同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省劳动保障工作座谈会议精神，总结交流上半年的工作情况，分析研究面临的新形势，安排部署下半年的工作。会上，各县区汇报了上半年工作情况，都取得了明显成效，各项指标呈现快速增长的良好态势，有很多好经验、好做法，值得相互学习、相互借鉴。几位副局长就今年后几个月工作讲了很好的意见，我都同意。下面，我再讲三个问题。

一、全省劳动保障工作座谈会的主要精神

7月25日至27日，省厅在唐山市召开了全省劳动保障工作座谈会，对今年的工作进行分析、研究和调度。会上，各市汇报交流了工作进展情况和体现当地特点的经验做法，省厅各位副厅长分别就分管的工作作了深刻分析和具体部署，志金厅长作了题为《突出重点，协调推进，为完成全年目标任务而努力》的总结讲话。会议的主要精神是：

（一）上半年全省劳动保障工作总体情况，有四个比较明显的特点。一是围绕目标抓工作，绝大多数指标超过计划进度，实现了时间过半、任务超半，有的已接近全年目标，各项工作进度加快，进展顺利。二是围绕重点难点抓工作，以重点突破带动工作全局。抓两大改革，计划体制遗留问题开始着手解决。加强制度和设施建设，就业服务体系得到加强。着力解决热点难点问题，社会保障体系建设取得新进展。强化制度约束，维护职工合法权益长效机制正在逐步建立。三是结合“先教”活动抓工作，注重把“先教”活动转化为推动工作的动力。开展“访百户、解百难、密切与人民群众的联系”活动，机关效能建设不断加强，肯定了我市推行行政权力公开透明、实施百姓阳光服务活动推动工作提速提质的做法。四是深层次理性化抓工作，探索建立劳动保障工作长效机制。加强了对重点课题的研究，着手解决制约劳动保障事业发展的制度性、机制性、政策性等方面的重大问题。

（二）当前劳动保障工作面临的总体形势是：发展环境宽松，有利因素较多，原有体制遗留的矛盾突出，新情况新问题不断显现。主要面临三个方面的突出矛盾和问题。一是巨大的就业压力将长期存在。主要表现在，劳动力供求总量矛盾和结构矛盾并存，城镇就业压力与农村劳动力转移压力同时出现，新成长劳动力就业与失业人员再就业问题相互交织，体制转轨遗留问题难于在短期内彻底解决。二是完善社会保障体系任务十分艰巨。目前比较突出的问题是，社会保险覆盖面偏小，有40%的城镇劳动者还游离于社会保障体系之外；企业养老保险待遇总体水平不高，与机关事业单位之间的待遇差距过大；养老保险基金积累不足，确保发放基础脆弱；困难企业、困难群体参加医保是个难题，主要是资金来源问题没有妥善解决。三是保持和谐稳定的劳动关系需要付出艰苦的努力。特别是用工不签劳动合同、不参加保险、劳动关系不规范、非法使用童工、拖欠农民工工资等侵权问题仍很突出。刘厅长提到的这三个方面的问题，虽然是从全省的角度来讲的，但在我市更为突出，压力更大，任务更重。对此，我们要高度重视，深入分析原因，着力研究解决。

（三）下一步工作的总体要求是，按照年初确定的工作思路，统筹安排，加快进度，力争超额完成全年目标任务。一是围绕中心，服务大局，加快推进各项工作。在扩大就业方面，重点抓好就业政策的落实，加快推进并轨工作，深入实施转移培训阳光工程；在社会保障方面，重点抓好两个确保，千方百计扩大社会保险覆盖面，加快完善社会保障制度，逐步做实养老保险个人帐户；在劳动关系协调和工资调控方面，重点是完善三方协商机制，大力推行劳动保障守法诚信制度，提高劳动合同签约率，严格执行最低工资规定，在建筑领域推行农民工工资保障金制度；“人才兴冀工程”的重点是实施“河北省三年二万五千新技师培养计划”，今年确保完成8000人新技师的培养任务。二是加强调研，编制好“十一五”规划，谋划好明年的工作。要紧紧围绕构建和谐河北这个中心任务来思考，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，实现制度更加完善、政策更加配套、管理更加高效、运行更加稳健的目标。三是搞好协调配合，积极推动扩权强县工作。刘厅长对各设区市和扩权县分别提出了三点要求；对设区市的要求是：该下放的权力不折不扣放下去，加强业务指导和帮助，支持力度不能减；对扩权县的要求是，主动接受市局行政方面的管理，严格操作程序，加强业务培训。四是巩固“先教”活动成果，加强劳动保障系统建设，重点是加强学习型机关建设、机关效能建设和廉政建设，树立劳动保障部门的良好形象。

（四）通过交流座谈，了解到其他兄弟市探索出的一些有特色的先进做法和经验，值得我们学习借鉴。如石家庄市以人大决议的方式推动企业养老保险扩面征缴工作；秦皇岛市充分利用网站服务功能，建立人力资源库；唐山市加强信息化建设，开通就业网站；廊坊市创新高技能人才培养方式；保定市组建医疗保险监察大队，实行单病种管理，合理使用医保基金；衡水市加大劳动关系三方机制建设；邢台市“一个亮点、三个创新”的工作方法；邯郸市加大劳动监察力度，打破县域界限，实行各县互查；张家口市医疗保险扩面狠抓宣传，扩面任务落实到人。对此，要加强与兄弟市的联系与交流，取长补短，促进全市的工作。

二、上半年全市劳动保障工作取得的成效和主要特点

今年以来，全市各级劳动保障部门在市委市政府的正确领导下，按照年初确定的“123456”工作思路，以抓落实为核心，以推行行政权力和服务职能公开透明、百姓阳光服务活动为载体，以百姓的满意度为评价标准，用“先教”活动激发的热情和动力，探索新规律，拓宽新思路，研究新举措，建立新机制，各项工作取得了积极进展，整体工作稳步推进。全市城镇新增就业7413人，下岗失业人员再就业5433人，“4050”人员再就业1400人，分别完成全年目标的53%、54%和93%。城镇登记失业率为4.1%，控制4.6%的计划目标以内。农村劳动力向非农产业转移5.9万人，新增劳务输出5.2万人，分别完成全年目标的84%和93%。企业职工培训2.3万人，技能鉴定7195人，分别完成全年任务的55%和72%。各项社会保险新增参保3万人，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险分别完成全年扩面任务的102%、68%、65%和136%，征收各项社会保险费3.3亿元，争取上级转移支付资金1.4亿元，两个确保没有发生新的拖欠，并完成了补发历史拖欠养老金工作。企业退休人员社会化管理服务率达到95%，其中社区管理服务率达到57.4%。以检查劳动合同签订履行情况为重点的5个专项执法检查活动全面启动，补签劳动合同9688份，受理群众举报案件305件，受理劳动争议案件228件，结案率分别达到88%和81%。概括起来，上半年工作有以下特点：

（一）主动借势造势，形成推动劳动保障工作的整体合力。在推进工作中，始终坚持紧紧依靠市委市政府的坚强领导和组织推动，着力强化政府责任、部门责任和各级领导的责任。年初以市委市政府名义召开全市劳动保障工作会议，市四大班子领导出席会议，景市长发表了书面讲话，郭群副书记作了重要指示，志远副市长对全年工作进行具体部署，并代表市政府与各县区政府签订了目标责任书。上半年还以市政府名义专门召开了劳动合同专项检查和用工普查动员大会、社区劳动保障工作经验交流会议，争取市委市政府“两办”及市政府出台再就业资金筹集、劳务经济、医疗保险、三方协调机制、劳动合同专项检查等政策性文件和通报共9件。这些措施，促成了全社会关心支持劳动保障工作的浓厚氛围和保证机制。我市的这一做法得到了省厅领导的充分肯定。

（二）坚持“三个为本”，深化劳动保障工作机制建设和制度创新。一是突出民生之本，全力打造“人人都有就业机会”的服务平台。将就业再就业工作的着力点放在逐步提高城乡劳动力比较充分的就业保障能力上，特别是针对就业困难群体，启动实施了“9933”援助工程。着力强化中心区和各县区劳动力市场建设，市局对劳动大厦进行改造，建设2000平米的中心区劳动力市场，突出信息网络传输和市级数据处理中心的功能。并轨工作拟定了实施方案，并按照就业优先的原则，将出中心人员纳入就业援助的重点对象，建立了部门帮助下岗职工的就业援助制度，将就业指标逐层分解到驻承的所有行政事业单位，作为体现“先教”成果的必备指标，可安置518人就业。双滦区再就业援助制度、平泉扶持龙头企业基地建设、隆化县四个依托、宽城县依托项目促就业、双桥区全面加强城乡劳动就业工作，加大社区岗位开发和就业援助等政策措施的落实、围场县绿色就业与当地主导产业相结合，经济效益和社会效益明显。制定了加快发展劳务经济的实施意见，已经劳务经济领导小组会议及再就业联席会议研究通过；市和各县区全面开展了小规模、多批次、多形式的劳务推介洽谈联谊活动，新建协作单位55个，协议输出1.6万人，目前全市劳务输出总量已达到42万人，达到全年目标要求。大力开展技能振兴行动，上半年共完成职业培训、技能鉴定、阳光工程培训、就业前培训、再就业培训等共计8.4万人，完成全年培训总量的58%。丰宁做大做强劳务经济、滦平加强对农民的技能培训，创业培训工作、承德县对外劳务推介等效果明显。二是以参保人利益为本，努力创造“人人享有社会保障”的公平环境。确定了“在扩大社会保险覆盖面的同时注重完善制度体系，在提高保障能力的同时注重增强保障有效性”的新思路。全市养老、工伤保险和市本级失业、医疗保险提前半年完成全面扩面任务，由于扩面增收各项社保基金1170万元。医疗保险重点抓了改制破产企业困难职工参保工作，新增参保3484人，占医保扩面总数的52%，并加大“两定点”单位监督力度，通过限价准入、监督前移、公布监控指标、建立欠费停保公告制度等措施，堵塞医疗费漏洞，挽回基金损失200万元。失业保险确保了4610人无障碍进入，为10424人发放了救济金。机关事业养老保险征收基金5796万元，为7516人按时足额发放养老金4803万元。工伤保险在暖儿河矿难中，主动应对，在积极做好善后处理的同时，乘势将煤矿、化工等高风险企业以强制手段纳入参保。拟定了《承德市被征地农民养老保险暂行办法》，已报市政府，外出农民工养老保险参保753人。社保资金监督在机构建设、制度建设、过程控制、实施统管、加强全程监督和管理上取得实效，开始步入制度化、规范化轨道，并在全省会议上介绍了经验，上半年社会保险稽核249户，查出少报漏报保险费152万元，已追回63.5万元，并开展了专项资金综合治理，及时纠正了存在的问题。营子区加大冒领养老金工作、宽城县企业保险扩面、双滦区农村养老保险工作成效明显、开发区加大失业保险扩面，有成效，有借鉴。三是以维护劳动者合法权益为本，积极构筑执法维权体系和诚信体系。开展了逐社区、逐企业、拉网式的劳动合同签订履行情况专项检查和用工普查工作，已检查用人单位1837个，并启动了整顿市场秩序、建筑市场用工、社会保险参保缴费、故意拖欠工资等专项执法检查。劳动关系三方机制已延伸到乡镇、街道和社区。发布工资指导价位283个，收取建筑施工单位工资保障金652万元得到省厅肯定。统一的诚信体系制度正在建立。积极构建平等、和谐、依法的劳动仲裁体系，对重大疑难案件实行会审研讨和特别审理程序，保证了裁决的公正公平。承德、兴隆、宽城等县加大劳动监察和年审工作，成效明显。

（三）实施过程控制，大力加强机关效能建设。围绕“提速提质”，重视工作过程，通过有效控制，确保了各项工作高效运行。一是加强工作调度。市县普遍建立了月报告、季通报、半年分析调度、年终总结考核等制度和信息反馈、动态监控、网络监督等控制机制，整体工作协调推进。二是全面实施百姓阳光服务活动。根据群众反映的热点难点问题，提出了40条利民惠民政策措施，使28.9万人直接受益7680万元。实践表明，百姓阳光服务活动，既是为百姓办实事、解难事、带来实惠的过程，又是拓宽工作思路、拓展服务领域、实现工作创新的过程，得到了广大群众的普遍赞誉，共收到表扬信和锦旗57件。三是大力推进行政权力和服务职能公开透明运行。主动“换脑筋、转弯子”，提出了“三高”（高站位、高标准、高效率）、“三不”（不怕丢权、不留后手、不留死角）、“三严”（严审核、严管理、严追究）、“三贴近”（贴近基层、贴近社区、贴近百姓）等四个“三”的要求，经过自下而上的全面清理和由上向下的审核把关，不仅公开了14项行政审批权力，还将110项服务职能向社会全面公开，将24项内部管理职能在局内公开，同时建立了新的权力永续公开、旧的权力淘汰公示、“AB”岗、工作规则、考核评价、责任追究等22项制度，形成了科学民主决策、社会群众监督、兼顾效率公平、提速提质并重的长效机制。市局的试点工作成为试点中的典型，得到了省、市纪委的充分肯定。丰宁、隆化、宽城进行了试点，成效突出。

（四）围绕建设和谐社区，大力发展社区劳动保障事业。今年市委提出把建设和谐社区作为构建和谐社会的首要任务，劳动保障部门以此为契机，大力强化社区劳动保障工作职能。实施就业服务进社区，广泛开展了送培训、送岗位、送政策、送服务进社区活动，仅市区7个事务站直接组织再就业培训1200人，兴办185个社区就业实体安置就业3200余人。实施仲裁进社区，在市本级7个站培养社区仲裁员，对申请仲裁但行动不便的职工，将仲裁庭设在职工家中，并减免费用，使矛盾纠纷及时得到化解。在社区建立退管服务站，对破产改制企业离退休人员直接纳入社区管理，并开展领取养老金资格认证，查出冒领养老金161人，挽回基金损失100多万元。平泉、隆化、滦平、兴隆社区工作成效明显。

（五）大力推进信息化建设，全面提升工作运行质量和整体水平。坚持“统一”原则，全面推进计算机网络建设，12333语音系统和医疗保险网络系统两个方案已经完成，有关技术部门正在论证。利用现有计算机网络，强化便民服务功能，将124项审批和服务事项在网上公开，提供相关表格下载；开通了养老保险缴费网上查询系统和职业技能考试分数查询系统，确保了养老保险数据及时准确上报。市局门户网站发布信息176篇，劳动保障邮箱使用率达到98%。

三、以奋力争先创优的姿态切实做好今年后几个月的工作

综合分析上半年工作运行情况，虽然绝大多数指标超过计划进度，有的已接近全年目标，但仍有少数指标没有达到“双过半”，有的还不足全年目标任务的20%，有些工作的运行质量还不高，特别是在建立长效机制上还需做更大的努力。希望大家借这次会议之机，对今年以来的工作再进行一次全面的分析研究，找出差距，理清思路，明确重点，克难攻坚，全面提速提质，努力实现新跨越。总的要求是：继续按照“123456”工作思路和年初确定的目标任务，以抓落实为核心，注重制度建设和体制创新，注重各项工作的协调推进和稳健运行，注重借鉴先进典型经验加快进度，确保11月底前全面完成各项目标任务，年底前有较大突破。

（一）强力推进城乡就业和再就业工作。一是下大力抓好各项就业扶持政策的落实。现在距各项优惠政策原定期限不到半年的时间，是否延长期限还在研究。一定要抓住时机，把各项政策用好用足，充分发挥政策对就业的促进作用。加强对政策实施情况的调查研究和实效评估，切实解决好各项政策在操作、管理、落实等方面存在的问题，做好梳理和改进工作，为进一步完善政策体系做好准备。研究制定促进享受低保和救助人员再就业的补助政策，解决“低保养懒汉”的问题。着重落实好再就业资金的制度性安排，采取措施解决再就业资金使用不到位问题，提高资金的使用效益。做好再就业资金项目招标工作，强化项目带动就业、促进经济发展的作用。大力开展信用社区工作，推动小额贷款政策的落实。下半年省厅将组织开展政策实效排查活动，各县区要早动手、早排查，以此进一步健全再就业政策跟踪问效监督机制。二是加大困难群体的扶持力度。深入实施“9933”援助工程，大力开发公益性岗位，广泛开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”活动，全面建成制度化、规范化、长效化的就业援助体系。三是加快推进并轨工作。按照“积极稳妥、有情操作、就业优先”的原则，把握好工作的力度和节奏，重点做好并轨人员再就业、社保关系接续、劳动关系处理工作，努力减少失业增量，合理控制失业率，确保10月底前中心内所有下岗职工全部出中心，年底前基本完成并轨工作。四是加快劳动力市场建设步伐。中心区劳动力市场改造工程要确保9月底竣工并投入使用，各县区也要尽快建设一批设施先进、功能完备的县级劳动力市场。各级劳动力市场建设要突出信息化网络传输功能和人性化就业服务功能，加快实现资源共享，完善四个阶段服务平台，逐步实现公共就业服务的制度化、专业化、社会化和信息化。五是迅速做大做强劳务经济。近期市政府将召开全市加快发展劳务经济电视电话会议，要按照会议的安排部署，抓好贯彻落实。重点围绕解决好转移就业“苦于无门路、难于无技能、困于无保障”的问题，强化组织引导，搞好就业服务，搭建转移平台，实现“六个转变、一个强化”。“六个转变”是：从抓培训入手，使输出人员素质由低层次向高层次转变；从抓引导入手，使输出形式由自发性、零星式、小批量的无序状态向有组织、成建制、大批量的有序输出转变；从拓宽输出渠道入手，使输出市场由集中京津地区向开发其他地域转变；从提高就业质量入手，使输出就业岗位由短期临时性就业向逐渐减少农民并实现长期稳定性就业转变；从建立维权机制入手，使输出人员权益由无保障向有效维护转变；从打造劳务品牌入手，使输出劳务由“游击队”向“正规军”转变。“一个强化”是：从优化政策环境入手，强化外出务工能人返乡创业，重点是落实各项返乡创业优惠政策，改善投资环境，构筑创业平台，在全市掀起创业高潮，逐步实现由打工经济向创业经济的转变。

（二）加快完善社会保障体系。一是继续做好两个确保。这既是严肃的政治任务，又是树立诚信形象的重要工作，要坚持不懈地抓紧抓好、做实做细，严格发放责任，加强重点监控，把政策落到实处，不能出现新的拖欠。二是加大社会保险扩面力度。各项保险都要适应所有制结构调整、就业形式多样化的要求，以私营、个体、灵活就业人员为重点，继续采取政策激励、宣传引导、执法监察等综合措施，特别要抓住今后几个月考核评优评先较多的有利时机，落实“一票否决制”，推动用人单位和劳动者参保。要适应劳动力市场的运行规律，解决好社会保险在不同地区和不同岗位间的接续问题，防止参保人员的流失和中断缴费现象。三是进一步完善社会保障制度。养老保险，要做好启动逐步做实个人帐户的准备工作，搞好测算，提前谋划，待省的方案出台后启动实施；积极推进企业年金制试点，加强指导，及时总结，积累经验；配合事业单位改革，深入研究机关事业单位养老保险制度改革方案；扩大并规范社会化管理服务，突出抓好保障制度的建立、年终体检、健康讲座、档案管理四项工作。医疗保险，着手研究关闭破产企业退休人员、改制企业职工未参加基本医疗保险问题，督促企业建立补充医疗保险，落实公务员医疗补助政策，逐步提高医保待遇；要以强化管理为主线，尽快建立基金运行评估体系和基金风险防范预警机制；加强对定点单位的监督检查，建立医保药品价格市场准入机制、定点单位信用等级制度和医疗机构共担费用风险的机制，年底前所有定点单位都要进行公开述服、公开考核，实行末位淘汰。失业保险，要加大事业单位和进城务工农民的参保力度，加强对并轨过程中失业保险基金的调剂指导，用好职业培训和职业介绍补贴，拓宽基金使用范围，切实发挥调控失业、促进就业的作用，并抓好失业保险基础管理检查评估工作。工伤保险，重点抓好新《条例》的贯彻落实，完善配套政策和标准，加强基金征缴，抓好工伤行政、业务经办、劳动能力鉴定三支队伍建设，规范工伤认定、劳动能力鉴定程序和行为，切实保障参保企业和职工的合法权益。农村社会养老保险，要以城市郊区和城市化发展较快的地区为重点，加快建立失地农民的养老保险制度，积极开展小城镇农转非人员、农民工、村干部、农村中有稳定收入人员的参保工作。四是大力加强各项社会保障资金的全程监督管理。各项保险都要加大基金征缴力度，壮大入库基金规模，增强基金支付和保障能力。继续开展全方位的社保资金稽核工作，重点稽核参保单位的参保人数和缴费基数，坚决查处虚报少缴等基金欺诈行为，逐步建立完善的社保基金反欺诈机制。进一步加大社保资金监管力度，不仅要监督资金的使用过程，还要对资金筹集、管理、拨付及使用效益等全过程进行监督和有效控制；不仅要加强现场监督，还要通过建立指标体系、依托金保工程等实施非现场监督，建立基金监督的长效机制；不仅要强化社会监督，还要通过抓制度规范，建立内部自控机制，提高自我约束能力；不仅要加强对事的监督，还要加强对人的监督，既要“看住”资金，又要“看好”资金，努力实现“无违规”。近期还要抓好两件事：对专项资金综合治理中发现的问题，要切实整改到位，堵塞工作漏洞，迎接省、市纪委的检查；省厅将在8月份开展一次社保基金现场监督检查，重点是医疗保险基金的管理使用情况，要提前搞好自查，发现问题，主动纠正，争取省里检查，我们的所有问题全部纠正。为了加强基金监督工作，最近根据专项资金检查情况，今年开始省里实施了一票否决，市里正在与市财政局研究起草政策规定，年底考核有违纪的不再评为实绩突出单位。

（三）积极构筑全方位的执法维权新体系。一是强力推进劳动合同制度。要借这次劳动合同专项检查和用工普查的有利时机，彻底清查各类企业用工及劳动合同签订履约情况，针对存在的问题，制定相应的政策，完善劳动合同签订、续订、解除（终止）备案登记管理办法，促进和谐劳动关系的建立。二是加快建立用人单位劳动保障守法诚信制度。今年的任务是通过完善用人单位基础数据收集系统，建立用人单位守法诚信档案。近期市局将要出台建立诚信制度实施方案，各县区要抓好贯彻落实。省厅还将对此项工作进行专项督导检查，要高度重视，今年必须全面启动。三是加大执法监察力度。认真贯彻落实《劳动保障监察条例》，在继续做好五个专项执法检查的同时，集中开展两次专项治理行动：三季度开展贯彻实施《禁止使用童工规定》专项检查，四季度开展查处拖欠农民工工资专项行动。同时加大对重点行业的监察力度，特别是对京承高速公路施工企业是否存在拖欠工资、使用童工等违法行为进行一次重点检查。四是完善企业工资分配宏观调控机制。严格执行最低工资规定，落实工资指导线制度，建立健全工资支付监控和保障制度，逐步形成预防和解决欠薪问题的长效机制。五是积极推进仲裁机构实体化建设。健全企业内部调解、区域性调解和仲裁调解结合的体系，完善仲裁制度，公正公平处理好劳动争议案件；强化信访责任制，深入开展矛盾纠纷排调活动，及时化解各类矛盾纠纷。

（四）加大技能人才培养和各类职业培训工作力度。一是不断壮大我市技能人才队伍。认真落实新技师培养计划，加强技师学院建设，指导企业开展技师培养、评聘工作，加快建立技师社会化考评和企业内评聘相结合的评价方式。加强职业技能鉴定工作，完善技能人才评价体系，扩大鉴定范围，增加鉴定人数。抓紧筹办“石化杯”、“承钢杯”职业技能大赛，为技能人才脱颖而出搭建平台。二是深入实施农村劳动力转移培训阳光工程。今年省下达给我市阳光工程培养任务是10万人，上半年完成4.3万人，不足50%，要加强组织领导，明确目标任务，争取资金到位，落实五项制度，抓紧追赶培训进度，促进阳光工程持续发展。特别要运用好扶贫资金，研究提高劳动力技能素质的培训机制，通过培训，真正使贫困的农村劳动力实实在在掌握一门技能，实现靠技能就业、靠技能脱贫。三是继续抓好各类职业技能培训和创业培训。对下岗失业人员的培训要突出实用技能和“短、平、快”项目，使其尽快实现再就业。城镇新增劳动力就业前培训要以市场需求为导向，注重提高培训后的就业率。企业在岗职工培训要结合生产经营实际，提高其稳定就业和职业转换能力。创业培训要与小额贷款政策相衔接，用政策支持创业，用创业带动就业。

（五）认真抓好“十一五”规划编制工作。在编制过程中，要加强调查研究，准确把握劳动保障工作处于转型期的特点和规律，突出“四个结合”：一是突出把握好劳动保障事业发展与当地经济社会发展的紧密结合；二是突出把握好树立科学发展观、构建和谐社会与建立劳动保障事业发展长效机制的紧密结合；三是突出把握好促进城乡就业、完善社保体系、理顺劳动关系和分配关系三大主体工作，与解决制约劳动保障事业发展的重点、难点问题的紧密结合；四是突出把握好规划体制改革与劳动保障制度创新的紧密结合。具体讲，就业方面，要立足于实现城乡统一就业、充分就业、素质就业和稳定就业，把过去几年经过实践证明行之有效的政策措施转化为长期稳定的促进就业政策；适应统筹城乡就业的要求，研究探讨如何扩大再就业政策的适用范围，实现由主要面向国有企业下岗职工向城乡新成长劳动力的转变；如何在完成并轨后，将现有的再就业资金转化为加强技能培训、促进就业的资金，保持资金支持力度不减。社会保障方面，重点研究解决灵活就业人员、农民工、被征地农民的基本社会保障问题，搞好政策衔接，使所有劳动者都能纳入社会保障体系；探索建立社会保障水平与经济发展水平协调增长的机制，做好不同群体社会保障制度的衔接，使发展的成果惠及全体人民。劳动关系方面，重点是改善工资分配的宏观调控，建立企业工资合理增长机制，逐步解决地区间、行业间收入差距过大问题；研究新时期改善劳动关系的治本之策；加快实现劳动争议仲裁机构的实体化和劳动保障监察机构的网络化，为劳动者维护合法权益撑起保护伞。城乡统筹方面，要在农民工就业前培训、城乡劳动者平等就业制度、适合农民工特点的社会保障制度等方面进行深层次研究，改善农民工的劳动条件和收入状况。规划草稿完成后，要通过举办研讨班、座谈会和专家咨询等多种方式，集思广益，体现民意，保证质量，拿出一个积极可行、催人奋进、实事求是、导向明确的规划。

（六）切实加强机关效能建设。机关效能建设的主要内容是提速工作过程、提高工作质量、服务人民群众、促进事业发展，目的是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。一是高度重视学习，建设学习型机关。要树立终身学习、学用结合、科学学习的理念，创新学习载体，丰富学习内容，不断掌握新知识、增长新本领。要坚持学习与总结相结合，对每一天的工作都要进行总结，今天的问题明天不能再发生，做到日清日毕，日清日高，创造佳绩。二是深入开展百姓阳光服务活动，切实提高服务群众的能力和水平。坚持换位思考，真心体验服务对象的所思、所想、所盼，主动为群众排忧解难。坚持下基层走访调研，时刻倾听百姓呼声，针对群众反映的热点难点问题，研究政策、用足政策，多办实事、多谋利益，特别要把“5678”规范和40条利民惠民政策措施落到实处，做到政策利民、措施惠民、服务便民。三是巩固行政权力和服务职能公开透明运行改革成果，大力推行机关标准化建设。要合理划分事权，全面推进办事公开，对所有行政权力和服务职能都要列出工作流程图，实施公开透明运行，严格按程序办理，防止人为随意性。要充分体现公正公平的原则，提高依法行政水平，严格依法办事，不得出现滥用权力行为，减少行政随意性，减少行政复议和行政诉讼的发生。要建立严格的“过程控制”体系和机关行为规范的量化标准，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。四是大力强化劳动保障工作平台的组织建设和能力建设，拓展基层服务的领域和空间。抓好人员培训，提高基层人员的工作水平和业务能力。街道社区劳动保障事务站要积极开展下岗失业人员登记进社区、就业服务进社区、退休人员管理服务进社区、培训进社区、仲裁进社区、统计进社区、宣传进社区等项工作，乡镇劳动保障事务站要着重抓好农村劳动力转移就业、转移培训和组织有序输出等工作。五是继续加快劳动保障信息化建设，提高综合服务水平和质量。抓紧完成社会保险基础数据整合，尽快建立12333语言系统和医疗保险网络系统，实现各项业务间的信息共享和协同管理。加快市县网络建设，年内完成劳动保障社区服务平台网络建设，各县区全部建立劳动保障门户网站，年底前实现市与县联网。要加强门户网站运行的维护管理，完善功能，规范运行，为社会公众提高及时、全面的劳动保障信息服务，并在推进网上办事方面迈出实质性步伐。六是加强党风廉政建设，切实做好行风评比的各项准备工作。认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好教育，提高干部职工抵御腐蚀和诱惑的自律能力。按照公开、公正、公平的原则，建立和完善重大事项集体决策制度、政务公开制度、预防与惩治相结合的体系，加强内部控制，强化外部监督，从制度和机制上避免腐败问题的发生。认真抓好纠风专项治理工作，对工作中发现的问题及时采取措施进行整改。扎实搞好行风评比自查自纠和践诺公示，加大劳动保障宣传咨询服务力度，让服务对象了解和熟悉劳动保障政策，知道劳动保障部门为他们提供了哪些服务，解决了哪些问题，确保行风评比取得好名次。

同志们，上半年工作取得了显著成效，后几个月的工作依然繁重。希望大家以更加积极有为的精神状态，再接再厉，真抓实干，奋力拼搏，创新争优，努力实现新跨越，使全市劳动保障工作继续保持全省领先地位，为建设和谐承德做出积极贡献。