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承德市人民政府办公室关于落实“菜篮子”市长负责制的实施意见

承德政府网 2018年08月21日 15时37分

承市政办字〔2018149

 

各县(市、区)、自治县党委和人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会,市直有关部门

为贯彻落实“菜篮子”市长负责制,推进全市“菜篮子”工程建设,保障市场供应和价格基本稳定,根据国务院办公厅《关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔20171号)和省政府办公厅《关于印发河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法的通知》(冀政办发〔20177号)精神,结合我市实际情况,制定如下实施意见。

一、 指导思想

    深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入和保障市场供应为核心,按照调结构、拓市场、保安全的发展思路,围绕打造绿色、优质、高效“菜篮子”产品生产供应基地,大力实施“菜篮子”产品结构优化、市场建设完善、质量安全监管强化、服务体系建设“四大工程”,提升有效供给、流通、质量安全监管、调控保障“四项能力”,建立市政府统一领导、部门协调配合的工作机制,不断满足人民对日益增长的“菜篮子”产品的需求。

二、任务目标

大力推进“菜篮子”产品生产基地建设,稳定提高生产能力,以设施蔬菜为主的蔬菜播种面积和产量年均增长2%生猪牛羊出栏量和产量年均增长5%提升市场流通能力,完善产地市场、批发市场、零售网点等布局并纳入城市规划,开拓多元化销售模式;提升质量安全监管能力,坚决杜绝“菜篮子”产品质量安全事故,争创国家食品安全示范城市;提高调控保障能力,建立蔬菜储备制度,建成信息监测预警体系与发布平台,“菜篮子”产品消费价格指数(CPI)全省排名力争靠前;不断提高“菜篮子”工作市民满意度,确保全市各项指标在省政府每个考核期内取得好的等次,促进我市“菜篮子”工程建设再上新水平。

三、重点工作

按照“菜篮子”市长负责制的要求和我市的实际情况,实施“四大工程”,提升“四项能力”。

(一)实施“菜篮子”产品结构优化工程,提升有效供给能力。印发《承德市“菜篮子”产品生产三年行动计划(2018-2020年)》,提升蔬菜和肉类产品生产能力。

1.按照“持续发展设施蔬菜、稳定发展露地蔬菜”的总体思路,实现播种面积和产量年均增长2%。一是扩规模。大力发展成方连片特色优势蔬菜生产核心区,打造单品规模化基地,县域内以本地龙头企业为依托,扩大特色拳头品种生产规模,平泉、滦平打造冬季日光温室黄瓜规模化基地,丰宁、隆化打造越夏冷棚番茄规模化基地;丰宁、围场、隆化打造冷凉夏季露地叶菜类和根菜类绿色蔬菜产业基地;围场打造万亩富硒胡萝卜基地。二是提质量。加快技术创新与集成,推进标准化生产,提高生态栽培水平;建立蔬菜生产田间管理档案,加快推进蔬菜生产的信息化;加强蔬菜示范园建设,园区提档升级,打造精品蔬菜园区。三是转方式。政策引导,引进京、津企业到承德建立产品供应基地和初加工基地,推动跨区域产业链的形成;延伸产业链条,在发展生产型农业的同时,拓展开发“蔬菜生态采摘”、“休闲观光”、“菜园认租”等多种形式的农业服务,提升蔬菜产业的附加值。(牵头单位:市农牧局,配合单位:市发展改革委、市国土资源局、市水务局、各县(市、区)人民政府)

2.健全现代畜牧业发展体系,持续优化畜牧业结构布局,抓好“百万头优质肉牛”、“百万头优质肉羊”及生猪产业建设,实现牛羊生猪出栏量和肉产量年均增长5%。一是肉牛产业。立足我市肉牛产业优势,实施“百万头优质肉牛工程”,以隆化县为重点区域,大力推进肉牛加工项目,提高我市牛肉产量和质量。二是肉羊产业。巩固和发展丰宁、隆化、围场接坝及坝上地区优势区域,实施“百万只优质肉羊工程”,深入谋划肉羊深加工项目,推动产业健康发展。三是生猪产业。巩固和发展承德县、滦平、平泉市、丰宁、兴隆5个县市重点区域,发挥龙头企业的带动作用,带动周边地区生猪产业发展。(牵头单位:市农牧局,配合单位:市发展改革委、市环境保护局、各县(市、区)人民政府

(二)实施市场建设完善工程,提升流通能力。

1.农产品市场体系规划布局。将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城市总体规划,主城区做大做强承德农产品冷链物流产业、各县(市、区)至少完成1家标准化、引领型批发市场,交易厅(棚)、冷藏保鲜、检测室等配套设施齐全。(牵头单位:市城乡规划局、市商务局、各县(市、区)人民政府,配合单位:市财政局、市国土资源局、市供销社)

2.现代化流通体系建设。支持大型市场加快发展,不断完善加工配送、检测检验、电子结算等现代流通设施,提升市场辐射能力。推进财政支持资金股权合作,增强公益性农产品市场在保障供应、稳定市场方面的作用。支持物流园项目建设,完善优化我市农产品物流体系,提升我市物流水平。(牵头单位:市商务局,配合单位:市市场监督管理局、市供销社、市交通运输局、有关县(市、区)人民政府)

3.强化产销衔接功能。鼓励本地龙头企业、专业合作组织“走出去”,积极发展直营销售,扩大产销对接,激励经营主体在京、津等重要消费市场地区建立直销配送网络;把“菜篮子”连锁经营作为培育新型业态、构建现代流通网络的重点,引导大型连锁超市、农产品流通企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”,建设直采基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心;大力发展电子商务,探讨与电商合作,加入其鲜活农产品配送体系;建立健全适应农村电子商务发展需要的支撑服务体系,逐步扩大我市农村电子商务服务范围。(牵头单位:市商务局,配合单位:市农牧局、市供销社)

4.加快零售网点建设。加快社区“菜篮子”产品零售网店建设,做精市区30家平价蔬菜直营店,采用以社区商业综合体为主、邻里中心为有机补充的方式进行布局,重点规划建设或改造一批社区菜店,发展社区直营店、网络配送等新兴销售渠道,满足周边群众日常消费需求。(牵头单位:市商务局,配合单位:市市场监督管理局、市行政审批局、市供销社、有关县(市、区)人民政府)

5.落实“绿色通道”政策。高速公路出入口要实行“绿色通道”,保障鲜活农产品运输车辆便捷快速通行。要加强大型批发市场周边的交通管理,确保农产品运输车辆进出畅通。主城区要划定农产品运输车辆通道,确保规定时间、规定路线内出入畅通。(责任单位:各高速公路管理处、市公安局)

(三)实施质量安全监管强化工程,提升质量安全监管能力。

1.落实质量安全监管制度。一是督促市场业主和经营者履行法定责任义务。持续开展“菜篮子”产品质量安全“双提升”工作,严格落实《食用农产品市场准入管理制度》《食用农产品检查制度》等食品安全管理制度,提升监管水平,提高经营者的守法经营及质量安全意识。二是开展“食药安全诚信承德”行动。健全地方法规规章和标准体系,深化“菜篮子”产品源头治理,加强“菜篮子”产品生产销售安全监管,到2020年“菜篮子”产品批发市场全部建立快检室,并向社会公布快检结果,及时下架退市不合格产品,引导群众安全、定向消费,构建食品安全社会共治格局。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市农牧局、市商务局)

2. 健全工作机制,落实属地管理责任。制定年度监督检查计划,明确监管重点、监管目标、监管措施,适时针对突出问题开展专项整治;强化检打联动机制,严查禁限用农兽药违规使用行为,按照“双随机”机制每年开展市级农产品质量安全执法监督抽查2次以上;积极推进节水、节肥、节药,促进秸秆、农膜、畜禽粪污等废弃物资源化利用。研究、制定“菜篮子”产品的地方标准,全面推进标准化生产。(牵头单位:市市场监督管理局。配合单位:市农牧局、各县(市、区)人民政府)

3.加大检测力度。全市年监督抽查蔬菜样品不少于200批次(抽样按NY/T 762-2004规定执行),覆盖蔬菜生产基地、农产品批发市场、超市和农贸市场;生产基地(认定产地、非认证产地)抽样总数占年度抽样总数的2/3,市场(批发市场、超市、农贸市场)抽样总数占年度总数的1/3。全市年检测畜产品1000批次,重点检测辖区内生猪、肉牛、肉羊规模养殖场(户),屠宰加工企业,无公害产品认证单位和无公害产地认定单位。(责任单位:市农牧局)

4.完善追溯体系建设。一是推行食用农产品合格证。按照省农业厅、省食品药品监管局《关于推进食用农产品合格证管理,进一步加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》(冀农业安发〔201629号),在“菜篮子”产品生产者、经营者中推行食用农产品合格证制度,逐步实现食用农产品上市普遍出具合格证,严把市场准入关。二是落实“台账记录”制度。各级监管部门要指导经营者认真落实“台账记录”制度,包括食品经营企业进货查验记录台账、食品批发企业销售记录台账等7类台账和经营者采购食品查验许可证、进货凭证粘贴簿等。三是肉类蔬菜追溯体系建设。中央、省财政支持开展肉类、蔬菜流通追溯体系建设试点的县(市)区,批发市场、标准化菜市场、农贸市场及超市追溯体系覆盖率2018年达到50%并稳定运行。其他县(市)区基本建成肉类、蔬菜等产品追溯体系并稳定运行。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市商务局、市农牧局、市财政局)

(四)实施服务体系建设工程,提升调控保障能力。

1.制定出台扶持政策。制定出台支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培训、产销对接、政策性保险、价格调节、生产者补贴等方面的综合扶持政策,切实提升服务能力和水平。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:市财政局、市农牧局、市商务局、市供销社、市金融办)

2.建立菜篮子产品储备制度。按照《承德市突发事件生活必需品市场供应应急预案》要求,保障春节、国庆等重大节日期间“菜篮子”产品市场供应;建立完善蔬菜肉类储备制度,确保重要耐储蔬菜肉类产品5-7天消费量的动态库存(牵头单位:市商务局,配合单位:市发展改革委、市财政局)

3.建设“菜篮子”产品信息检测预警体系和信息发布平台。进一步完善“菜篮子”产品信息监测预警体系,全面加强市场监测分析工作,通过网络、报刊、广播电视等媒体定期向社会进行信息发布,及时预警,提高动态综合管理能力。(责任单位:市商务局、市发展改革委)

4.搞好菜篮子产品统计服务。成立相关数据评估领导小组,确保相关统计数据及时准确、合法有效。各县(市、区)政府要夯实统计基础,加强审核评估,确保统计数据质量,真实客观反映我市“菜篮子”产品生产、流通、调控等各环节的实际情况,年度城市居民“菜篮子”消费价格指数(CPI)排名力争进入前列。(责任单位:市统计局、国家统计局承德调查队)

四、保障措施

(一)加强领导。建立由市政府统一领导,有关部门分工负责、协调配合的工作机制,成立由市长任组长的承德市“菜篮子”工程建设领导小组(名单见附件)。领导小组负责组织协调、工作部署、督导检查、考评考核等工作,各成员单位要在市政府统一领导下,根据各自职责,全力做好各项工作。领导小组办公室设在市农牧局,负责日常具体工作。(责任单位:市农牧局,市直有关部门)

(二)严格考评。充分发挥承德市“菜篮子”工程建设领导小组的职能,全面落实“菜篮子”市长负责制实施意见,并把“菜篮子”工程建设列入市政府对各县(市、区)政府(管委会)主要负责同志和领导班子年度考核内容,对连续2次考核结果为优秀的县(市、区),给予通报表杨;考核结果不合格的县(市、区),进行通报批评,要限期提出整改措施。从2009年开始,每年5月底前进行一次市级自查自评。发生响应级别达到三级及以上“菜篮子”产品质量安全突发事件的,要对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的单位负责同志和具体责任人依据有关法律法规追究责任。(牵头单位:市政府办,配合单位:各县(市、区)人民政府、市直有关部门)

(三)加大投入。各级财政要积极争取中央、省级对“菜篮子”工程建设项目的支持,县、区要充分保障“菜篮子”工程建设所需资金。积极探索建立政府投资引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制,吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通及基础设施建设等;创新“菜篮子”产品保险机制,探索政府引导、保险企业承保、生产单位广泛参与的长效机制,积极开展“菜篮子”产品价格保险、收益保险等,促进我市“菜篮子”产品的生产,保障质量安全和市场供应。(牵头单位:市金融办、市财政局,配合单位:市银监局、市农牧局、各县(市、区)人民政府)

(四)广泛宣传。高度重视媒体宣传和舆论引导工作,通过各类新闻媒体在全市范围内进行广泛宣传,让全市人民了解“菜篮子”工程建设的各项政策措施,及时发布有利于稳定市场以及引导生产、流通和消费的信息,广泛征求市民对“菜篮子”工程建设的意见和建议,提升全社会对“菜篮子”工程建设的关注度,在全社会营造绿色环保、健康消费的浓厚氛围。(牵头单位:市委宣传部,配合单位:各县(市、区)人民政府、市直有关部门)

    附件:承德市“菜篮子”工程建设领导小组成员名单

 

                           

                       承德市人民政府办公室

                        2018727

 

附件:

承德市“菜篮子”工程建设领导小组

成员名单

 

  长: 常丽虹   市政府市长

副组长: 李晋宇   市政府常务副市长

                  市政府副市长

  员: 张富民   市政协副主席、市交通运输局局长

刘海峰   市政府党组成员、市发改委主任

刘英杰   市政府副秘书长

                  市委宣传部常务副部长

栾志宏   市财政局局长

刘宝龙   市农牧局局长

王鹤松   市国土资源局局长

             张建文   市环境保护局局长

             高中卫   市城乡规划局局长

             高俊虎   市商务局局长

             徐佩文   市市场监督管理局局长

             刘玉铁   市供销社主任

             冯国杰   市统计局局长

             刘秉奇   市行政审批局局长

             张宝生   市水务局局长

             赵宇峰   市金融办主任

宋左田   市银监局局长

马占林   市公安局副局长

何海龙   国家统计局承德调查队队长

     河北高速京承管理处处长

马广青   河北高速承唐管理处处长

冯彦文   河北高速承朝管理处处长

张福军   河北高速承秦管理处处长

     河北高速承赤管理处处长

杨立伟   河北高速张承管理处处长

领导小组下设办公室,办公室设在市农牧局,办公室主任由刘宝龙同志兼任。

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