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《承德市人民政府关于贯彻落实扩大对外开放积极利用外资政策的实施意见》解读

承德政府网 2017年11月29日 09时54分

    一、《实施意见》的出台背景

    2017年1月,国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号),发出进一步深化外资工作动员令,力促利用外资加快发展。为深入贯彻国发5号文,7月河北省政府出台了《关于落实国务院对外开放积极利用外资若干措施的意见》(冀政发〔2017〕6号),立足省情,精准施策,进一步引导各地强化利用外资工作。在我市利用外资工作一直属于短板,因此借助国家、省密集出台一系列政策的重大机遇,为全面推动我市扩大对外开放,不断提高利用外资质量和水平,促进全市经济加快转型、快速发展,结合我市实际,研究制定了本实施意见。

    二、《实施意见》的总体考虑

    《实施意见》总的考虑是,面对当前全球跨国投资和产业转移呈现的新趋势,在认真领会国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)、河北省政府《关于落实国务院对外开放积极利用外资若干措施的意见》(冀政发〔2017〕6号)文件精神和总结近年来我市外资工作实践的基础上,围绕当前利用外资工作中存在的突出问题,着眼于破除影响外资工作发展的体制机制障碍,营造优良的营商环境,继续深化减政放权、放管结合、优化服务改革,降低制度性交易成本,提出了一些政策意见和工作举措,是十九大以后促进我市利用外资工作的指导性文件。

    三、《实施意见》的政策内容解读

    第一部分“强化产业导向,培育利用外资新动能”,提出强化对外资投向的引导,鼓励外资投向先进制造业、现代服务业等重点产业;鼓励外资参与我市各类基础设施PPP项目合作;积极引进总部经济,吸引跨国公司在我市设立地区总部和财务中心、采购中心等功能性机构,对其办公场所、经营设施、开办费用等给予补助;对外资在我市设立的国家工程(技术)研究中心、国家重点实验室等研发机构在享受省采用后补助方式给予资金奖励的同时,我市一次性给予300万元的奖励;对新认定为省级且属我市急需的研发机构优先支持建设,在享受省奖励资金的同时,我市一次性给予100万元的奖励;加大海外招才引智,深入实施国家“千人计划”、省“外专百人计划”等扶持政策,同时明确市委、市政府出台的相关政策措施同等适用于符合条件的外资企业和重大外资项目,为积极培育外资发展新动能指明了方向。

    第二部分为“强化要素保障,降低外商投资企业成本”,提出充分发挥市审批局职能作用,上下联动,实现“单一窗口”“一枚公章”,切实做到简化程序、审批提速、服务到位,建立天使投资、风险投资、股权投资、并购基金等基金体系对外商投资项目提供金融支持,对外商投资企业首发上市给予一次性补助,在积极争取省奖励资金的基础上,我市最高奖励金额可达到500万元;对重大外资项目实行“一事一议”,聚集整合各级各类要素资源予以全力支持;切实保障外资项目用地等生产要素需求,列入年度省、市重点项目的优先配置新增建设用地指标;保障外商投资企业用工需求并提供培训服务等政策。

    第三部分为“优化营商环境,建立和完善市场公平竞争制度体系”,提出建设公平竞争制度体系,对外资企业在项目核准和备案、企业设立、工商注册、外汇登记、政府特许、标准化建设、业务牌照和资质申请等方面与内资企业统一标准、统一时限、统一程序;放开外资公平参与政府采购,对诚实守信的外资企业在公共资源交易领域实施国民待遇,对外商投资企业生产的产品一视同仁、平等对待;外资企业同等享受各类产业扶持政策,鼓励外资企业积极申报省、市新兴产业发展、服务业发展、农业可持续发展、科技创新等各项产业扶持资金;强化政务诚信,确保政策的稳定、连续、透明和可预期;加强招商队伍建设,构筑新时期"亲""清"政商关系等政策内容。

    第四部分为“强化工作保障,促进各项政策加快落地实施”,包括加强对利用外资工作的组织领导,充分发挥承德市利用外资工作领导小组的作用,统筹指导推动本区域利用外资工作,定期研究制定重大政策,及时协调解决重大问题;建立健全项目落地推进机制,为外资项目信息搜集、及时洽谈、快速落户、顺利建设、成功投产搭建“绿色通道”;深化投资促进、平台和载体建设,鼓励外资向省级(以上)开发区、重点工业园区等重点区域集聚;健全完善外商投诉处理机制;强化对利用外资工作的考核奖惩,建立激励惩戒机制,完善利用外资工作考核评价体系等内容。

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