未硬化,部分原料堆未苫盖,厂区环境脏乱差。

整改措施:督促隆化县宝玉节能环保建筑材料有限公司制定整改方案,硬化道路、苫盖料堆,提升厂区环境质量。

整改时限:201712月底前。

整改目标:道路硬化、料堆入棚或苫盖,厂区环境得到改善。

牵头单位:隆化县政府

责任单位:隆化县工信局、隆化县环保局

责 任 人:李东、李广信、孙海林

三十四、滦平县宇峰水泥厂料堆未按要求进行密闭仓储。

整改措施:向唐山宇峰水泥有限责任公司下达《整改通知书》,责令企业按照相关要求,建设密闭原料仓,将原料入棚、入仓。在料仓建成前,要求企业对已有原料进行全苫盖处理。

整改时限:201712月底前。

整改目标:减少扬尘污染。

牵头单位:滦平县政府

责任单位:滦平县工信局

责 任 人:于山、赵九驰

三十五、承德天宝水泥有限公司料场未实现入棚、入仓存储。

整改措施:

(一)完成原辅料棚(钢渣、页岩、硅石、粉煤灰等)加固。对辅料库、原煤库周边进行了封堵,烘干炉上料棚棚化封堵,运输石灰石皮带破损部位进行了修复封堵,水泥磨、辊压机、包装车间门窗进行改造封堵,重新设置加高 600米抑尘网,包装车间增加2套除尘设施。

(二)完成棚化1.9万平米,新建矿渣和石子3个料棚。

整改时限:20185月底前。

整改目标:全面完成整改任务,各项大气污染物达标排放。

牵头单位:宽城县政府

责任单位:宽城县工信局、宽城县住建局、宽城县市场监管局

责 任 人:杨海龙、苏子兵、张谱、刘凤卫

三十六、各县区热力站煤堆大多未实现入棚、入仓密闭存储。

整改措施:对全市热力站煤堆情况进行调查摸底,加快热力站煤堆存储仓棚建设,实现燃煤100%入棚、入仓。在仓棚建设使用前,要积极采取苫盖、遮挡、洒水降尘等措施。

整改时限:立行立改。

整改目标:全市热力站煤堆全部实现入棚、入仓密闭存储。

牵头部门:市住建局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

三十七、各混凝土搅拌站普遍存在物料露天存放问题,厂区扬尘污染严重。

整改措施:

(一)进一步规范混凝土搅拌站物料堆放,严禁露天堆放;加大混凝土搅拌站的监督检查力度,对存在问题的立即查处,督促问题整改。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:混凝土搅拌站物料无露天堆放问题。

牵头部门:市住建局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)进一步规范公路(高速公路)工程混凝土搅拌站物料堆放,严禁露天堆放;加大混凝土搅拌站的监督检查力度,对存在问题的立即查处,督促问题整改。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:公路(高速公路)工程混凝土搅拌站物料无露天堆放问题。

牵头部门:市交通运输局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张富民,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(三)进一步规范铁路(高铁)工程混凝土搅拌站物料堆放,严禁露天堆放;加大混凝土搅拌站的监督检查力度,对存在问题的立即查处,督促问题整改。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:铁路(高铁)工程混凝土搅拌站物料无露天堆放问题。

牵头部门:市发改委

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:王毅,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

三十八、工业污染治理水平偏低。个别县(市、区)党委政府和地方环保部门对工业企业污染治理监管不到位,存在履职缺位情况。

整改措施:针对钢铁、火电、水泥、化工等行业企业,加大环境监管力度,提高工业污染源的污染防治和清洁生产水平,辐射带动“小微”排污企业的治理水平。切实强化科技监管手段,加强“智慧环保”建设,充分运用在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段,建成环境立体监管指挥系统。推进全市重点监控企业的远程执法,采取定期与不定期抽查等方式开展“零点行动”,强力震慑环境违法行为。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:切实提高工业企业污染治理和监管水平。

牵头单位:市环保局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张建文,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

三十九、承钢集团等4家钢铁企业烧结机湿式脱硫烟气存在烟粉尘超标隐患。

整改措施:加强承钢集团、建龙公司、盛丰公司、兆丰公司4家钢铁企业现场监督检查频次,加强污染物在线监控数据监测,加大打击力度,对超标行为严肃处理,确保企业污染治理设施稳定运行,污染物达标排放。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:4家钢铁企业烧结机湿式脱硫烟气达标排放。

牵头单位:市环保局

责任单位:宽城县政府、双滦区政府、营子区政府

责 任 人:张建文、杨海龙、王贺民、高浚力

四十、承德中滦煤化工有限公司焦化烟气脱硫脱硝设施未启动建设。

整改措施:责令承德中滦煤化工有限公司实施焦化烟气脱硫脱硝设施建设工程。

整改时限:20186月底前。

整改目标:完成承德中滦煤化工有限公司焦化烟气脱硫脱硝设施建设,并投入稳定运行。

牵头单位:双滦区政府

责任单位:双滦区环保分局、中滦煤化工公司

责 任 人:王贺民、任志鹏、王立平

四十一、承德金盛建材有限公司所用锅炉仅用石灰脱硫,且无运行台账。

整改措施:责令企业购置使用碱药剂,采取双碱法工艺脱硫,并按要求建立运行台账。

整改时限:立行立改。

整改目标:采取双碱法工艺脱硫,按要求建立运行台账。

牵头单位:平泉市政府

责任单位:平泉市环保局

责 任 人:曹佐金、张国臣

四十二、隆化县富源废旧塑料加工有限公司未经环保验收,VOCs治理设施不完善。

整改措施:督促企业按环评要求建设VOCs污染防治设施,并组织验收,未通过环保验收不得生产。

整改时限:201712月底前。

整改目标:完善VOCs治理设施并通过环保验收,确保污染物达标排放。

牵头单位:隆化县政府

责任单位:隆化县环保局

责 任 人:李东、孙海林

四十三、隆化县宝玉节能环保建筑材料有限公司除尘设施未正常运行。

整改措施:立即督促企业正常运行除尘设施,定期督查。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:确保除尘设施正常运行。

牵头单位:隆化县政府

责任单位:隆化县环保局

责 任 人:李东、孙海林

四十四、围场、隆化等县建材企业有超标排污现象。

整改措施:

(一)围场

对全县建材企业进行全面排查,发现问题,严厉查处,同时加大巡检频次,确保建材行业企业稳定达标排放。

整改时限:立行立改、长期坚持

整改目标:不断强化日常监管,加大执法处罚力度,及时发现、纠正企业违法排污行为。引导企业着眼长远发展,进一步转变观念、提升效益,加大技改环保投入,打造绿色产业化企业。

牵头单位:围场县政府

责任单位:围场县环保分局

责 任 人:甄毓敏、 

(二)隆化

对全县建材企业进行全面排查,发现问题,严厉查处。加大巡检频次,确保建材行业企业稳定达标排放。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:建材行业企业稳定达标排放。

牵头单位:隆化县政府

责任单位:隆化县环保局

责 任 人:李东、孙海林

四十五、乡镇卫生院还普遍存在简化或取消医疗废水处理工艺的现象。

整改措施:按照《河北省医疗卫生机构医疗废物管理规范(试行)》(冀卫医函201761号)的通知要求,根据《医疗机构污水排放标准》(GB184466-2005)的规定,有条件的或20张床位及以上的医疗机构应配备污水处理设施;无条件的或20张床位以下的基层医疗机构产生的污水、传染病人或者疑似传染病人产生的排泄物,应当按照国家规定严格消毒,达到国家规定的排放标准后方可排入污水处理系统;具有污水处理系统并达到排放标准的医疗机构,患者的引流液、体液、排泄物等,可直接排入污水处理系统。

整改时限:201812月底前。

整改目标:医疗机构按照属地管理的原则,根据《医疗机构污水排放标准》(GB184466-2005)的规定,严格消毒,达到国家规定的排放标准后方可排入污水处理系统,具有污水处理系统并达到排放标准的医疗机构,患者的引流液、体液、排泄物等,可直接排入污水处理系统。

牵头单位:市卫计委

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:朱守仓,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

四十六、承德县甲山镇、下板城镇卫生院将医疗废物自行焚烧处置。

整改措施:立即对甲山镇、下板城镇卫生院自行焚烧处置医疗废物行为进行查处,将医疗废物由有资质单位转运至秦皇岛市抚宁徐山口危险废物处理站进行处置。制定下发《承德县关于做好积存医疗废物过渡性应急处置的通知》,加大资金投入和监督检查力度,确保医疗废物合理处置。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:医疗废物得到合理处置。

牵头单位:承德县政府

责任单位:承德县卫生和计划生育局

责 任 人:刘志琦,刘秀丽

四十七、承德环能热电有限责任公司垃圾焚烧产生的飞灰未按环评要求进行固化处理,未分区填埋,露天堆放在双桥区垃圾填埋场,填埋处置不及时,存在污染隐患。

整改措施:要求企业立即配套飞灰固化设施,同时对送至垃圾填埋场处理的飞灰进行及时填埋、压实,防治危险废物粉尘污染。

整改时限:201712月底前。

整改目标:企业配备飞灰固化设施并投入使用,垃圾填埋场飞灰及时填埋、压实处理。

牵头单位:双桥区政府

责任单位:承德环能热电有限责任公司

责 任 人:杨玉甫、程大伟

四十八、市内机动车维修、拆解、销售、保养企业的危险废物管理不规范问题较为突出。

整改措施:

(一)加强机动车维修、销售、保养企业危险废物管理。

1.责成产生危废维修、销售、保养企业建立危废管理制度和危废管理台账,明确专人负责,设立危废警示标志,单独贮存。

2.督导企业正确登录“河北省固体废物动态信息管理平台”进行网上固废申报。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:规范机动车维修、销售、保养企业危废管理。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:张富民,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)加强报废汽车回收拆解企业的监管。加强对嘉泽和顺邦2家报废汽车回收拆解企业的日常监管,定期督导,督促企业严格按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》和环境保护相关要求储存和处置危险废物,并做好流向记录;督促企业定期向环保部门报送危废产生及处置基本信息

整改时限:长期坚持,立行立改。

整改目标:报废汽车回收拆解企业危废管理进一步规范。

牵头单位:市商务局

责任单位:承德嘉泽报废汽车回收拆解有限公司、承德顺邦再生资源回收有限公司

责 任 人:高俊虎、商金庭(嘉泽公司)、郝志永(顺邦公司)

四十九、垃圾渗滤液处置存在严重隐患。垃圾渗滤液一般都被作为危险废物对待,应建设预处理设施。现场检查发现,平泉市美之源保洁有限公司(垃圾填埋场)渗滤液处理设施未运行。

整改措施:

(一)全市

对全市垃圾处理厂渗滤液情况进行调查,制定《承德市垃圾渗滤液处置方案》,并组织各县(市、区)、管委会实施,加大监督检查力度,确保稳定运行。

整改时限:立行立改。

整改目标:全市垃圾填埋场垃圾渗滤液处理设施建成投运并稳定运行。

牵头部门:市住建局、市城管局

责任单位:各县(市、区)政府、管委会

责 任 人:关利军、颜振乾,各县(市、区)政府、管委会主要负责同志

(二)平泉市

垃圾填埋场进行技术改造,确保渗滤液处理设施稳定运行。

整改时限:201812月底前。

整改目标:渗滤液处理设施建成并稳定运行。

牵头单位:市住建局、市城管局

责任单位:平泉市政府、平泉市规划城管局

责 任 人:关利军、颜振乾、曹佐金、姚雷

五十、按要求应在2015630日前停止使用的双滦区白庙子生活垃圾填埋场至今未开展封场工作,该场垃圾渗滤液处理设施能力明显偏小,达不到实际要求。

整改措施:立即采取垃圾堆体修整、底部土方找坡、垃圾倒运填方、建设导气石笼井、建设渗滤液导排井、基地碾压、建设截洪沟、池体浇筑、电器工程、绿化工程等措施完成封场工作。

整改时限:20186月底前。

整改目标:完成双滦区白庙子生活垃圾填埋场封场工程。

牵头单位:市住建局、市城管局

责任单位:双滦区政府、双滦区城管局

责 任 人:关利军、颜振乾、王贺民、杜志鹏

五十一、双桥区垃圾无害化处理场垃圾渗滤液未经处理直接回喷。

整改措施:对垃圾无害化处理厂加装渗滤液处理装置,进行处理。

整改时限:20171215日前。

整改目标:加装完成渗滤液处理池,将垃圾渗滤液处理后再行回喷。

牵头单位:市住建局、市城管局

责任单位:双桥区政府、双桥区环卫局

责 任 人:关利军、颜振乾、杨玉甫、吕伟

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