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承德市人民政府办公室关于印发承德市落实“五级两规一导则”体系建设工作实施方案的通知

承德政府网 2018年07月11日 09时44分

索引号:000514343/2018-240174 体裁分类:公告公示 主题分类:城乡建设、环境保护

发文日期:2018-07-10 发布机构:市政府办公室 文号:承市政办字〔2018〕125号

承德市人民政府办公室关于印发承德市落实“五级两规一导则”体系建设工作实施方案的通知

    各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市直有关部门:

    《承德市落实“五级两规一导则”体系建设工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

    承德市人民政府办公室

    2018年6月26日

    (此件主动公开)

    承德市落实“五级两规一导则”体系建设工作实施方案

    为推进市、县、镇(乡)、村“四级”,城乡规划和土地利用总体规划“两规”,建设导则“一导则”体系建设,根据《河北省“五级两规一导则”体系建设工作方案》,结合承德实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,落实省委九届五次、六次全会决策部署,发挥规划对实现空间治理现代化的引领作用,强化城乡规划与土地利用规划有效对接。以城乡规划和土地利用规划修编为抓手,深入推进空间规划体系和建设导则体系建设,全面提升全市国土空间治理能力和城乡规划建设管理水平,为建设“生态强市、魅力承德”奠定坚实基础。

    (二)基本原则。

    坚持改革创新。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等新理念融入规划体系建设全过程,完善空间治理体系,推动城乡规划与国民经济社会发展、土地利用、环境保护等规划充分衔接,推进和落实“多规合一”。

    坚持区域协同。服从服务国家重大战略,落实京津冀协同发展战略,在城镇体系、生态格局、交通设施、产业发展等方面与北京、天津对接,优化城镇空间结构,促进京津冀城市群多城联动、协同发展。推进城乡协调发展,全面提升农业农村发展水平,形成城乡高质量融合发展新格局。

    坚持绿色发展。深入落实习近平总书记关于“张承地区要定位于建设京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题”的重要指示,大力弘扬塞罕坝精神,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,提升生态系统质量和稳定性。

    坚持优质高效。从高标准建设京津冀世界级城市群的高度确定城市发展定位,积极主动转变发展方式,合理划定城市开发边界,严格控制建设用地规模,提升存量用地品质,坚持新发展理念,以国土空间治理推动全市高质量发展。

    坚持问题导向。整合各类空间规划和相关规划,把握好影响城乡高质量发展的关键性问题,发挥规划的引领和规范作用,着力转变发展方式,科学决策精准施策,促进规划的有效实施。

    (三)工作目标。遵循城市发展规律落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以主体功能区规划为基础,按战略性、全局性和前瞻性要求修编城市、城乡总体规划和市、县土地利用总体规划,镇(乡)总体规划和土地利用总体规划,村庄规划和村土地利用规划,明确城乡发展、土地利用目标和管控要求,建立发展目标、用地指标、空间坐标相一致,形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的空间规划体系。科学编制各类专项规划、控制性详细规划、城市设计等,建立横向到边、纵向到底的规划体系。健全城乡建设导则,使各项城乡建设有规可循、照章操作。通过构建“五级两规一导则”体系,实现发展建设有目标、建设项目有安排、用地效率有提高、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。

    二、主要任务

    (一)市级层面。

    1.编制《承德市城市总体规划(2018-2035年)》。按照城市总体规划编制改革的有关要求,立足做大做强中心城市,学习借鉴北京、上海、雄安等地先进经验,坚持城乡统筹、全域覆盖,明确城市战略定位,落实“多规合一”,划定和严守城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线(以下称“三区三线”), 确定城市空间格局、功能布局、要素配置,对标五大发展理念,将城市总体规划确定的各项任务分解成可量化、可考核的指标,形成一张蓝图、一本规划、一套指标体系,建立和完善城市总体规划编制、审批、实施和考核评估体系。

    2.开展规划期限至2035年的市级土地利用总体规划编制工作。严格落实省级土地利用总体规划目标任务,确定市域土地利用结构、布局和规模,分解下达县(含平泉市、营子区)土地利用调控指标,制定区域差别化土地利用政策,调控和指导县(含平泉市、营子区)土地利用,安排土地利用重大项目工程和重点项目。编制市级中心城区土地利用规划,各类用地规划用途落实到地块,加强中心城区土地利用管控。划定市级中心城区“三区三线”,制定国土空间用途管制规则。

    3.建立市级空间规划信息平台。整合城市总体规划、土地利用总体规划等各类空间规划,统一发展目标、用地指标、空间坐标,形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图,促进市直相关部门信息交互共享, 实现项目协同审批,提高行政服务效能,促进与部、省空间信息平台联网,实现全空间、全要素、全时段管控。

    4.修订各类专项规划。与承德市城市总体规划(2018-2035年)编制工作相衔接,同步修编市政基础设施、地下空间开发利用、海绵城市、绿地系统、综合交通体系、地下综合管线、地下管廊、停车场、轨道交通线网、城市住房建设、中小学幼儿园布局、体育设施、文化设施、医疗卫生服务设施、综合防灾减灾等各类专项规划,统筹安排城市市政基础设施、公共服务设施和公共安全设施布局。

    5.修订控制性详细规划。依据修编后的城市总体规划,修编中心城区控制性详细规划,完善道路交通、市政基础、公共服务、公共安全等配套设施。同时,加强对建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率以及建筑间距等管控要求。

    6.开展城市设计。在编制承德市城市总体规划(2018-2035年)的同时,同步编制总体城市设计,确定城市风貌特色,保护自然山水格局,优化城市布局形态,明确公共空间体系。根据需要,组织编制狮子沟地段、狮子园地段、双塔山周边、闫营子地段等能够集中体现和塑造城市风貌特色的重点地区的城市设计,协调市政工程设施,组织城市公共空间功能,提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。重点地区的城市设计内容纳入控制性详细规划,管控要求纳入规划条件,作为规划方案、建筑方案和建设工程规划核实的重要内容。

    7.制定城市生态修复和城市修补实施方案。开展城市生态环境评估,对城市山体、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查,找出生态问题突出、亟需修复的区域,编制城市生态修复专项规划,统筹协调城市绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划,逐步修复被破坏的山体、河流、植被,全面改善生态环境质量。开展城市建设调查评估和规划实施评估,梳理城市基础设施、公共服务设施、历史文化名城保护以及城市风貌等方面存在的问题和不足,明确城市修补的重点,围绕增加公共空间、增补基础设施欠账、改善出行条件、改造老旧建筑、保护历史文化、塑造风貌特色为重点,编制城市修补专项规划,补齐城市基础设施短板,提升公共服务水平、城市公共空间品质和城市治理能力。

    8.加强历史文化名城保护和历史文化街区保护。落实《承德历史文化名城保护规划》、《滦河老街历史文化街区保护规划》和《二道牌楼历史文化街区保护规划》相关要求,重点保护历史城区和历史街区的传统风貌、空间格局、历史街巷、历史环境要素和文物古迹,严格控制建筑高度,保护重要的视线通廊和古城轮廓线。对文物古迹和历史建筑,要建档立卡,制定修缮、保护方案,加大保护力度。

    9.制定城市建设导则。制定海绵城市建设、城市道路绿化建设、城市广告牌整治、综合管廊建设、城市设计、城市夜景照明、城市街道家具配置、停车设施建设、特色小镇建设、小城镇建设等一系列城市建设导则,明确城市建设标准,指导城市建设行为,提升城市规划建设管理精细化水平。

    (二)县级(含平泉市、营子区)层面。

    1.开展县(市)城乡总体规划修编工作。突出“统筹规划”和“规划统筹”,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,做好与主体功能区规划和上位规划的衔接, 坚持城乡统筹和“多规合一”,科学确定城市性质和城市规模,优化空间布局,完善城市功能,统筹安排重大设施布局。

    2.开展规划期限至2035年的县级土地利用总体规划编制工作。严格落实市级土地利用总体规划目标任务,确定县域土地利用结构、布局和规模, 分解下达乡(镇)土地利用调控指标。制定区域差别化土地利用政策,协调统筹各区域、各业、各类用地,合理调整士地利用结构和布局。划定土地用途区,重点落实耕地、永久基本农田、生态用地、建设用地总规模和城乡建设用地规模和范围。制定国土空间用途管制规则,确定土地整治重点区域。

    3.建立县空间规划信息平台。对接承德市空间规划信息平台建设标准,建立集部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众等功能为一体的空间规划信息平台,与省、市空间信息平台联网,实现全空间、全要素、全时段管控。

    4.完善专项规划。与新一版城乡(城市)总体规划相衔接,同步编制或修编公共服务设施、市政基础设施、海绵城市、绿地系统、道路交通、综合管廊、综合防灾减灾等专项规划,确定各类设施建设规模和布局,统筹安排城市基础设施、公共服务设施和公共安全设施。

    5.实现控制性详细规划全覆盖。依据新一版城乡(城市)总体规划,修编控制性详细规划,完善市政设施、公共服务设施、公共安全设施。加强建筑高度、容积率和建筑间距等管控。

    6.开展城市设计。与新一版城乡(城市)总体规划同步编制总体城市设计,确定城市风貌特色,保护自然山水格局,优化城市布局形态,明确公共空间体系。各县(含平泉市、营子区)根据需要组织编制能够集中体现和塑造城市风貌特色的重点地区的城市设计,协调市政工程设施,组织城市公共空间功能,提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。重点地区的城市设计内容应纳入控制性详细规划,管控要求应纳入规划条件,作为规划方案、建筑方案和建设工程规划核实的重要内容。

    7.制定城市生态修复和城市修补实施方案。按照省市“城市双修”实施方案,结合区域实际,开展城市生态环境评估,对城市山体、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查,找出生态问题突出、亟需修复的区域,编制城市生态修复专项规划,统筹协调城市绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划,逐步修复被破坏的山体、河流、植被,全面改善生态环境质量。梳理城市基础设施、公共服务设施、城市风貌等方面存在的问题和不足,明确城市修补的重点,围绕增加公共空间、增补基础设施欠账、改善出行条件、改造老旧建筑、保护历史文化、塑造风貌特色为重点,编制城市修补专项规划,补齐城市基础设施短板,提升辐射带动县域发展的整体水平。

    8.全面完成历史文化街区保护规划。营子区政府组织编制完成寿王坟历史文化街区保护规划,重点保护历史文化街区的历史风貌、空间格局、历史街巷、历史环境要素和文物古迹,严格控制建筑高度,保护重要的视线通廊和古城轮廓线。各县(含平泉市、营子区)对辖区内的文物古迹和历史建筑,要建档立卡,制定修缮、保护方案。

    9.编制县域乡村建设规划。以住建部《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》为指导,明确乡村体系,划定乡村居民点、管控边界,确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目,分区分类划定村庄整治指引,做好与新一轮城乡(城市)总体规划以及土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划的衔接。坚持“多规合一”,实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

    10.制定县城建设导则。根据城市建设实际需要,制定道路景观建设、广告牌匾整治、综合管廊建设、城市设计、城市家具配置等导则,明确规划建设标准,指导城市建设活动,全面提升城市规划建设管理精细化水平。

    (三)镇(乡)级层面。

    1.开展规划期限至2035年的建制镇总体规划编制工作。对全市建制镇规划情况进行全面梳理,建立规划编制台账,分年度确定工作目标。对发展目标、空间布局等做出科学安排。列入省级培育的特色小城镇,根据发展和建设要求,编制控制性详细规划。对镇区空间形态提出控制要求,合理控制开发强度。

    2.开展规划期限至2035年的乡镇土地利用总体规划编制工作。落实县级土地利用总体规划任务和目标,确定村土地利用控制,确保上位规划的土地用途分区在区域内进一步细化和落实,将“三区三线”及各类用地规模和范围落地,确定每一个地块的土地用途。以镇(乡)土地利用总体规划为依据,编制规划期限相同的村庄土地利用规划。村庄规划和土地利用规划可融合统筹编制为一个规划。

    3.制定镇(乡)规划建设导则。研究制定《小城镇建设标准》、《特色小镇建设导则》等规划建设导则,指导各项建设活动,

    (四)村级层面。

    1.编制村庄规划。对规划确定的保留村,编制村庄规划,明确村庄发展目标、村庄规模,突出地域特色、文化特色和民俗特色,合理利用传统文化资源,打造美丽乡村。村庄规划由政府组织审查,按法定程序报批。村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

    2.编制传统村落保护规划。编制丰宁县凤山镇石桥村传统村落保护规划,保护村庄历史风貌、空间格局、历史街巷等要素,合理利用历史文化资源,为乡村特色旅游安排空间。对文物古迹和历史建筑,要建档立卡,制定修缮、保护方案,加大保护力度。

    3.制定村庄建设和整治导则。对规划确定的保留村,提出重点建设项目及标准,明确农房建设管理、风貌管控等要求。对规划确定的撤并村,制定村庄整治导则,满足正常生产生活需要。

    三、时间安排

    (一)市级层面。2018年12月底前基本完成城市总体规划和中心城区各类专项规划,出台有关城市规划建设导则。2019年6月底前, 基本完成市级土地利利用总体规划,建立空间规划信息平台。2019年底前,基本完成中心城区控制性详细规划、总体城市设计和重点地区城市设计。

    (二)县(含平泉市、营子区)级层面。2018年底前,编制完成县域乡村建设规划。2019年底前,基本完成城乡总体规划修编,同步建立空间规划信息平台;基本完成土地利用总体规划编制。2020年12月底前,完成各类专项规划、控制性详细规划、总体城市设计和重点地区详细城市设计、历史文化街区保护规划,出台各类建设导则。

    (三)镇(乡)级层面。2018年底前,出台小城镇建设标准;2019年底前,基本完成镇总体规划、乡规划和镇(乡)土地利用总体规划编制。

    (四)村级层面。2018年底前,出台村庄整治标准和农村居住建筑节能改造技术指南;2018年底前,完成传统村落保护规划;2019年底前,基本完成村庄规划和村庄土地利用规划。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各级政府是落实“五级两规一导则”体系建设工作的责任主体,要提高政治站位,处理好当前和长远、局部和整体的关系,以高质量的规划推动现代化城市建设、打造品质之城。我市成立由市政府主要领导任组长,市有关领导任副组长,市直有关单位主要负责同志为成员的领导小组(名单附后)。领导小组负责协调研究解决重大问题,确保各项工作按时保质保量完成;领导小组办公室设在市规划局,负责日常工作推进。各县(市)、营子区要成立工作专班,政府主要负责同志负总责,明确各部门职责,细化时间节点和工作要求,实行清单式管理,制定年度行动计划,定期协调研究解决重大问题,确保各项工作按时保质保量完成。

    (二)制定工作计划。各县(市) 、营子区政府和市直相关部门要细化责任分工,落实责任部门和责任人,细化时间节点和工作要求,制定各项重点工作年度行动计划,明确年度任务目标、时间安排、保障措施。建立专家指导、规划成果审查等制度,提高各类规划和导则的科学性、实用性。

    (三)严格实施监管。加强规划建设工作队伍建设,配齐管理人员,提高规划建设管理水平。创新规划建设管理机制,加强规划实施监管,严肃查处违法违规行为,促进各级各类规划的有效实施。加强对违法建设行为的日常巡查,及时发现、制止和查处各类违法行为。强化土地用途管制,依法依规批地供地,加强土地执法工作,加大违法占地查处力度,严禁新增违法用地,维护好用地秩序。

    (四)强化工作推动。建立月通报、季调度等工作推进机制,市落实“五级两规一导则”体系建设工作领导小组每月对各县(含平泉市、营子区)政府和市直相关部门工作开展情况进行通报,每季度集中调度一次,推动按照时间节点完成工作任务。充分发挥规划委员会和部门联合审查作用,加强同规划、国土资源、发展改革、环保、交通运输、农业、林业、水利等部门之间的沟通合作,建立规划成果联审联验机制。抓好各级典型经验的总结宣传,发挥示范引领作用。

    (五)开展专项考核。市、县(含平泉市、营子区)要建立规划编制和导则制定工作台账,市政府结合工作职责将定期开展督促、指导和检查,对工作落实情况定期进行通报,对工作落实不利,造成严重影响的,严肃追究相关人员责任。

    附件:1.承德市落实“五级两规一导则”体系建设工作领导小组

    2.承德市落实“五级两规一导则”体系建设工作任务分解表

    附件1:

    承德市落实“五级两规一导则”体系建设工作领导小组

    组 长:常丽虹 市政府市长

    副 组 长:任武军 市委常委、市政府副市长

    刘宏伟 市政府副市长

    崔万峰 市政府党组成员、秘书长

    成 员:刘树华 市政府常务副秘书长

    孙 雷 市政府副秘书长

    高中卫 市规划局局长

    王鹤松 市国土局局长

    王 毅 市发改委主任

    栾志宏 市财政局局长

    房宝占 市人社局局长

    王允昌 市审计局局长

    刘秉奇 市审批局局长

    关利军 市住建局局长

    张建文 市环保局局长

    颜振乾 市城管局局长

    张宝生 市水务局局长

    李 威 市科技局局长

    王国维 市教育局局长

    宋清礼 市工信局局长

    常金超 市民政局局长

    刘宝龙 市农牧局局长

    王 江 市林业局局长

    高俊虎 市商务局局长

    董 宇 市文广新局局长

    朱守仓 市卫计委主任

    李战争 市体育局局长

    冯国杰 市统计局局长

    王成军 市旅发委主任

    曹金岗 市文物局局长

    李兴文 市气象局局长

    万忠然 市园林局局长

    赵兴海 市公安局副局长

    杨春东 市交通运输局副局长

    赵洪明 市消防支队支队长

    章文魁 市人防办主任

    王志宏 市扶贫办主任

    刘 伟 市通信发展管理办公室主任

    战秀河 市供电公司总经理

    领导小组办公室设在市城乡规划局,高中卫兼任办公室主任。

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