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承德市人民政府办公室关于深入推进“互联网+流通”行动计划的实施意见

承德政府网 2017年03月07日 10时09分

承市政办字〔2017〕25号

 

 

各县、自治县、区人民政府,承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会,市政府各部门:

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于深入推进“互联网+流通”行动计划的实施意见》(冀政办字〔2016〕99号)精神,深入实施“互联网+流通”行动计划,进一步推进全市实体商业线上线下融合发展,加快推进我市商贸流通创新发展和实体商业转型升级,激发经济发展新动力,经市政府同意,提出如下实施意见: 

一、 深入推进实体商业转型升级

鼓励和引导宽广、福满家等零售企业充分利用新型电子商务营销渠道加快实体店数字化改造。支持实体商业企业自建一批模式新、交易规模大、辐射面广的网络购物和生活服务平台,增强店铺场景化、立体化和智能化功能,推动线上线下互动,促进多渠道、全天候营销。鼓励金龙皇家广场、名都、宜家旺等企业创新消费业态,整合配置购物、休闲、娱乐、文化、体育、保健等体验消费,增加消费的娱乐性和趣味性,提升综合服务能力。(责任单位:市商务局、市发改委、市文广新局、市体育局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

鼓励和引导宽广、福满家、鸿兆等大型商贸企业以电子商务、信息技术和物流配送为依托,提升供应链管理控制能力,积极发展直营连锁,规范特许经营和自愿连锁,增强联合采购、统一分销和共同配送能力,提高自营商品比例。(责任单位:市商务局、市发改委,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

鼓励和引导山庄老酒、板城烧等中华老字号企业运用互联网等信息技术,创新生产工艺和商业模式,推广自主品牌。鼓励大型生产企业建立开放性采购平台和营销平台,积极推动生产企业与第三方电子商务平台合作,实现需求和生产的无缝对接。(责任单位:市商务局、市工信局、市质监局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

鼓励和引导亚欧杏仁、华净活性炭、森源食用菌、润隆食用菌等商品交易市场及企业利用互联网技术优化供应链管理,促进商品批发向生产、零售环节延伸,强化交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能,拓展物流配送、质量标准、研发设计、展览展示等服务。加强与“万村千乡”、邮政支局(所)、供销社等流通主体合作,健全电子商务便民服务体系,完善住宿、餐饮、缴费、网订店取、网订店送、网订自提和社区配送等服务功能,切实让大家从体验店感受电子商务的快速发展和直接受益。(责任单位:市商务局、市发改委、市国土局、市环保局、市质监局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会 

二、深入推进流通方式创新 

积极尝试分享经济新模式,创新政府管理和服务,激发市场主体创业创新活力,鼓励搭建要素对接平台,分享我市闲置实物资源、优化配置信息资源,降低生产和流通成本,拓展消费新空间、新领域,促进社会就业。大力支持邮政、快递企业转型升级,切实提升投递效率、降低流通成本,造福全市百姓。(责任单位:市发改委、市工信局、市人社局、市商务局、市市场监管局、市旅发委、市邮政局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

鼓励发展协同经济新模式,鼓励有条件的企业整合产业链、供应链、服务链上下游企业优质资源,推动新型服务业态发展,构建全流程协同平台,创新协作模式,提升协作水平,创新关键技术,提高科技对流通产业发展的支撑能力。以众创、众包、众筹、众扶等多种形式,与创业者合作,实现优势互补、利益共享,协同发展。(责任单位:市发改委、市科技局、市工信局、市商务局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

鼓励推进流通创业创新基地建设,大力发展流通创新服务机构,聚焦中小企业发展需求,完善配套设施和服务,打造支撑中小企业发展的市场化、专业化、集成化和网络化新型载体,为中小企业应用互联网创业创新提供集群注册、办公场地、基础通信、运营指导、人才培训、渠道推广、信贷融资等一体化支撑服务,促进抱团聚集发展。(责任单位:市商务局、市科技局、市人社局、市市场监管局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

三、深入推进智慧物流服务体系建设 

按照《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划(2016-2020年)》精神,全面提升我市商贸物流现代化、国际化、高端化发展水平,积极探索“实体经济+电子商务+现代物流”发展模式,加快转型升级步伐,强化资源整合,提高集约发展水平,建成“环首都东北部一小时物流圈”。加快推进承德国际商贸物流园区、平泉华北物流园区、丰宁现代物流园区等省级物流产业聚集区建设,扶持培育滦平冀康国际物流产业园、围场县物流园区、隆化县物流园区加快发展,提升园区基础设施配套能力,推动物流产业聚集区由规模扩张向质量提升转变。借助物流标准化示范市的契机,加强与北京市商务委的合作,打造京承物流标准化试点项目,完善物流标准化体系建设。加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造,推进物流设施与设备的标准化。实施好20个物流标准化试点项目,重点推进托盘标准化,引导企业带拖运输,提高一贯化物流作业效率;推进以新能源车辆为载体的城市末端配送服务标准化,解决配送最后100米难题,提升城市整体形象;推进农产品物流包装标准化,解决农产品流通破损率高等问题。鼓励大型物流企业率先发展,探索建立标准化物流作业模式和线下实体、线上平台融合发展模式,支持宽广双峰寺物流标准化改造项目加快建设,提档升级;积极推进承德农产品冷链物流项目建成投产,带动全市物流标准化建设快速发展。全力推动城市公共物流配送体系建设,大力支持邮政物流体系建设,升级改造承德市邮区中心局,扶持邮政企业进一步健全和优化三级配送网络体系;支持邮政企业积极开放营业网点,为用户代存其他企业快件,提升邮政末端服务水平;推动邮政企业对传统信报箱进行升级改造,加快智能信报箱(信包箱)建设进程,提升末端服务水平。加快建设承德市快件分拨中心、区县公共物流配送中心、末端配送网点三级配送网格体系,为县区提供物流配送场地,支持城市、农村店铺开办快递业务,重点在机场、高速路、火车站等区域规划建设一级快件集散分拨中心;改造、建设区县快件公共配送中心,形成承上启下、布局合理、高效顺畅的一体化、共同化配送节点;支持在社区和学校利用便利店、楼宇自助中心等,建设末端共同配送点或公共智能自提柜;充分运用好农村电子商务全覆盖县、乡、村三级网络体系。加快推进“数字承德、智慧城市”工程,推动“三网融合”,提升网络运行速度,率先在公路沿线乡村实施“宽带提速工程”,支持光纤和宽带进村入户。在城区、人员密集的公共场所及服务区、旅游景区等重要节点,建设免费公共WIFI,逐步实现无线网络全覆盖。(责任单位:市商务局、市发改委、市工信局、市国土局、市交通局、市农牧局、市通信管理局、市公安局、市国资委、市质监局、市邮政管理局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

四、深入推进智能服务与消费 

鼓励金龙广场、双百、商厦等大型购物商场构建线上线下互动的城市体验式智慧商圈,支持民间资本参与商圈无线网络基础设施建设,逐步完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能,健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系,提升商圈内资源整合能力和消费集聚水平。(责任单位:市商务局、市发改委、市工信局、市国土局、市环保局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

鼓励各县区基于互联网技术培育一批符合城市总体规划和商业布局,产业特色、经营特色、文化特色鲜明,具有较高的知名度和发展潜力,且配套设施齐全,购物环境舒适,商业与文化、景观与建筑、特色与环境有机融合,能为市民和国内外游客提供较为完善的多功能、多业态的特色商业街区,从而形成新的消费聚集区,促进城镇商业发展。(责任单位:市商务局、市旅发委、市文广新局、市环保局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

五、深入推进绿色低碳流通和消费 

 深入贯彻《绿色商场》行业标准(SB/T11135-2015),树立绿色经营理念,以资源高效循环利用为方向,建立长效机制,进行节能改造,推广使用节能环保技术和产品,创建1-2家集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场。鼓励双百、宜家旺等流通企业与绿色低碳生产企业建立战略合作关系,优先采购环境友好、节能降耗和易于资源综合利用的原材料、商品和服务,通过开设绿色产品专柜和专区等形式,宣传、展示和推销有节能标识和获得低碳认证的绿色商品。加强商业建筑和设施节能减排,大力推广节电、节水、环保技术和设备,推动新能源汽车在邮政、快递领域的应用。加快构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储运和无害化处理再生资源回收体系,推动“互联网+回收”模式创新,优化逆向物流布局,提升再生资源循环利用水平。(责任单位:市商务局、市发改委、市教育局、市工信局、市国土局、市环保局、市住建局、市质监局、市供销社,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

六、 深入推进农村电子商务全覆盖 

总结提升宽城县、滦平县、围场县国家级电子商务进农村综合示范县运营模式,进一步健全农村电商工作机制和推广机制,实现全市农村电子商务全覆盖。即:县域农村电商体系全覆盖、农村电商双向流通渠道全覆盖、行政村电子商务功能应用全覆盖。支持各类企业或社会力量参与农村电子商务公共服务中心建设,整合电子商务发展的各类资源,提升农村电子商务集聚效应。鼓励大槐树、北纬42度、皇家136农庄、滦平互营等电子商务企业加强与现代农业园区、万村千乡农家店、邮政便民服务网点、供销社、超市等流通主体的合作,新建或改造农村电子商务服务站点,拓展站点的服务功能,提高电子商务应用水平。(责任单位:市商务局、市财政局、市交通局、市邮政管理局、市农牧局、市供销社,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等部门的协调配合,建立农村物流服务网络和设施的共享机制,推动多站合一、资源共享。完善农产品冷链物流体系。鼓励邮政、快递企业等各类市场主体建设和改造县、乡、村三级物流配送节点基础设施,指导邮政企业科学推进村邮乐购服务点建设,充分发挥邮政在农村电子商务发展中的生力军作用,同时注重与其他运营主体的合作,充分发挥邮政村邮站、便民服务站点多面广的优势,助力农村电商全覆盖工作。积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式,打通农村电子商务“最后一公里”。(责任单位:市商务局、市交通局、市邮政管理局、市农牧局、市供销社,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

支持怡达、广聚菜园、木兰缘、皇家136农场等企业整合农产品、林果产品等农村产品资源,按照网络消费需求打造个性化的特色农村产品。引导特色农产品主产区在第三方电子商务平台开设地方特色馆,促进“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售。鼓励大型生产基地和流通企业探索建立高效衔接的农产品O2O交易模式。(责任单位:市农牧局、市商务局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

七、深入推进电子商务进社区 

大力发展社区电子商务,鼓励和推广面向社区便民服务的软件开发和应用,推动社区便民服务智能化建设。加强电子商务企业与社区服务机构、商业网点融合互动,支持社区电子商务综合便民服务平台建设,促进线上线下企业运营模式升级转型,努力打造以社区生活服务业为核心的“15分钟服务圈”。充分利用各类社会资源,整合服务功能,依托社区电子商务综合服务平台,建立集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点,以及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区电子商务综合服务体,开展快件代收自取、电子缴费、社区养老等便民服务,提高社区服务的信息化、标准化、规范化、集约化水平,提升社区居民生活品质。统筹建设和改造餐饮、住宿、家政、洗染、美容美发、维修、物流、金融、文化、娱乐、休闲等社区生活服务网点,改造和提升社区服务设施,鼓励和引导其主动对接社区电子商务便民服务平台,开展近民服务,拓展服务范围,激发消费潜力。力争用2-3年的时间,培育一批具有示范意义的社区电子商务骨干企业,创新引领社区服务业的发展。培育一批电子商务新业态,形成新的增长点,带动社区消费快速增长。培育一批有效满足居民生活服务需求,具有较强专业化服务能力的区域性社区电子商务服务品牌,推动社区生活服务便利化、品质化发展。(责任单位:市商务局、市国土局、市住建局、市城管局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会

八、深入推进京津冀市场一体化   

加强与京津商贸流通发展规划衔接,推动承德“环京津一小时鲜活农产品物流圈”范围内的承德农产品冷链物流产业园、滦平进京蔬菜生产基地暨农产品冷链物流中心等服务京津项目早日建成投产,有效提升承接京津市场转移能力。通过怡达、大槐树、皇家136农庄等进京平台进行农产品高端定制,开发、包装和谋划一批高品质、高附加值系列产品,提高承德“京津水源地”产品影响力和附加值。要加强农产品质量安全监管体系建设,强化农产品质量安全监管,探索建立农副产品检验检测结果互认制度,畅通鲜活农产品运输“绿色通道”,确保京津农产品优质安全供应。搭建区域公共物流信息服务平台,深化物流标准化和智慧物流试点合作,提高商品物流配送效率。着力打造展会平台,发展会展经济。探索建立重要商品应急保供机制,联合保障区域市场稳定运行。构建适应京津冀协同发展的快递网络空间布局,探索京津冀电子商务要素交易市场建设路径,打造环京津电子商务产业带。各县区要结合本地实际和特色产业,分别以电子商务产业园、孵化器和电子商务服务交易中心等方式,做好电子商务产业对接和转移工作,打造服务京津的电子商务产业与服务基地。(责任单位:市商务局、市发改委、市工信局、市供销社、市交通局、市农牧局、市邮政管理局、市人社局、市旅发委,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

九、强化流通制度保障 

按照《高新技术企业认定管理办法》,落实“互联网+流通”企业的申报认定工作。(责任单位:市科技局、市财政局、市国税局、市地税局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

工商业用电实行同网同价。商贸流通企业和餐饮服务业中的商场(超市、门店)、餐饮店(馆)和宾馆用户,以及农产品批发市场、农贸市场、农产品冷链物流的冷库用电,暂不执行峰谷电价(自愿选择执行峰谷电价的用户除外)。允许大型商贸企业参与电力直接交易,商贸企业购电价格由市场交易价格、输配电价、政府性基金及附加和政策性交叉补贴组成。市场交易价格由用户与发电企业或售电主体通过协商、市场竞价等方式自主确定。鼓励福满家、双百、金龙等大型商业超市、宾馆服务业采用电蓄热、电蓄冷设备,其设备低谷用电享受“双蓄”电价。(责任单位:市发改委、市商务局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

制定社区菜市场等惠民便民服务设施布局专项规划,通过改造提升和配套新建,加快社区菜市场等便民服务设施建设,盘活存量、优化增量,提高惠民便民服务设施供给水平。鼓励采取先买后租、先建后租等措施,引导降低实体店铺租金,保障社区菜市场、社区食堂等惠民便民服务设施低成本供给,引导线上企业线下开设实体店铺,实现线上线下互动融合发展。(责任单位:市商务局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

发挥国家和省现代物流、商贸流通、电子商务建设专项资金引导带动作用,支持智慧流通基础设施建设和农村电子商务发展,积极开展电信普遍服务试点和电子商务进农村综合试点工作,推动农村宽带提速降费进程。谋划股权投资、政府和社会资本合作等多种市场化的投融资方式,引导社会资本加大对流通领域互联网等信息技术应用的投入。(责任单位:市商务局、市财政局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

十、强化流通公共服务能力 

鼓励慧购、即客通物流公共信息平台和源自承德、热爱农、爱她购等本地商贸物流一体化的电子商务公共服务平台建设,完善市级电子商务项目库、人才智库和服务监管机制数据库建设,为全市中小企业应用电子商务提供政策等服务支撑。优化市电子商务统计监测平台,完善数据采集系统,鼓励组建覆盖全市的信息员队伍,科学采集、整理分析、统计报送相关数据,为全市电子商务发展提供科学依据。引导电子认证服务机构,进一步完善电子签名、电子合同和认证服务体系,积极推进电子发票、电子合同和电子签名在电子商务领域应用,加强技术应用和标准建设,确保认证信息的真实性、私密性和完整性,支撑电子商务市场高效规范运行,维护电子商务交易安全。(责任单位:市商务局、市统计局、市工信局、市市场监管局、市质监局、市国税局、市地税局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

支持学校、企业及社会组织合作办学,探索实训式电子商务人才培养与培训机制。支持电子商务企业开展岗前、技能提升和高技能人才培训,加快培养电子商务领域的高素质人才。推动校企联合,创新教学方式,共建教学实训基地,提高教学的实践性和操作性,鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。建立人才激励机制,加快高端人才交流引进,为全市电子商务持续、健康、快速发展提供智力支撑。(责任单位:市商务局、市教育局、市人社局、市科技局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

十一、强化流通法规和标准体系建设 

积极拓宽普法渠道,提高公众对商品流通、电子商务等领域相关法律、法规的认知和运用。建立多部门联动协作的管理服务机制,研究制定全市促进电子商务发展的扶持政策和措施,根据新形势下流通行业中呈现出的新情况、新特点,认真梳理符合全市发展需要的现行规章和标准,确保线上线下融合发展。大力推动“十三五”期间流通标准化体系建设,积极制定出台相关行业地方标准,健全批发、零售、物流、生活服务和商务服务领域标准体系。加强流通与电子商务行业发展的融合渗透,鼓励企业采用标准化设施、设备,重点推进农产品生产、采摘、检验检疫、分拣、分级、包装、配送和“互联网+回收”等细分环节的标准体系建设。加大对《电子商务物流服务规范》等国家和行业标准的宣传贯彻力度,引导企业规范化运营。(责任单位:市质监局、市商务局、市发改委、市农牧局、市法制办,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

十二、强化诚信经营公平竞争环境建设 

运用大数据、云计算、物联网等新信息技术,加强网络交易信息化监管手段建设,提高网上违法交易线索的发现、收集、甄别和挖掘能力。突出线上线下相结合,建立“风险监测、网上发现、源头追溯、属地查处”机制,对网络违法交易进行精准打击。加强与网络交易平台企业的沟通协作,鼓励企业应用大数据技术,对海量交易数据中的违法交易数据进行监测和记录,及时报告违法线索,配合监管部门打击违法交易。强化网络交易平台企业管理,督促企业建立网上经营者资质审查和经营者网络交易、广告推广等业务监控以及违法交易信息巡查清理、举报投诉处理等制度,坚决抵制侵权假冒、虚假交易等违法网络交易行为。对违法网络交易高发频发、拒不落实安全管理责任和措施的平台企业依法予以处罚,保障“互联网+流通”行动计划顺利实施。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市质监局、市发改委、市工信局、市公安局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

完善市电子商务信用系统,加强信用信息数据库建设,健全政府部门信用信息共享机制,通过“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”“信用河北”和“河北商务信用平台”向社会公开相关信用信息。健全电子商务信用信息管理制度,推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放,促进电子商务领域信用信息与其他领域相关信息交换共享。加快推进电子商务领域信用评价和失信联合惩戒机制,鼓励电子商务产业园区及电商企业建立内部信用管理、评价、改进体系,完善内部信用管理制度,设立信用风险管理机构,加强自我监管和自我评估,强化企业自律意识。积极探索基于消费者交易评价和社会公众综合评价的市场化企业信用信息采集、共享和使用机制,指导网络交易行业组织制定行业标准和经营规范,开展企业诚信等级评估,鼓励社会化的网络交易网站可信认证服务发展,充实全市商务诚信体系内涵。(责任单位:市发改委、市商务局、人行承德市中心支行、市工信局、市市场监管局、市质监局,各县区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会) 

各县区、各部门要加强组织领导和统筹协调,结合本地本部门实际,明确工作分工,认真组织实施。市商务局要会同市有关部门做好业务指导和督促检查工作,重大情况及时报告市政府。 

 

 

 

承德市人民政府办公室

20172月23日 

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