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承德市行政审批局关于《承德市人民政府办公室关于加快推进多证合一一照一码改革的实施意见》政策解读

承德政府网 2017年12月13日 14时09分

    根据河北省人民政府办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》(冀政办字〔2017〕86号),结合我市实际,2017年12月11日,承德市人民政府办公室印发《关于加快推进多证合一一照一码改革的实施意见》(承市政办字〔2017〕247号),现解读如下:

    一、起草的背景及过程

    根据《河北省人民政府办公厅关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》(冀政办字〔2017〕86号)工作要求,市行政审批局经过深入调研,充分考察借鉴外地“多证合一”成功经验,研究起草了我市《关于加快推进“多证合一、一照一码”改革的实施意见(征求意见稿)》。经征求相关市直部门意见后,对文稿进行了补充完善。考虑到“多证合一”改革涉及部门多,影响范围广,将修改后的文稿提请部分市领导审阅,结合市领导批示意见进一步修改完善,讨论稿经市委全面深化改革领导小组第24次会议审议通过后,于12月11日正式印发。

    二、《实施意见》的主要内容

    参照省“多证合一”实施意见,我市《实施意见》共分三个部分:

    (一)总体要求。按照积极稳妥、便捷高效、信息共享、统筹协调的原则,通过“一窗受理、信息共享、互联互通互认”等具体措施,简化准入手续,优化工作流程,推进业务协同,构建程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,推动全市经济社会持续健康发展。

    (二)主要任务和责任分工。《实施意见》分别从全面梳理涉企证照事项、完善工作流程、简化准入手续、提升政务服务效能、深化信息共享和业务协同、做好改革衔接过渡、推动“多证合一”营业执照广泛应用、加强事中事后监管8个方面,对我市“多证合一”工作进行了系统部署,明确了改革目标、牵头部门、责任部门和完成时限。

    (三)保障措施。提出了加强组织领导、加强协调配合、加强工作保障、加强督查考核、加强宣传引导5项具体措施。成立由市政府领导任组长,市行政审批局、市市场监督管理局主要负责同志为副组长,相关单位主管领导为成员的市“多证合一”登记制度改革领导小组,统筹全市“多证合一”改革工作。

    三、文件起草的总体把握

    在文件起草过程中主要把握以下三个方面:一是紧贴市情。将落实“多证合一”与深化相对集中行政许可权改革相结合,进一步巩固行政审批制度改革成果,高起点推动“多证合一”商事登记制度改革。二是动态调整。提出了“成熟一批、整合一批、储备一批”的思路,具备实施可能的,列入事项清单,条件成熟的,纳入整合范围,确实不适合的,予以调整。三是丰富载体。“多证合一”工作依托网络数据共享平台,实现信息的实时推送。考虑到全省政务服务网络平台尚未搭建,我市不等不靠,提出通过线下光盘、纸质材料等方式进行信息推送,确保改革工作平稳过渡。

    四、文件出台意义

    “多证合一”改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署,落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措,是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革,进一步充分释放改革红利的重要抓手。对于实现治理体系和治理能力现代化,推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。

    五、“多证合一”的适用范围

    “多证合一”改革适用于各类企业、农民专业合作社、个体工商户、外商投资企业、港澳台投资企业等市场主体。

    六、“多证合一”的整合范围

    按照“能整合的全部整合、能简化的必须简化、该减掉的坚决减掉”的原则,同时确保改革依法合规、于法有据,对于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项进行整合;取消没有法律依据的涉企证照;充分发挥市场机制的调节作用,对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的,逐步取消或改为备案管理;对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全、公民生命财产安全的涉企证照事项暂不予整合。

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