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承德市商务局关于《承德市商务发展第十三个五年规划》政策解读

承德政府网 2017年12月29日 09时18分

    2017年12月29日,承德市人民政府办公室印发《关于印发承德市商务发展第十三个五年规划的通知(承市政办字〔2017〕263号)》。现解读如下:

    一、规划起草背景

    “十三五”时期是我市加快建设“生态强市、魅力承德”的关键时期,是实现“脱贫摘帽、全面小康”的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是融入京津冀协同发展的加速期,也是加快转型升级、实现绿色崛起的关键期。为进一步推动全市商务工作发展,充分发挥商务工作在产业转型升级和提高区域经济竞争力的推动作用,落实好国家对我市“京津冀水源涵养功能区和同步解决贫困问题”的战略定位要求,合理摆布全市加油站、报废汽车拆解行业发展布局,统筹发展大型商品交易、农产品冷链和农村集贸三大市场,进一步优化大型商业综合体和特色街区,发挥电子商务、现代物流等绿色产业优势,在充分评估“十二五”工作、认真分析研判“十三五”我市商务工作面临形势的基础上编制了《承德市商务发展第十三个五年规划(送审稿)》和六个商务专项规划。

    二、规划主要内容

    《承德市商务发展第十三个五年规划(送审稿)》主要由《承德市商务发展第十三个五年规划》总规划和《承德市加油站布局规划》《承德市报废汽车回收拆解行业发展规划》《承德市大型商品交易市场发展规划》《承德市农产品冷链和农村集贸市场发展规划》《承德市大型商业综合体和特色街区建设规划》《承德市电子商务园区和现代商贸物流园区建设规划》等六个专项规划组成。

    (一)“承德市商务发展第十三个五年规划”总规划解读

    1、指导思想:全面贯彻党的十九大会议精神及省委九届五次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照“联通全球、面向全国、服务京津、发展自己”的基本定位,以“扩大开放增活力,搞活流通促消费,强化服务惠民生”为主线,着力解决商务发展的不平衡不充分问题,充分利用国际国内两个市场、两种资源,做好扩大开放和扩大消费两篇大文章,为承德转型升级,构建现代化经济体系,全面建成小康社会,建设美丽幸福承德做出新贡献。

    2、总体目标:到2020年,全市社会消费品零售总额790亿元,五年累计3296亿元,年均增长10%;全市外贸进出口总额7亿美元,五年累计30亿美元,年均增长12%,其中,出口6.5亿美元,五年累计27亿美元,年均增长11%;全市实际利用外资2.7亿美元,五年累计11.6亿美元,年均增长11%;全市电子商务交易额累计3680亿元,其中网络零售额485亿元;全市经济开发区主营业务收入累计9365.9亿元,年均增长10%。

    3、工作重点和举措:包括5个方面21项重点工作。一是构建全方位开放合作新格局,显著提升招商引资实效、培育外贸竞争新优势、积极推进“走出去”战略。二是实现内贸流通新突破,大力构建农村消费体系、大力构建便民惠民消费体系、加快发展现代服务业、积极推进绿色流通体系建设、加强成品油市场统筹规划和科学监管;三是全面推进电子商务发展,全力推进农村电子商务发展、大力推动电商与传统产业融合、大力推动电子商务园区建设、加强人才培养;四是加快现代物流体系建设,大力发展现代商贸物流、推进商贸流通标准化、加快智慧物流和城市公共物流配送体系建设;五是积极培育开发区增长极,构建现代产业体系、形成各具特色的品牌园区、推动开发区与京津对接、加快科技创新发展、积极推进产城融合、推动绿色集约发展。

    4、保障措施:加强党对商务工作的领导,优化商贸发展环境,强化商务职能,加大政策扶持力度,培育重点骨干企业,引进培养高水平人才。

    (二)“承德市加油站布局规划”解读

    承德市“十三五”时期加油站规划思路是“供需平衡,均衡发展;功能完善,配套齐全;合理布局,总量控制;保护环境,优化交通。”

    综合考虑我市加油站发展总体状况,确定的发展目标是“十三五”期间全市将在保证平均单站加油量不低于目前平均水平,并结合实际情况逐年有所提高的基础上,新建加油站点136座。其中,双桥区14座,兴隆县6座,隆化县12座,宽城县16座,滦平县19座,丰宁县11座,围场县12座,承德县6座,高新区4座,双滦区5座,平泉市29座。

    为保障发展目标顺利实施,提出了完善规划实施协调机制与布点决策动态调整机制,严格市场准入与审批手续,完善加油站管理制度,加强对从业人员专业技能的培训,加强绿色发展理念,强化加油站环保管理力度等4项举措。

    (三)“承德市报废汽车回收拆解行业发展规划”解读

    承德市“十三五”时期报废汽车回收拆解行业发展目标是进一步放开对报废汽车回收企业总量控制,在现有基础上,各区县分别新增报废汽车回收拆解企业1家,对于服务京津的拆解项目可酌情放宽数量限制,从而在优化报废汽车拆解市场规模与秩序的同时,加快推进行业整体转型升级步伐,实现行业精细化、无害化发展,进而为打造产业特色鲜明、生态环境优良、基础设施完善、人民生活幸福的“生态强市、魅力承德”提供有力的支撑。

    承德市“十三五”时期报废汽车回收拆解行业发展路径是“创新驱动、绿色低碳、适度开放、协调共享”。

    为保障发展目标顺利实施,采取了“完善监管机制,建立报废汽车回收拆解的良好秩序;鼓励创新投入,促进工艺技术升级;强化行业对接,实现协同发展;加强舆论宣传,营造良好环境”等4项举措。

    (四)“承德市大型商品交易市场发展规划”解读

    “十三五”时期承德市大型商品交易市场的发展定位是:积极融入“一带一路”和京津冀协同发展战略,以内涵发展为核心,以优化资源配置、深化区域合作为抓手,加强与周边地区的衔接协作,立足国内,开拓国际,增强承德大型商品交易市场的区域集聚辐射功能和开放发展功能。

    “十三五”时期承德市大型商品交易市场的发展目标是:打造一批品牌优势凸显、信息化程度高、交易方式先进,具有国际竞争力的大型商品交易平台;限制淘汰一批污染生态环境、浪费社会资源、与社会经济发展不协调的市场。到2020年,全市累计建设大型商品交易市场70家,推动承德市商品交易市场实现数量适中、布局合理、质量提高、投资多元。

    “十三五”时期承德市大型商品交易市场的发展方向是:提高市场信息化程度;加快市场品牌建设;强化市场信用体系建设。

    “十三五”时期承德市大型商品交易市场的发展措施是:加强组织领导,坚持有序、分步实施。注重规划,合理调整,规范市场管理。利用各类招商引资平台,增强招商力度。优化发展环境,提高执法效率,支持和促进合法、公开、公平市场开发。

    (五)“承德市农产品冷链和农村集贸市场发展规划”解读

    1、承德市农产品冷链规划。发展目标是,到2020年全市果蔬、水产品、肉类冷链物流流通率分别提高到25%、40%、35%以上,冷藏运输率分别提高到35%、70%、55%左右,基本形成以生产加工、批发零售和第三方物流为主体,具有基地型、中转型、终端型和冷藏配送型“四大功能”的冷链物流体系,流通腐损率明显下降。围绕“培育冷链物流企业发展,加强冷链物流基础设施建设,强化冷链物流信息化建设”等发展路径,采取了“完善政策扶持、发挥财税金融杠杆作用、加快人才培育”等举措推动实现规划目标。

    2、农村集贸市场规划。发展目标是,基本形成以农村零售网点为基础,以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干,布局合理、服务规范、组织化程度较高的农村集贸市场体系。按照先大后小、先急后缓、先易后难的推进原则,重点加强农村集贸市场基础设施升级改造,完善农村集贸市场功能,同时加强组织协调、大力发展农村教育文化、加强管理和宣传,推动实现规划目标。

    (六)《承德市大型商业综合体和特色街区建设规划》

    1、承德市大型商业综合体。规划发展定位是“新城市中心、都市综合体、一站式公园购物中心”。发展模式是“以商业驱动模式开发商业综合体、以休闲旅游驱动模式开发商业综合体、以娱乐驱动模式开发商业综合体、以复合驱动模式开发商业综合体”。发展目标是“到2020年县区建成10个单体投资规模5-10亿元左右,5个单体投资规模在2亿元左右,集购物、餐饮、住宿、办公、会展、娱乐、生活体验等功能于一体的大型商贸综合体。建成不少于1处要素聚集、设施完善、特色鲜明、服务便捷、核心竞争力强的现代化中央商务区,引领带动实体零售提档升级、聚集发展。”

    2、承德市特色街区。发展定位是“承德时尚旅游新地标、一站式消费休闲中心”。发展目标是,到2020年,承德市各县区培育建成18条左右方便快捷、消费力集中、特色鲜明、文化底蕴深厚的特色商业街区,促进商业、旅游、文化和快递产业融合发展,把承德市特色街区打造成“宜游、宜商、宜文、宜娱”的城市休闲购物街区,成为承德市各区县标志性商贸旅游示范街区。发展模式是“发展现代商业特色街区、发展休闲娱乐特色街区、发展风味美食特色街区、发展民俗风情特色街区”

    为保障大型商业综合体和特色街区建设规划顺利实施,采取了优化投资环境,提高投资吸引力;整合招商资源,健全项目引进机制;坚持政府引导,探索创新型的市场化运作模式;盘活土地资源,合理布局建设;加强业态定位,差异化经营,避免同质竞争;加强统筹协调,解决好周边配套问题的保障举措。

    (七)《承德市电子商务园区和现代商贸物流园区建设规划》

    1、承德市电子商务园区规划。发展定位是“电子商务人才培训基地、电子商务企业孵化基地、电子商务服务外包基地、电子商务物流仓储基地”。发展目标是“十三五期间实现电子商务交易额突破1000亿元,网络零售额突破150亿元;建成10个左右特色电子商务园区;建设10个电子商务公共服务平台,30个县域特色产业电子商务单品交易平台;创建国家级、省级电子商务示范基地、示范企业10个以上;培育交易额超亿元的电子商务企业10家以上,超千万元企业30家以上;全市规模以上企业开展电子商务应用达到85%以上”。发展路径是“建设电子商务产业集聚区、引进和培育大型电子商务平台、大力发展网商队伍、引导电子商务创新发展”。通过“制定园区长远发展规划,积极创建国家电子商务示范基地;完善园区各项设施建设,营造电子商务发展的良好氛围;加强官-产-学-研结合,积极创新,大力培养电子商务人才;加快出台扶植政策,为园区发展提供保障;优化公共服务平台建设,强化公共服务保障”保障规划顺利实施。

    2、现代商贸物流园区规划。发展定位是“河北省物流网络体系的核心节点、区域物流市场的交易中心、物流发展创新基地”。发展目标是“重点推进3个省级物流园区、3个“环首都1小时鲜活农产品物流圈”项目、7大重点商贸物流建设,打造京津冀物流基地,到2020年,物流企业现代化管理水平明显提高,3A级及以上物流企业数8家以上,营业总收入在5亿元以上总部型物流企业达到3家,基本建成4个功能较完善、销售收入超20亿元的物流园区。全市规模以上企业开展电子商务应用达到85%以上,中小型企业电子商务应用率达到80%以上;70%以上的村,80%以上的社区,90%以上的乡镇建立“农村电子商务服务站”或“社区电商体验店””。发展路径是“发展农业物流、发展保税物流、 发展智慧物流”通过“规划先行,科学选址,着眼长远;集聚优质企业,强化园区项目支撑,带动现代物流产业发展;采取“政府引导、第三方实施、市场化运作”的模式;改进政务服务,破解要素保障瓶颈;创新建设管理模式,激发商贸物流园区发展活力”保障规划顺利实施。

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