各位代表:

从今年开始，我市将实施第十二个五年规划。根据中共承德市委十二届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表承德市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

“十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府各项决策部署，以“科学发展、富民强市”为主题，确立了建设国际旅游城市的总目标，加快推进“创新创业、开放开发”进程，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，既保持了经济平稳较快发展，又在加快转变发展方式上取得突破，市十二届人大三次会议确定的2010年各项任务圆满完成，市十一届人大四次会议通过的“十一五”规划目标顺利实现,成为承德发展历史上最好最快的时期之一。

——综合实力跃上新台阶。应对国际金融危机冲击和自然灾害挑战，经济社会发展取得了显著成就，主要经济指标提前一年完成“十一五”规划。初步统计，2010年全市生产总值达到880.5亿元，年均增长14%；人均生产总值由2005年的10695元提高到25000元，年均增长13.4%；全部财政收入达到113.9亿元，其中地方一般预算收入54.8亿元，分别是2005年的2.5倍和3倍;全社会固定资产投资五年累计完成2240亿元，是“十五”时期的3.6倍；社会发展综合评价水平居全省第7位；有4个县在全省县域经济综合发展水平排队中实现了位次前移。

——结构调整取得新进展。落实《关于建设国际旅游城市的决定》；编制实施了《承德市产业发展规划》、钒钛钢铁等五个产业倍增计划和服务业发展规划。把旅游业作为城市经济的支柱和整体经济发展的先导产业，以休闲旅游为主体的服务业快速发展，年旅游接待人数突破千万人次大关，服务业增加值是2005年的2.6倍，第三产业比重提高2.4个百分点。冶金矿山业成为经济发展的重要支撑，钒钛制品基地建设初具规模，钒钛新材料产业基地被认定为国家级高新技术产业化基地，百万千瓦风电并网运行，在节能减排异常严峻的形势下，规模以上工业增加值年均增长仍达到19.7%，2010年，装备制造业和高新技术产业增加值增速分别达到19.7%和18%。三农工作进一步加强，农业生产稳定增长，产业化经营率由45.6%提高到61%。淘汰314家两高企业落后产能，单位生产总值能耗五年下降20%，按期完成了“十一五”节能减排任务。产业聚集区建设全面推开，市级以上工业聚集区达到14个，市高新技术产业开发区由6.2平方公里扩大到24.7平方公里。

——基础设施建设实现新跨越。基础设施建设投资五年累计681亿元，是“十五”期间的7.3倍。高速公路从无到有，京承、承唐、承朝竣工通车，承秦、承赤、承围开工建设，高速公路通车和在建里程550公里；行政村路面硬化率达到97%；全市公路通车总里程18716公里，其中二级以上公路占国省干线比重由51%提高到71%。张双铁路投入运营，虎多、遵小、张唐铁路加快推进，新建铁路通车和在建里程498公里；承德民用机场试验段开工建设。双峰寺水库、丰宁抽水蓄能电站完成前期工作。市区集中供热管网改造基本完工。城乡电网全面改造升级，电力总装机达210万千瓦，是2005年的5.2倍。

——城镇面貌呈现新变化。五年累计完成城建投资818亿元，是“十五”期间的5.2倍，城镇建设“三年大变样”目标顺利实现。规划体系更加完善，中心城市规划区由50平方公里扩展到120平方公里,规划控制区面积1250平方公里，各县城规划控制区面积1738平方公里，城市化率由32%提高到40%左右。中心城市“中疏、南扩、西进、北延”战略取得实质性进展，老城区减少商品住宅166万平方米，疏解人口2万人；改造了23个城中村，山庄周边棚户区和外八庙周围5个村的集中搬迁，为发展旅游及公共服务腾出了空间。城市容貌明显改观，实施了规划展馆、地质博物馆、奥体中心等一批大型公建项目，新建31道橡胶坝，新增水面575万平方米。新区建设稳步推进，“五区三带”格局初步形成。

——环境质量实现新改善。五年新增造林绿化面积483万亩，森林覆盖率达到55.8%，提高了7.8个百分点。集中饮用水源水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%，城市生活污水集中处理率达到70%；人均公园绿地面积达到27.6平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到42.6%和38.4%；取缔723台燃煤锅炉，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别比2005年削减16%和16.5%；市区空气质量二级以上天数达到347天，一级天数178天，居全省前列。成为国家园林城市，列入第二批全国生态文明建设试点市。

——改革开放迈出新步伐。国企改革任务基本完成，旅游管理体制改革扎实起步，文化体制改革走在全省前列，其他各项改革深入推进。全市民营经济单位总数达到15.2万个，纳税占全部财政收入的72.6%。深化与京津战略合作，一批大项目落户承德，与国际、国内大公司、大集团的合作取得实质性进展；承德海关正式批准设立，五年累计引进市外到位资金557亿元，是“十五”时期的2.8倍，实际利用外资2.6亿美元。

——人民生活水平得到新提升。城镇居民人均可支配收入由7436元提高到13212元, 年均增长12.2%，农民人均纯收入由2582元提高到4382元，年均增长11.2%。城镇新增就业17.6万人，农村劳动力转移58.3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内；企业退休人员基本养老金由606元提高到1370元；城乡低保补助标准达到省平均水平，实现应保尽保；保障性住房完成173万平方米，城市和工矿企业棚户区改造22458户；新民居示范村达到180个；累计投入扶贫资金36.1亿元，20.5万贫困人口稳定脱贫，解决了54万人饮水安全问题。

——和谐承德建设开创新局面。五年实施民心工程157项，财政累计用于民生支出达298亿元，占地方一般预算支出的57%。教育布局调整和学区建设取得重大进展，被教育部命名为全国推进义务教育均衡发展先进市；省级示范性高中达13所；完成了承德技师学院异地新建和各县职教中心改造；承德师专、卫校顺利晋升为本科和专科院校。公共卫生和基本医疗体系逐步健全，94%以上的乡镇卫生院和村卫生室达到省级标准，新型农村合作医疗农民受益率达35%。承办了省第八届少数民族传统体育运动会，竞技体育取得历史最好成绩;人口和计生工作成果持续巩固，人口自然增长率控制在5‰左右。建国以来第一部《承德市志》编纂出版。市应急指挥平台正式启动，被国务院确定为全国地级市应急管理平台示范点。圆满完成北京奥运、建国60周年庆典等重大安保维稳任务，连续三届荣获全国社会治安综合治理优秀市；被国务院授予全国民族团结进步模范集体；荣膺全国双拥模范城“六连冠”。国防动员、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、审计监察、统计、测绘、人防、文物、档案、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得新的进步。

各位代表，“十一五”在承德发展历程中极不平凡，这五年，是我市经济社会发展遇到严峻挑战、经受重大考验的五年，是综合实力显著提升、社会发展成就辉煌的五年，是城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和中共承德市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表承德市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式，实现科学发展、富民强市的关键期，是建设国际旅游城市、提升区域核心竞争力的重要机遇期，也是全面建成小康社会的攻坚期。纵观国际国内形势，我市既面临诸多有利条件，又面临着巨大的困难和挑战。

从优势和机遇看：一是外部环境助推力增强。世界多极化、经济全球化继续向纵深发展，世界正进入经济结构的调整期、治理机制的变革期、科技创新和产业转型的孕育期以及新兴市场力量的上升期，有利于我们进一步拓展发展空间。二是政策环境驱动力增加。中央实施扩大内需战略，更加注重改善民生，为我市加快基础设施建设和加强“三农”、发展社会事业提供了良好契机；我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化加速推进，为我市产业转型升级、加快城镇化进程提供了新的动力；国家大力培育战略性新兴产业，为我市加速优势资源开发，加快构建现代产业体系和建设国际旅游城市提供了新的机遇。三是区域环境借力点增多。环渤海地区成为重要增长极，京津冀地区区域规划即将纳入国家战略，区域间生产要素流动加快，我省加快环首都经济圈建设，北京大力推进世界城市建设，天津建设国际港口城市和北方经济中心，这些都为我市承接产业梯度转移、引进战略投资者、拓展和深化区域合作提供了有利条件。四是自身发展原动力增大。把建设国际旅游城市作为转变发展方式的战略引擎和现实载体，更加有利于发挥我市区位优越、生态良好、文化厚重、资源富集的核心优势；随着基础设施条件的改善，产业规模不断壮大，区域交通枢纽地位愈加凸显，为有效释放发展潜力，实现“十二五”加快发展、加速转型提供了坚实基础和强大动力。

从困难和挑战看：一是环境复杂多变，竞争更加激烈。国际金融危机的影响远未消除，国内长期发展积累的结构性、深层次矛盾和问题明显增多，省内及周边各市新一轮竞相发展的竞争更加激烈。二是发展方式粗放，结构性矛盾突出。支柱产业发展方式粗放、行业构成偏重、企业布局分散、生产链条短、产品附加值低的“粗重散短低”特征明显；中心城市带动力和辐射力不强，产业聚集区建设起步晚、进展慢，人口和产业聚集度低。三是自主创新能力不强，资源环境约束加剧。发展慢、总量小、实力弱的状况尚未根本改变；企业技术装备落后，创新能力不足，智力支撑乏力；节能减排的刚性约束加强，环境容量和资源承载力与加快发展之间的矛盾更加突出。四是基础设施仍然滞后，社会发展和民生改善任务繁重。交通、水利、电网等基础设施尚不能完全适应经济社会发展需要，城乡公共服务欠账较多；教育、文化、卫生等社会事业投入不足，就业再就业压力较大，社会保障程度低，各类矛盾呈增多趋势，维护稳定任务艰巨。

基于上述分析判断，根据市委十二届七次全会精神，“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国际旅游城市为目标，围绕“加快发展、加速转型”两大任务，突出“一核两带四个增长极”战略重点，着力调整经济结构，着力发展现代产业，着力推进新型城镇化，着力改善基础设施条件，着力加强生态环境建设，着力保障和改善民生，着力增强发展动力和活力，着力提升创新能力和文化软实力，努力实现经济社会发展的新跨越。

“十二五”主要目标是：到2015年，生产总值达到1800亿元以上，年均增长12.5%；人均生产总值按可比口径超过全省平均水平，达到42000元以上,年均增长11%；全部财政收入达到230亿元，其中地方一般预算收入达到110亿元，年均分别增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%。同时，《纲要（草案）》还提出了经济发展、结构调整、社会建设、生态环境、基础设施和民生改善六个方面的目标，定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了争先进位、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求；并充分考虑到内外环境和增长潜力，做到切实可行、留有余地，有利于把经济工作的着力点转到加快结构调整和转变发展方式上来。

今后五年我市经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面：

（一）以扩大需求为动力，保持经济平稳较快发展。继续强化投资拉动。进一步优化投资结构，扩大投资规模，提高投资质量和效益。支持民间资本进入基础产业、基础设施、公共服务等领域。“十二五”确保完成全社会固定资产投资5500亿元以上。努力扩大消费需求。培育建设一批地区性农产品批发市场和特色工业品交易中心；积极引进国内外商贸集团投资设点，加快建设大型购物中心和10个交易规模超5亿元的内贸流通市场，打造特色街区，大力发展城市夜经济；继续开展“农超对接”，促进农村消费；推进社会信用体系建设，优化消费环境。到2015年，社会消费品零售总额达到550亿元，年均增长17%左右，居民消费率提高2个百分点。扩大进出口规模。力争“十二五”时期进出口总值年均增长10%以上。

（二）以转变经济发展方式为主线，加快构建现代产业体系。优先发展现代服务业，做大三产。加快建设国际旅游城市，全力打造旅游目的地，到2015年，基本确立休闲旅游产业的战略支撑地位，旅游总收入占生产总值的比重提高10个百分点以上。构建区域性物流中心，重点建设大型物流园区，培育壮大20家主营业务收入超5亿元的物流企业，建设一批现代物流配送中心；积极引进国内外金融机构，加快建设地方性融资平台，每县建成一家村镇银行；大力发展电子信息和现代通讯业；培育会展服务品牌；促进医疗、保健、康复等健康产业发展；加快发展社区和乡村服务业。到2015年，第三产业增加值占生产总值的比重达到40%。加快发展新型工业，做优二产。做大做强钒钛制品。加快矿山采选和钢铁企业整合步伐，建设国家钒钛新材料高新技术产业化基地，通过优化存量、扩大增量，推动优势产业由重转优、由短转长、由粗转精、由低转高。全力发展清洁能源。建成第二个百万千瓦风电基地，风电装机达到350万千瓦，丰宁抽水蓄能电站一期工程建成投运，争取核电项目早日开工建设。积极培育开发新型材料。加快发展钒钛合金、高纯钼金属等新材料，实现由基础材料向复合材料、初级制品向高端产品的转化，建成国家钒钛制品和储能电池生产基地。加速壮大装备制造。提高输送机械、石油机械等重点领域的协调配套和系统集成能力，形成整机带动能力强的产业集群；继续推进中国北方智能化仪器仪表基地建设。改造提升食品医药。鼓励优势骨干企业引进技术、研发产品、打造品牌，形成一批年销售收入20亿元以上的大型食品医药企业集团。强力推进工业聚集区建设。建成市级以上工业聚集区14个，其中省级聚集区7个以上，建成区面积达到200平方公里，基本做到70%以上的工业项目进聚集区，新增工业产值的70%以上由聚集区实现；力争每个聚集区均有国际国内500强企业入驻。到2015年，规模以上工业增加值达到700亿元，年均增长13.5%。大力发展现代农业，做强一产。以保障农产品供给和增加农民收入为核心，稳步扩大农产品生产基地，大力发展林业经济，完善农技推广体系，推进规模化、标准化生产。重点建设一批农产品加工园区，发展农民专业合作组织，推进农业产业化经营。到2015年，市级以上龙头企业达到350家，年销售额超10亿元的大型企业集团10家以上，农业产业化经营率达到65%，力争50%以上的农产品进入首都市场。

（三）以实施“一核两带四极”战略为重点，活跃带动经济发展全局。加快建设国际旅游城市核心区。以转型提升为目标，以开放创新为手段，以产业聚集为重点，以新城和园区建设为平台，加快发展休闲旅游产业，大力发展现代服务业和高新技术产业，建设产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市核心区。着力构建沿首都经济带和沿辽蒙经济带。沿首都经济带,落实省建设环首都经济圈战略部署，主动接受首都的辐射和带动，推动传统优势产业提层级、战略性新兴产业成规模、现代农业增质效，打造实力雄厚的经济崛起带。到2015年，沿首都三县主要经济指标比2010年翻两番，城市化率达到60%以上。沿辽蒙经济带，充分利用地处辽蒙出海通道和能源通道的地缘优势，大力发展清洁能源、休闲旅游、现代农业、现代物流、装备制造等新兴产业，成为联接京津与辽蒙、沿海与腹地的重要经济走廊。到2015年，沿辽蒙四县生产总值达到680亿元，城市化率达到50%以上。重点打造四个经济增长极。一是国际休闲旅游基地：全市接待游客总数达到3500万人次，旅游收入达到400亿元以上。二是国家钒钛资源利用产业基地：钒钛制品、全钒液流储能电池、含钒优质钢材等产品年销售收入达到1500亿元以上。三是首都绿色有机农产品生产加工基地：主要农产品加工率达到70%以上，年销售收入达到800亿元以上。四是京北清洁能源基地：全市清洁能源装机达到560万千瓦，占电力总装机的70%左右。到2015年，以上四个增长极实现增加值突破1000亿元，占全市生产总值的一半以上。

（四）以构建“三大体系”为支撑，培育跨越发展新优势。一是基础设施支撑体系。完成“一环八射”高速公路建设，基本形成“市区到各县城一小时交通圈”，到2015年，二级以上干线公路达到1900公里，其中高速公路通车里程800公里，实现县县通高速、村村通硬化路面；建成京沈客运专线和张唐铁路，进入“环首都一小时交通圈”，开工建设承秦铁路，加快推进京通线、承隆线改造，争取新建围多铁路、承津铁路，到2015年，铁路通车里程达到1170公里，其中高铁190公里；承德民用机场建成投运，坝上通用机场开工建设，成为面向京津、通达辽蒙、辟通港口的区域性交通枢纽。强化水利的公益性、基础性和战略性，建立水利投入稳定增长机制，建成双峰寺水库，实施“一县一库”、“引伊入武”等蓄水及跨流域调水工程，加快重点河流治理，加强渠系配套、节水灌溉等农田水利建设，促进生产发展，保障城乡防洪和供水安全，到2015年，市区和县城自来水供水普及率分别达到98%和92%，供水保障率达到95%和90%。形成500千伏双回路骨架电网。大力推进电子政务和物联网开发利用，加快“三网融合”,打造数字承德，建设智慧城市。二是重点项目支撑体系。争列省和国家规划，精心谋划、整合、引进、建设一批大项目、好项目，组建专业招商队伍，制定招商奖励办法。完善项目领办代办和包保责任制，下大力解决融资、土地、拆迁等制约因素，五年实施千万元以上重点项目3500个，亿元以上项目1200个。三是生态环境支撑体系。继续实施京津风沙源治理、再造三个“塞罕坝”等生态建设工程，水土流失治理率达到40%，森林覆盖率达到60%以上。深入实施节能减排，单位生产总值能耗和主要污染物排放指标达到省要求，城市生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到90%，空气质量二级以上天数稳定在95%以上，建成国家森林城市、生态园林城市和环保模范城。

（五）以建设国际旅游城市为引领，推动城乡统筹发展。做大做强中心城市。按照城镇建设三年上水平、三年出品位的要求，加快推进中心城区与承德、滦平两县的一体化进程，实现统筹协调发展；突出繁荣和舒适两大目标，打造“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质，强力推进老城区“中疏”，还原历史文化名城风貌；高起点、高标准建设承德新城、双峰寺空港城，打造标志性区域；完善城市路网，努力打造畅通城市，城市人均道路达到15平方米。到2015年，城市协调区面积近8000平方公里，中心城市主要经济指标比2010年翻一番以上。促进人口和产业聚集。突出现代产业支撑，实现产城融合，中心城区建成2-3个、每个县建成1-2个产业聚集区或园区；以建设国家级生态工业园和国家高新技术产业开发区为目标，加快市高新区“三大板块”的开发建设步伐，着力打造创新发展的先行区和城市经济增长极；推动分散的企业向园区集中，人口向城镇聚集；全面放宽城镇落户条件，推进农民工市民化。到2015年，中心城市人口达到80万人，全市城市化率达到50%以上。推进城乡一体化。抓好县城和重点镇扩容升级，加快建设承德县、滦平2个区域性次中心城市，其他6县按照中等城市标准规划建设；统筹城乡水、电、路、气、讯等基础设施，推动城市公共服务向周边村镇覆盖。加快新民居建设。坚持新民居建设与产业发展相结合，努力建设一批旅游新村、特色农业新村、产业经济新村，到2015年，全市新民居示范村比重达到30%以上。

（六）以深化改革开放为手段，激发科学发展的活力。推进各项改革。进一步深化行政体制改革，为加快发展、加速转型创造良好的政务环境；积极鼓励外埠企业、民间资本参与国有企业重组改造；加快财税和投融资体制改革；稳步推进资源型产品价格和环保收费改革；健全农村土地流转市场，深化集体林权制度改革。做大市场主体。重点扶持壮大一批企业集团和优势领军企业，培育、包装5-10家企业上市融资；倡导全民创业，鼓励民营资本进入法律明令禁止以外的所有领域，既实现总量扩张、又实现质的提升。到2015年，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到70%，上缴税金占全部财政收入的75%以上。深化区域合作。以京津为重点，加快建立长期稳定、互利共赢的战略合作机制，在重点领域开展全方位、实质性对接与合作。强化招商选资。采取产业链招商等多种招商方式，着力引进一批战略投资者，重点推进与国际国内500强、沿海省市企业的战略合作。力争五年内引进市外资金1500亿元；实际利用外资年均增长20%以上。优化开放环境。着力改善投资软环境，完善相关政策，健全长效机制，提高办事效率，真正做到诚信招商、诚意留商、诚心护商、亲商爱商。

（七）以发掘人才资源、提高科技水平为关键，加快建设“创新型承德”。营造聚才创业沃土。按照“不求所在、但求所用”的原则，采取多种形式广泛引进各类人才。在重点产业园区规划建设高层次“人才家园”，打造事业发展平台，着力建设创业型城市。构筑人才智力高地。落实《中长期人才发展规划纲要》，重点实施“筑巢引凤”、“人才聚集”、“名家名人”、“金牌蓝领”和农村适用人才“百千万”工程，市属院校要突出特色、科学定位，发挥主力军作用，努力建设一支规模适宜、结构合理、素质优良的人才队伍，到2015年人才总量达到37万人以上。加快科技创新步伐。围绕新型材料、现代农业等重点领域，重点加强与京津高校和科研院所的对接，开展关键技术攻关，加速科技成果转化。加快建设国家级钒钛产业工程技术中心，搭建一批产学研用平台和科技成果孵化基地，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，实施一批重大专项，突破一批核心技术，形成一批技术标准。到2015年高新技术产业增加值占生产总值的比重达到5%以上。

（八）以“和合承德”为品牌，促进文化大发展大繁荣。推进民族文化和谐发展示范区建设。继续加强历史文化资源的保护、挖掘、传承和利用。加快避暑山庄及周围寺庙文化遗产保护项目建设，逐步恢复长山峪等7个行宫驿站和木兰秋狝大典遗址；建设承德国际会展中心和全国少数民族传统文化展示馆，积极争取国家少数民族干部培训学院和民族文化国际交流学院；定期举办全国民族团结清史文物展等文化交流活动。完善覆盖城乡的公共文化服务体系。建立符合市场要求、主体多元的文化投融资体制，健全科学有效的文化管理机制，加快实施博物馆、图书馆、群艺馆等重点工程，加强基层文化建设。构筑具有承德特色的文化产业体系。制定实施鼓励文化产业发展的政策规定，重点培育皇家、佛教和民族文化休闲旅游区以及果、菌、酒等文化创意产业园区，形成一批具有较强实力及市场竞争力的优势企业。到2015年，文化产业产值达到100亿元以上。

（九）以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教育事业。实施《中长期教育改革和发展规划》，巩固提高九年义务教育，扩大优质普通高中资源，加快发展职业教育，优化高等教育结构，积极发展学前教育、特殊教育和继续教育，财政每年用于教育的支出增幅高于财政收入增幅2个百分点，组织实施标准化学校建设等“十大重点工程”。到2015年，教育发展主要指标达到或超过全省平均水平。加快发展医疗卫生事业。进一步完善城镇和农村基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均等化。到2015年，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到78万人，新型农村合作医疗实现全覆盖。大力发展体育事业。深入开展群众体育活动，发展竞技体育，初步建成比较完善、具有承德特色的全民健身体系。做好人口计生工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，完善计生“双文明”工作模式，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

（十）以保障和改善民生为目的，全面建设和谐承德。努力扩大就业。五年累计实现城镇新增就业21万人，农村富余劳动力向非农产业转移就业30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高城乡居民收入。努力实现居民收入与经济发展同步增长，到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21000元和7000元以上。健全社会保障体系。企业养老保险参保人数达到47万人以上，新型农村养老保险基本实现全覆盖。扩大住房保障覆盖面。五年新增经济适用房、廉租房、限价房和公共租赁房分别为5570套、2500套、2000套和3700套，改造棚户区9500户，人均住房面积15平方米以下的城市低收入家庭实现应保尽保；严格住房用地管理，合理引导住房需求。做好扶贫解困工作。坚持开发式扶贫，实现扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，确保30万贫困人口稳定脱贫；着力改善农村生产生活条件，解决85万农村人口的饮水安全问题。加快平安承德建设。深化“三项重点工作”，创新社会管理，建立稳定风险评估机制，构建“大维稳”格局；加大对尾矿库的治理，建立安全生产长效机制，强化食品药品安全，健全防灾减灾体系；加强国防动员，深入开展双拥共建，做好民族宗教工作；完善突发事件应急机制，加强和改进信访工作，维护社会稳定。

各位代表，“十二五”发展大幕已经开启，我们携手踏上新的征程，历史赋予重任，信心凝聚力量。我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀，有省委、省政府的大力支持，有中共承德市委的坚强领导，有全市人民的务实苦干，我们制定的“十二五”宏伟目标一定能够实现！一个经济更加繁荣、居住更加舒适、生态更加良好、社会更加和谐、快步走向国际化的新承德必将呈现在世人面前！

三、2011年重点工作

各位代表，今年是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的工作至关重要。我们要认真贯彻落实中央、省和全市经济工作会议部署，以建设国际旅游城市为目标，突出主题，贯穿主线，抓住发展现代产业和推进城镇化两个重点，着力调整经济结构，着力改善基础设施条件，着力加强生态环境建设，着力保障和改善民生，着力深化改革扩大开放，着力提升创新能力和软实力，着力保持社会和谐稳定。全市生产总值增长12%以上，全部财政收入和地方一般预算收入分别增长11%和12%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和9%，努力在加快发展、加速转型上取得实质性进展，确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好十个方面的工作：

（一）着力扩大投资和消费需求。一是强化项目带动。投资、消费、出口是拉动经济的“三驾马车”。对于我市来说，扩大投资、加快发展更为迫切。实施千万元以上项目1300个，全社会固定资产投资增长26%以上。完善项目工作机制，强力推进“六大项目建设工程”，着力抓好451个投资亿元以上新开工和续建项目。突出抓好钒钛制品基地新厂、百万千瓦风电基地、北汽集团精密铸造等10个投资10亿元以上重大项目；重点抓好重大交通项目建设，全力推动京沈客运专线和承德民用机场开工建设，力促张唐、遵小、虎多铁路建成通车，承秦高速年内竣工，承赤、承围高速路基工程完成50%，开工建设承张高速；加快干线公路和农村公路建设，御道口至大滩等三条二级公路开工建设，国道111线南大梁至撒袋沟门一级公路投入使用，新建农村公路500公里；强化电力支撑，承德西50万站建成投运，开工建设承德北50万站，继续实施城乡电网改造工程。二是优化投资结构。准确把握国家产业政策及投资走向，围绕增强发展后劲、提高产业带动力和做强优势主导产业，谋划一批投资超50亿、100亿的大项目、好项目。三是积极扩大消费需求。提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准，落实鼓励消费政策，拓宽居民消费渠道，提升总体消费水平，社会消费品零售总额增长18%。

（二）着力加快产业转型升级。一是改造提升传统产业。投资72亿元，新建和续建技改项目65项。重点实施承钢“十二五”规划一期、建龙特钢深加工等项目；推动露露集团、怡达果品加工等扩大产能，加快颈复康药业上市融资。二是加快发展新兴产业。突出抓好31个清洁能源项目，丰宁抽水蓄能电站开工建设；全力推进丰宁鑫源钼业等65个新材料项目；加快实施西门子公司机场输送设备等53个装备制造项目。三是实施产业聚集区建设攻坚。加快推进市高新区总投资211亿元的34个工业和现代服务业项目；各县区要在完成一个市级、争创省级聚集区上取得实质性进展，省、市级产业聚集区年内落地项目分别达到50个和10个以上。四是加快企业兼并重组步伐。重点支持承钢、建龙、盛（兆）丰等企业重组；组建50个矿业集团，全面完成矿产资源整合任务。五是强化节能减排刚性约束。实行节能减排目标控制，加大企业和建筑节能改造力度，落实污染减排“双提、双减、双脱”措施，单位生产总值能耗和碳排放量分别下降3.2%，主要污染物排放量均削减1.5%。六是提高科技创新能力。深化企业“对标行动”，重点抓好“六个一批”，加快技术创新步伐。

（三）着力发展以休闲旅游为龙头的现代服务业。一是完善接待服务设施，培育休闲旅游产品。深入推进省级旅游综合改革试点，重点实施中心城区“一十百”工程和乡村旅游“十百千”示范工程；加快推进鼎盛王朝等32个省市重点休闲旅游项目；出台优惠政策，吸引大型企业集团来承兴建研发中心或开办会所，新建和改建一批星级酒店；推出“康熙大帝”和“帝苑梦华”两部大型演出，促进文化与产业的融合；建设承德名优特色产品展销中心。全年旅游接待人数和旅游总收入分别增长20%和26%。二是增加商业服务设施，加快物流项目建设。引进国内外大型商贸集团投资设点，建设大型购物中心、综合批发市场和商品、服务专业街区；实施“一心一带三线”物流项目，促进物流业规模化、品牌化、网络化发展。

（四）着力统筹做好“三农”工作。一是大力发展现代农业。加快推进肉类、菌菜、果品、中药材种养基地建设，提高生产的标准化程度和加工转化率，实施投资千万元以上农业产业化项目120个，当年完成投资60亿元以上。二是拓宽农民增收渠道。落实惠农政策，完善农户与龙头企业和京津高端市场对接机制，大力发展劳务经济，劳务收入占农民人均纯收入的55%以上。三是加强水利和生态建设。深入研究国家政策，抓住增加水利投入的机遇，加快小型微灌等农田水利和人畜饮水工程建设，抓好滦潮河河道整治和京津风沙源治理等生态工程，新增节水灌溉面积10万亩，解决12万人的饮水困难；双峰寺水库开工建设。四是深化农村改革。加快土地承包经营权流转市场建设，基本完成林权证发放，健全村级集体财富积累机制。五是扎实推进新民居建设。多渠道筹集建设资金，再抓100个新民居示范村，做好平泉城乡统筹试点工作。

（五）着力推动城市建设上水平。谋划实施城建项目846个，其中市中心区208个，计划投资360亿元。全力实施五大工程，城镇建设三年上水平工作扎实起步。一是规划提升工程。重点完善中心城区、城市协调区、县城和小城镇建设规划体系。二是建设攻坚工程。加快城市交通、地下管网、便民市场等公共设施的改造建设步伐，中心城区重点抓好总投资74.5亿元的一环、两网、三站、四桥、八路和百条街巷。三是品位打造工程。突出抓好总投资16.9亿元的39项亮化、绿化、净化和水景观工程。四是产业聚集工程。重点抓好总投资300亿元的山庄外庙片区、承德新城和开发区上板城工业园、空港城、钒钛产业聚集区的土地整理及项目建设。五是管理提质工程。落实《加强城市管理的若干规定》，解决突出问题，促进城市文明和市民素质的提高，完善城市网格化管理，加强城管队伍建设。

（六）着力提高对外开放实效。一是实施沿首都经济带建设攻坚。尽快完成环首都经济圈三个县的总体规划、专项规划和园区基地规划编制工作；设立环首都经济圈发展专项基金，用于园区基础设施建设和重大项目引进。二是进一步扩大区域合作。以“环渤海经济圈”和“九市一盟”为重点，加强与国内和世界500强企业及沿海省市企业的战略合作。三是加大招商选资力度。以北京、天津、唐山为推介重点，实行领导带头招商工作制度，加大招商频率，用足用好政策，完善招商机制，要有足够的人员和力量开展招商活动。

（七）着力发展民营经济。一是鼓励全民创业。落实“一减免、两放宽、三扶持”政策，制定鼓励本地企业再投资的激励措施，让其享受外来投资同等优惠政策，加强各级就业服务机构建设，建立创业基地。创业就业培训6万人以上，农村劳动力向非农产业转移8.1万人。二是搭建服务平台。深化投融资体制改革，加快创业辅导、融资担保、技术服务三大平台建设，全市中小企业担保机构增加到19家。三是进一步优化发展环境。建设市、县两级行政审批中心，完善“一站式”服务，严格控制各类检查，切实做好企业减负工作。民营经济增加值增长15%以上，通过国家级创业型城市验收。

（八）着力做好财政金融工作。认真学习研究今年国家出台的宏观调控措施，深刻理解把握积极财政政策和稳健货币政策的内涵，充分利用我市各种有利资源，积极向上争取资金。加大财政收入组织征收力度，不断提升税收征管水平，特别是加快市本级财力培育，壮大财源基础。严格新增支出事项审批，大力压减一般性支出。落实金融激励政策，努力扩大信贷规模，大力发展银行业，搞活融资主渠道，推进农村信用社银行化；加快区域金融合作，引进金融保险企业设立分支机构；承德银行实现辖区全覆盖，唐山、秦皇岛分行开业运营；丰宁、滦平、兴隆农村信用联社改建为农村商业银行。金融机构新增贷款力争达到150亿元。

（九）着力加强平安承德建设。安全生产责任重于泰山。我市的矿山、尾矿库、森林草原防火、食品药品、文物保护等安全隐患较多，直接关系到人民群众生命财产安全，关系到国际旅游城市建设，关系到承德的发展。各级政府必须本着对人民群众高度负责的态度，把安全工作作为头等大事，做到认识到位、措施到位、领导到位、责任到位，消除事故隐患，完善应急预案，确保安全生产。同时，深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生建设，深入推进社会管理创新，加大社会治安综合治理，落实信访工作责任制，全力维护社会和谐稳定。

（十）着力实施民心工程。集中力量抓好10件实事：一是稳定物价。市和各县、区要全面落实价格调控措施和价费优惠政策，强化价格监管，居民消费价格涨幅控制在4%以内。二是住房保障。实施住房制度保障11200户，新建经济适用住房1500套，廉租房和公共租赁房各500套，限价商品房400套。实施城市棚户区改造3900户，国有工矿企业和国有林区、垦区棚户区改造4400户。三是改善办学条件。公办省级示范幼儿园达到16所，新建农村省级示范幼儿园30所，完成20所初中、50所小学的规范化实验室建设，新建和加固校舍82.46万平方米。四是实施“菜篮子”工程。扩大蔬菜基地生产规模，逐步增加市区蔬菜直销网点；升级改造水泉沟批发市场和建设南区农产品批发市场。五是道路出行。拓宽、改造都统府至三岔口等城市道路42.3公里，新建国道101线闫营子至娘娘庙段8公里。增加公交线路，更新公交车130辆，新增60辆。六是“两场”建设。改造德汇门广场，建设安定里和老行政中心地下停车场。新建安定里、潘塔路AB区和翠桥4处便民市场；改造桃李街、老居宅、南园、小榛子沟临时市场。七是提高供热保障能力。建设承德新城热源厂和配套管网；完成4.5万平方米既有建筑供热计量和6万平方米分户改造；更新改造8.2公里老旧管网。八是市区街巷整治。投资6.5亿元，集中整治41.6公里的老城区小街小巷。九是河道治理。建设5.4公里滦河两岸防洪堤；整治石洞子沟、狮子沟、牛圈子沟三条旱河；实施滦河综合治理三期工程。十是推行新型农村养老保险试点。在滦平、隆化两个试点县基础上，各县选择一个乡镇或部分村开展试点工作。

四、进一步加强政府自身建设

面对“十二五”艰巨而繁重的任务，各级政府必须牢记责任之重，各级政府工作人员必须强化宗旨观念，切实加强自身建设，为加快建设国际旅游城市创造更加优良的政务环境。

（一）继续解放思想，努力在创新施政上求突破。提升领导发展能力，建立学习常态机制，打造学习型政府；善于用战略思维谋划发展、用统筹理念推进工作。增强开拓创新意识，深化行政管理体制改革，支持和鼓励创新，对标先进，创先争优，努力做到政府工作事争一流。

（二）坚持依法行政，努力在科学理政上上水平。提高决策水平，对重大决策实行专家咨询和权威机构评估论证，执行公示、听证和新闻发布制度，做到问计于基层，求教于群众，借智于专家，依据于法律。严格依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受群众监督和舆论监督。转变工作作风，对重点工作、重点项目咬定目标不放松。严格绩效管理，强化行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为现象和乱罚款、乱收费等不正之风，做到执行有力、政令畅通。

（三）强化“一岗双责”，努力在廉洁从政上严要求。完善监控机制，强化行政权力公开透明运行，加大对工程建设、土地出让等重点领域的监管；加强审计监督，严格执行领导干部经济责任审计制度。坚持政务公开，深化行政审批制度改革，推行网上审批、收费和电子监察。健全惩防体系，把政风、行风和廉政建设作为重大政治任务，与推进经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。

（四）增强服务意识，努力在执政为民上见成效。将公共资源向民生领域倾斜，时刻关心群众冷暖，充分尊重群众意愿，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，千方百计为群众办好事、解难事，让人民群众更多、更好地享受改革发展的成果，努力增加全市人民的幸福指数！

各位代表，回眸“十一五”，我们披荆斩棘、成就非凡；展望“十二五”，我们前景光明，充满信心。新征程承载新使命，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共承德市委的正确领导下，同心同德，扎实苦干，为实现承德跨越发展、为建设国际旅游城市而努力奋斗！

附：

名 词 解 释

1、中心城市：指现行《承德市城市总体规划（2008-2020年）》中的中心城区及周边地区。建设用地范围东起上板城，西至西地乡，东南到西营，西南到上、下栅子，东北至双峰寺镇小东沟、小井和大瓦沟，西北至大庙镇。到2020年规划建设用地面积120平方公里。

2、城市规划控制区：范围包括双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、上板城镇、西地乡全部行政区划范围，面积1250平方公里。

3、城市协调区：为壮大中心城市创造条件，为未来城市发展预留空间，将中心城区周边的滦平县、承德县及隆化县的韩麻营镇、中关镇和章吉营乡列为城市协调区。

4、一核两带：“一核”指国际旅游城市核心区，包括双桥、双滦、营子、高新区及承德县。“两带”指沿首都经济带，包括丰宁、滦平和兴隆；沿辽蒙经济带，包括围场、隆化、平泉和宽城。

5、引伊入武：在武烈河上游建双峰寺水库，规划引伊逊河入武烈河调水工程，实施庙宫水库和双峰寺水库联合调度。

6、高新区“三大板块”：包括原6.2平方公里核心区、上板城工业聚集区和唐山曹妃甸承德临港工业园。

7、创新创业“筑巢引凤”工程：建设高科技创业孵化园区，吸纳具有新兴产业发展方向、独立知识产权和自主创新能力的海内外高层次创新创意人才和团队，引进京津等发达地区重点大学、科研院所、高新园区在我市办分校（院）、分所及高新技术“园中园”。

8、重点产业“人才聚集”工程：鼓励和支持企事业单位建设技术研发中心和省级以上重点实验室，围绕休闲旅游、钒钛制品、现代农业、清洁能源、装备制造、新型材料等重点产业发展，培育和引进一批精通项目创意策划、资本运营、市场营销、企业经营管理等方面紧缺人才；引进一批具有博士、硕士学位的高层次创新型人才；建立特聘专家制度。

9、文教卫生“名家名人”工程：适应建设国际旅游城市、着眼于提升城市文化软实力的需要，培养造就一批具有较高学术影响、社会公认、德艺双馨的文化产业人才；培养造就一批师德高尚、业务精湛、结构合理的专业化教育人才；以提升医学科研水平和技术创新能力为目标，培养造就一批具有较高医学水平、具备较高科技创新和知识创新能力的卫生专业人才。

10、技能人才“金牌蓝领”工程：围绕紧缺技能人才需求，依托我市国家级、省级示范性职业院校和重点职业学校及企业技能培训基地，培育一大批能够满足产业发展需求的高技能人才。五年内全市培养50名省级以上金牌技师、100名市级金牌技师，选拔1000名市级技术能手，选拔省级以上金牌导游20名，市级金牌导游100名，市级金牌服务员100名。

11、农村实用人才“百千万”工程：五年内，在全市范围内培养选拔100名农村优秀实用人才、命名1000名农村实用技术标兵、带动培养10000名农村实用技术骨干，加大农村实用人才奖励和政策支持力度，切实发挥农村实用人才的带动致富作用。

12、十大重点工程：即学前教育普及工程、义务教育标准化学校建设工程、普通高中达标工程、特殊教育学校建设工程、中等职业教育基础能力建设工程、高等教育内涵发展能力提升工程、教育信息化和教育装备现代化工程、中小学校长和教师队伍素质提高工程、农村中小学教师住房建设工程、教育合作与交流工程。

13、三项重点工作：内容包括社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作。

14、“大维稳”格局：贯彻落实科学发展观要求，以党政统揽为核心要义，以部门履职为源头支撑，以政法担当为专业保障，以群众参与为社会基础，运用宏观的视野、战略的思维、科学的指导来研究和解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力实现社会发展与社会稳定的动态平衡。

15、六大项目建设工程：具体包括休闲旅游升级工程、工业项目聚集工程、基础设施会战工程、城市建设攻坚工程、生态农业示范工程、社会事业惠民工程，共实施重大项目60个，总投资2830亿元，当年计划投资510亿元，占当年城镇固定资产投资的58.3%。

16、双提、双减、双脱：“双提”即通过城镇污水管网改造及完成3项中水回用项目，将城镇生活污水处理率由目前的75%提高到85%，将城镇生活污水处理厂中水回用率由目前的5%提高到35%；“双减”即完成60项结构减排项目，减掉129台燃煤锅炉；“双脱” 即完成3项烧结机脱硫和2项电厂脱硝项目。需削减的主要污染物包括化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫。

17、六个一批：即设立一批专项资金，市财政整合科技费用等资金，投入1000万元重点用于钒钛、中药及功能食品开发等领域，带动企业投入研发经费3亿元以上；构建一批产学研平台，抓紧组建国家级钒钛产业工程技术中心，重点行业、重点企业新建市级技术研发中心和实验室10个以上，每个县区（产业聚集区）都要与一所大学（科研院所）建立关系；引进一批科技合作项目，全年达到20项；推动一批课题立项，年内省级以上科研课题达到15个；催生一批孵化器建立，建成市级以上各类科技创新服务平台10个；结合环首都经济圈“人才家园”建设，引进一批高层次人才。

18、“一十百”工程：指市区开工建设1处旅游集散服务中心，建设10个旅游咨询服务中心，在高速公路、国省干线公路、主要旅游景区建设100块规范醒目的交通指示牌。

19、“十百千”工程：指开发10条沟域经济示范带，新建100个乡村酒店，发展1000个乡村旅游示范户。

20、一心一带三线：“一心”指以内陆港和上板城综合物流园区为载体，打造承德物流业区域中心，成为全省“一带两通道”物流业总体布局中“冀东物流通道”的重要物流枢纽；“一带”指以服务京津为重点，打造覆盖兴隆、营子、滦平、丰宁的“承德—环京津物流带”，成为全省“一带两通道”物流业总体布局中“环京津物流产业带”的重要组成部分；“三线”指打造“承德—东北商贸物流线”、“承德—冀东沿海港口物流线”和“承德—内蒙物流线”。

21、一环、两网、三站、四桥、八路、百条街巷：“一环”指启动建设35公里市区西北高速外环；“两网”指水网和热网，水网主要是新城水厂、上板城水厂、双峰寺供水和双滦“南水北调”四项供水工程以及太平庄污水处理二期、白河南污水处理一期和老城区雨污分流管网改扩建三项污水处理工程，热网主要是新城集中供热、上板城供热厂，同时尽快启动空港城片区整体热网建设；“三站”包括冯营子和郭营子以电带燃料小水电站、双塔山220千伏输变电站、冠山（上板城）110千伏变电站；“四桥”指建设鸡冠山跨滦河大桥、闫营子跨滦河大桥、娘娘庙大桥、车站路至北山双孔地道桥；“八路”即改造都统府至三岔口路、普宁寺周边道路、双滦城区路网，新修孟泉沟至狮子园路、闫营子至娘娘庙路、水泉沟至山庄互通路（承赤高速狮子园连接线）、八里庄至西地环岛路（承赤高速双滦区连接线）、上板城工业园区至上板城互通路（承秦高速上板城连接线）；“百条街巷”指对老城区总长41.6公里的百条小街巷进行集中改造。

22、一减免、两放宽、三扶持：即减免企业税费，放宽市场准入和降低经营条件，加强财政、金融和用地三个方面的扶持。