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承德市人民政府办公室关于印发承德市职业病防治规划(2017—2020年)的通知

承德政府网 2017年11月09日 09时24分

  承市政办字〔2017196

 

 

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市政府有关部门:

《承德市职业病防治规划(20172020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

 

承德市人民政府办公室

20171023

 

 

 

 

 

承德市职业病防治规划(2017—2020)

 

职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全,关系到劳动力资源可持续发展,关系到全面建成小康社会的宏伟目标,是重大的社会和民生问题。为贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》、河北省人民政府办公厅《关于印发河北省职业病防治规划(20162020)的通知》(冀政办字〔201764号)精神,切实保障劳动者职业健康权益,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新协调、绿色发展的理念,坚持依法防治、源头治理和综合施策的原则,强化政府监管职责,督促用人单位落实主体责任,提升职业病防治工作水平,鼓励全社会广泛参与,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,促进我市经济持续健康发展。

二、总体目标

坚持管行业、管业务、管生产经营的同时必须管好职业病防治工作的原则,到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例下降,降低并有效控制重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病发生风险。

(一)完善职业病防治体系。进一步完善市、县两级职业病防治工作联席会议制度。职业卫生监管人员培训实现全覆盖。明确市中医院作为市级职业病诊断机构,平泉市、宽城县、双滦区及其他县区有诊断能力的医疗卫生机构及时延续和申办职业病诊断机构资质。县级行政区域至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。鼓励具备条件的职业病防治机构参与提供职业病危害防控技术服务工作。

(二)落实用人单位主体责任。重点行业的用人单位主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

(三)健全监测网络。全市各县(市、区)均开展重点职业病监测工作。提高职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到100%。依托职业病防治信息系统及医用辐射防护监测网,促进部门间信息共享。强化安全监管部门职业卫生技术支撑能力建设,及时开展职业病危害监测与预警。

(四)保障劳动者健康权益。劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到80%以上,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。

三、具体任务

(一)以源头治理为核心,降低职业病发生风险。开展职业病危害调查,全面摸清全市职业病危害底数。督促用人单位落实职业病危害前期预防制度,依法如实申报职业病危害项目,落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防治设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。做好职业病危害前期职业健康风险评估,研究识别、评价与控制。引导职业病危害严重的用人单位依据国家产业政策,促进转型升级和淘汰退出。限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料,推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、职业性噪声聋、布鲁氏菌病为防治重点,在矿山、有色金属、冶金、建材、农牧、屠宰等行业领域开展专项治理,依法关闭粉尘危害浓度超过国家职业卫生标准,不具备职业病防护设施条件的小矿山、小水泥、小煤窑、小冶炼。在中小微型用人单位探索指导援助模式。关注我市新发职业病识别、评价与控制。(市安监局牵头,市工信局、市国资委、市发改委、市总工会、市人社局、市农牧局按职责分工负责

(二)以落实主体责任为重点,促进用人单位履行职责。依法督促职业病危害严重的用人单位建立防治管理责任制,用人单位法定代表人要亲自抓职业病防治工作,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。用人单位要设置管理机构,配备专职或兼职专业人员。帮助用人单位有针对性地开展各级责任人和劳动者的职业卫生培训。督促用人单位为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境及条件,开展工作场所职业病危害因素申报、日常监测、定期检测,在醒目位置设置公告栏,公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果;在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明。指导用人单位为劳动者建立职业健康监护档案,组织职业健康检查,配合开展职业病诊断和鉴定,做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置。(市安监局牵头,工信局、国资委、总工会按职责分工负责)

(三)以细化监管为抓手,提升管理效能。完善职业病防治监管体系,推进执法队伍建设。以县、乡级监管执法能力建设为重点,加强执法技能培训,配备必要设备。督促用人单位关注农民工、劳务派遣人员等职业危害高风险人群,依法做好上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查。扩大监管执法范围,改进监管执法手段,对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构,加大监督检查和执法力度,严肃查处违法违规行为。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布,并通报有关部门。(市安监局牵头,卫计委、发改委、工信局、国资委、财政局、人社局、总工会按职责分工负责)

(四)以提高能力为突破,强化服务体系建设。根据职责定位,加强各级各类职业卫生技术服务机构能力建设,加强人才培养和设施配备,完善服务体系,在职业健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估、预警等方面,形成分工明确、协作配合、上下联动的工作机制。逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。以农民工尘肺病诊断为切入点,通过简化程序,优化流程,规范行为,提高服务质量。提升职业中毒应急救治水平。调动社会力量参与职业病防治工作,创新服务模式,加强职业健康检查管理,增加职业健康检查等服务供给。(市卫计委牵头,安监局、发改委、人社局、财政局按职责分工负责)

(五)以签订劳动合同为基础,落实劳动保障政策。规范用工行为,督促用人单位依法签订劳动合同,履行职业病危害告知义务,在合同中明确与职业病危害防护有关的内容。在重点行业探索推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,督促非公有制企业劳动关系双方执行合同规定。完善工伤保险制度,健全工伤保险费率调整机制,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,按规定享受工伤保险和医疗保险待遇。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予临时救助。(市人社局、市总工会、市民政局牵头,安监局、卫计委、财政局按职责分工负责)

(六)以信息通报机制为平台,加大信息利用力度。建立并完善职业病防治监管信息通报制度,确保监管部门间及时交流共享相关信息。加强职业病危害项目申报,建立职业卫生监督执法信息管理机制,推进执法工作公开透明。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。进一步提升职业病报告信息管理工作,提升重点职业病监测、专项调查和职业健康风险评估质量,掌握重点人群和重点行业发病特点、危害程度和发病趋势,开展职业健康风险评估,研究探索有效的干预措施。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,因地制宜建立职业病数据采集平台,加强职业病防治信息化建设。(市卫计委、市安监局、市人社局、市总工会、市工信局按职责分工负责)

(七)以职业健康示范单位为引领,营造良好社会氛围。把“职业健康示范单位”的主要指标纳入“健康承德”创建考核标准,在全市创建一批职业健康示范单位,引导用人单位重视“职业健康单位”创建工作,促进职业病防治工作全面落实。进一步完善职业病防治宣传教育体系和网络,以“职业病防治法宣传周”活动为契机,充分发挥新闻媒体作用,灵活方式,丰富内容,在全社会营造有利于职业健康的氛围。深化健康教育成果,改进健康促进手段,积极应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。(市委宣传部、市卫计委、市安监局、市总工会、文广新局、承德广播电视台按职责分工负责)

(八)以科技创新为动力,加强新技术成果的推广和应用。鼓励和支持研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料。在重点人群和重点行业开展流行病学调查,开展早期职业健康损害、新发职业病危害因素和疾病负担等研究。重点开展职业性尘肺病、化学中毒、噪声聋等预防控制关键技术,以及粉尘、化学因素等快速检测技术应用,提高职业病防治的科技水平。(市科技局、市安监局、市卫计委、市发改委、市工信局、市国资委按职责分工负责)

四、保障措施

(一)完善工作机制。市、县要将职业病防治工作列入经济和社会发展规划,完善职业病防治工作联席会议制度,加强统筹协调,多措并举,定期研究解决职业病防治中的重大问题,进一步提升职业病防治合力。落实职业病防治工作责任制,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,明确防治目标和责任考核办法,制定年度工作计划和实施方案。进一步建立政府部门、用人单位和劳动者三方代表参与的职业病防治工作长效机制。

(二)落实部门责任。各市、县、区要按照《承德市人民政府办公室关于印发承德市职业卫生监督管理工作分工方案的通知》(承政办字〔2016276号)精神,建立协调联动机制,督促有关部门切实履行法定责任,形成监管合力,确保各项重点任务落到实处。

(三)加大经费保障。探索建立政府投入与社会筹资相结合的防治经费保障机制,不断增加财政投入,积极探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,加强绩效评价考核,形成财政资金投入机制和防治资金筹措机制。按属地化管理原则,财政部门要做好职业病防治经费保障工作,及时拨付工伤保险基金,确保认定为工伤人员的待遇支出。用人单位要根据防治工作实际,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。(市财政局、市安监局、市卫计委、市人社局、市总工会按职责分工负责)

(四)加强队伍建设。各县(市、区)要加强职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点培养和引进职业病诊断医师、疾病预防控制机构的职业卫生专业技术人员、基层基本职业卫生服务专业人才以及相关公共卫生人才,强化各类职业病防治机构人才梯队建设,提高市、县、乡级职业卫生服务能力。确保市、县疾病预防控制机构专业技术人员配备。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。突出对临床和公共卫生复合型人才的培养。(市安监局、市卫计委按职责分工负责)

(五)强化督导评估。市政府统一组织,市安监局、市卫计委要适时组织开展规划实施的督查和评价工作,2020年组织规划实施的终期评估。各县(市、区)要结合实际研究制定本地职业病防治规划,建立防治考核、评估体系,督导有关部门落实责任,做好年度自查和工作总结,组织终期评估,确保目标任务圆满完成。

 

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