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承德市人民政府办公室关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见

承德政府网 2018年06月14日 16时46分

承市政办字〔2018109

 

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市直有关部门:

为深入贯彻党的十九大精神,推进供给侧结构性改革,根据《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》(国办发〔201773)和《河北省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》(冀政办字〔201836号)文件精神,结合我市实际,为进一步激发物流在全市经济运行中降本增效的活力,提升引领带动和战略保障的能力,营造良好发展环境,促进实体经济健康快速发展,提出如下实施意见: 

一、创新物流新模式新业态

(一)促进物流体系智能化。充分利用大数据等先进技术手段,构建储运异地分离、即时同步响应的物流控制中心运行体系。配合全省实施物流“云”中心大数据平台建设,促进物流调度的仓储、配送、信息异地同步跟踪,形成远程遥控的智慧物流设施体系。(市工信局、市发改委负责)

(二)发展多式联运新模式。谋划储备一批多式联运项目,促进陆海空多种运输方式衔接一致,大力发展公路甩挂运输,积极发展公铁和陆空等整装联运,加快推进大宗散货集装箱公铁多式联运。(市交通局、市发改委负责)

(三)着力培育物流品牌。促进重点物流企业进一步拓展网络,壮大规模,将重点监测物流企业纳入“双创双服”名单,促进物流企业上档达标,到2020年底,实现国家A级以上物流企业5家以上。(市发改委负责)

(四)优化运输组织形式。围绕疏解京、津交通枢纽功能和过境交通压力,强化我市区域性综合交通枢纽支撑能力,推进环京津区域货运枢纽建设,推进铁路、公路、航空等不同客运方式便捷衔接,加快实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。(市发改委、市交通局负责)

二、拓展物流协同协作新能力

(五)促进京津冀物流协同发展。积极落实《京津冀商贸物流发展专项规划》,对接京津冀居民生产生活需求,努力构建环京津1小时鲜活农产品物流配送圈。(市商务局负责)

(六)推进我市与国际物流体系深度融合。加快谋划建设承德跨境电子商务平台,完善跨境电子商务运行模式和管理政策,提升物流国际化水平。鼓励有条件的物流企业通过收购兼并、合作共营等方式开展国际化经营。(市商务局、市发改委负责)

三、增强物流服务实体经济的新动能

  (七)构建制造业供应链。引导物流企业与制造业企业供应链、产业链对接,建立与新型工业化发展相适应的制造业物流支撑服务体系。鼓励冶金、装备制造、食品医药等企业,依托自身技术装备优势,发展专业化物流业务,构建供应链一体化运作体系。(市发改委、市商务局负责)

  (八)做强商贸业供应链。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,降低实体商贸企业的物流成本。支持大型商超、专业市场等商贸企业建设网上商城、网络云店,引导互联网平台企业发展同城配送共享物流、跨区域配送众包物流。推动知名电商企业市内物流网络设施建设,拓展“自营+第三方”物流业务,满足电商物流需求。发展智能配送,在学校、社区、机关、商业街和电子商务集聚区等合理布局末端配送站,加强智能快递柜、智能信报箱等智能配送设施建设的指导工作。(市商务局、市发改委、市邮政管理局负责)

(九)促进物流与交通有机融合。推动物流与交通运输一体化发展,解决物流配送节点与交通运输枢纽布局不协调、集疏运体系不畅等问题。(市发改委、市交通局、市国土局负责)

四、提升物流运作效率

(十)加快贸易便利化。继续深化海关通关一体化改革,深入实施检验检疫一体化,提升检验检疫通关便利化水平,进一步压缩货物通关时间,提高通关效率。深入推进国际贸易“单一窗口”标准版建设,全面推广货物申报、舱单、原产地证等功能应用。(承德海关负责)

  (十一)发展城乡共同配送。以争创城乡试点市和试点企业为抓手,优化城市、农村配送网络,加强城乡配送网络衔接,加大物流技术的应用,推广物流标准化。整合EMS、顺丰、中通等快递公司,加快建设综合物流园区、快件分拨中心、公共物流配送中心、末端配送网点三级配送网络体系。重点扶持双滦区建设集仓储、运输、分拨等多功能为一体的综合物流中心,整合城市配送公共信息服务平台,支持企业共建共用,推动物流共同配送与电子商务融合发展,最终实现物流的成本降低,提高物流效率,缓解交通压力;加快建设末端共同配送点或公共智能自提柜,鼓励在社区、学校、便利店等安装自助提货设施;充分运用农村电商全覆盖县、乡、村三级网络体系,解决配送“最后一公里”问题。(市商务局、市交通局、市公安局、市邮政管理局负责)

  (十二)促进物流标准化。抢抓政策机遇,聚焦重点领域,以标准托盘(1200mm×1000mm)的应用推广及循环共用为切入点,大力推进20家物流标准化试点项目建设,带动我市物流业提档升级。重点以标准化箱盘匹配、盘车匹配、盘库匹配为抓手,以智能化平台为支撑,以标准体系建设为保障,推动供应链上下游协同、跨区域协同及基本信息流的协同,力争通过物流标准化建设,在快消品领域,本市电商、商超全面普及从生产端到销售端的整托下单、带板运输、带拖交接,有效降低流通成本,提高流通效率,推动我市物流业向集约化、标准化、智能化方向快速发展。(市商务局、邮政管理局、质监局负责)

(十三)推进物流信息化。结合实施“互联网+政务服务”,铁路、航空、交通运输、海关、出入境检验检疫、公安、邮政、商务、工业和信息化、市场监督等相关部门,配合省研究制定物流基础公共信息开放清单,依托省电子政务服务平台,推动跨地区、跨行业物流信息互联共享。(各相关部门负责)

五、降低物流行业制度性成本

(十四)深化“放管服”改革。鼓励具备法定投资资格的自然人和企业法人、社团法人、事业单位法人、民办非企业单位,成为物流企业出资人。公司制物流企业总部统一办理工商登记注册和取得经营资质后,其非法人分支机构可持总部出具的文件,直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册,免予办理工商登记核转手续。实行“多证合一、一照一码”登记制度。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。在我市设立的从事快递经营的企业法人在同一县(市、区)区域增设经营场所的,凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,可选择办理“一照多址”经营场所备案或者分支机构登记。(市行政审批局、市邮政管理局、市人社局负责)

  (十五)改革道路货运证照管理制度。车辆道路运输证可实行省内异地年审。依据相关法律、法规,2018年内合并货运车辆年检(安全技术检验)和年审(综合性能检测)。(市交通局、市公安局负责)

    (十六)规范公路货运执法行为。严格货运车辆执法程序,规范超限超载联合执法工作,制定全市统一的以公路超限检测站为依托,交通部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门实施处罚记分的治超联合执法实施方案。严禁在省政府批准的超限检测站(点)以外现场处罚超载货车。各地执法机构要进一步精简并公示公路货运处罚事项清单及标准,及时向全社会公布。(市公安局、市交通局负责)

(十七)优化货运车辆便利通行。2018年内配合我省实现跨省大件运输许可平台与全国联网对接,一地办证、全线通行。对快递、生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送以及新能源车辆,给予优先通行便利。(市公安局、市交通局负责)

六、降低物流企业经营性成本

(十八)落实税收优惠政策。总部设在我省、在我省各地分别纳税的物流企业,可按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请汇总纳税。经认定为高新技术企业的物流企业,享受高新技术企业税收优惠政策。全面落实物流用地税收政策。对物流企业大宗商品仓储设施用地,按照有关规定,享受城镇土地使用税优惠政策。(市国税局、市地税局、市财政局负责)

  (十九)规范涉企收费。除法律法规、国务院及省政府特殊规定外,取消所有涉企行政事业性收费,对委托利用第三方变相收费行为及时立案查处。全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。全面清理口岸各类收费。对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆,高速收费路段按全额9.5折收费。进一步落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。(市财政局、市物价局、市交通局、承德海关负责)

  (二十)降低资金运行成本。坚决执行国家、省有关清理规范投标保证金、履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金规定,推进招投标制度改革,取消网上报名环节,推行资格后审,全面实行网上下载招标文件,投标保证金采用银行保函方式递交等方面为企业减负增效。切实解决历史遗留问题,免除原公路运输客货运附加费安排交通运输企业的客货车、技改资金、客货场站建设、零担站建设等借款本息。(市住建局、市交通局负责)

  七、保障物流发展要素供给

  (二十一)保障物流发展用地。鼓励通过弹性出让、先租后让、租让结合、长期租赁等多种方式向物流企业供应土地。在符合城乡规划、土地利用总体规划的基础上,支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让和租赁的,经依法批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。一次性缴纳土地出让金确有困难的物流企业,在依法约定前提下,首期缴纳50%后,其余可在1年内分期缴付。对纳入国家和省级物流产业聚集区新增物流仓储用地给予重点保障。(市国土局、市住建局、市财政局、市发改委负责)

  (二十二)加大金融支持力度。鼓励银行开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案,支持银行依法探索与物流公司的电子化系统对接。鼓励以国有大型物流企业、省级物流产业聚集区组织机构为依托,引导银行对中小物流企业综合授信。促进符合条件的企业在境内外通过上市、发行债券等多种方式直接融资。鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金。(市金融办、人行承德支行、市银监局、市发改委负责)

  (二十三)促进运行要素同价。全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔201138号),农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。蔬菜冷链物流的冷库用电与工业同价,暂不执行峰谷分时电价。(市物价局负责)

  (二十四)加快人才队伍建设。鼓励支持物流企业与高等学校、科研单位开展多种形式的合作,建立校企合作、政府推动、行业指导的物流培训和实验基地。发展职业教育和继续教育,积极推进从业人员技能培训和在职培训,强化中高层管理人员的物流管理能力培养,形成多层次的物流教育培训体系。(市人社局、市教育局负责)

  (二十五)促进物流诚信发展。加快落实运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录,按照河北省道路运输行业信用管理办法,建立以企业组织机构代码、公民身份号码、车辆牌号等为统一认证代码的物流服务评价体系,对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制。(市发改委、人行承德支行、市市场监管局、市交通局负责)

各县(市)区和市直有关部门要加强组织领导,明确责任分工,结合本部门实际,深入落实本意见明确的各项政策措施,扎实推进,及时解决政策实施中存在的问题,确保各项政策措施落实到位。

 

 

                 承德市人民政府办公室

                 201861

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