2011年，注定要写入双滦的历史。

    5月21日，承德避暑文化产业园区与全国众多著名艺术家举行了签约仪式。这标志着双滦向着致力打造中国文化达沃斯论坛，成为国际知名、国内最有影响力新地标的宏伟目标迈出决胜一步。

    6月2日，全国最大的汽车文化产业主题公园隆重开业。它的问世将填补河北省汽车市场向文化层面提升的空白，将会在承德乃至燕赵大地引爆一场商业革命。

    6月18日，国内投资最多、演出阵容最大、建设速度最快的全球首部以皇家文化为主题，演绎康熙大帝传奇经历的大型户外实景演出《鼎盛王朝·康熙大典》盛大公演，双滦再次名扬全国。

    还有集体育、文化、休闲于一体的承德皇家奥林匹亚体育文化休闲园区，国内第一个进入实质生产阶段的500MWH全钒液流储能电池项目以及承德建设国际旅游城市的地标性建筑——隆基泰和国际广场等一大批国内外关注度颇高的大项目都在快速建设中。

    外地人看双滦，这些大项目是双滦最醒目的名片。然而，双滦人看双滦，“四有一创”文明和谐社区建设才是他们心中最美丽的风景。

    前不久，河北省副省长宋恩华在承德双滦御祥园社区检查指导工作后评价说：“双滦社区建设标准之高，功能之齐全，在全省也不多见，称得上一流。”

    民政部、省民政厅领导到双滦考察社区建设情况后赞叹：“作为一个山区小城，社区搞得这么好真不易，其做法和经验值得肯定和推广。”

    市委书记杨汭对双滦社区建设经验给予充分肯定，并多次亲临指导。

    “春江水暖鸭先知”。经济快速发展期同时也是矛盾凸显期，双滦作为承德市中心区，收获了经济发展的成果，也遇到了社会管理的难题。经济发展与社会管理如何齐头并进？人们欣喜地看到，在保持经济平稳较快发展的同时，双滦交出了一份社会和谐稳定、文明健康的喜人答卷。

    双滦的秘诀何在？

    “双滦区委、区政府高度重视社会管理工作，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应、具有双滦特色的社会管理体系，在社会管理的关键环节和重点领域进行了一系列实践探索，为全面建设小康社会创造了和谐稳定的社会环境。”双滦区委书记刘新宇给出了答案。

    社区是社会的细胞，是建设社会主义和谐社会的基础。双滦区委、区政府以创先争优活动为主线，牢固树立“城市发展社区是基础，和谐社会社区是关键”的工作理念，按照“四有一创”目标要求，切实把社区建设作为党和政府创新社会管理和公共服务职能的重要载体，初步实现了社区建设同步化、社区管理系统化、社区服务人性化，有力地促进了经济社会又好又快发展，走出了一条具有双滦特色的社区建设之路。

    走进双滦各个社区，如同走进五彩斑斓的优美画卷。干部群众用辛勤的汗水和文明的种子孕育出的基础建设之花、体系建设之花、品牌建设之花、服务建设之花以及平安之花、诚信之花、人文之花、和谐之花、生态之花正开得鲜艳夺目，双滦人用文明的橄榄枝笑迎八方来客。

    “四有”建设之花

    蓬勃茁壮

    “一间破房子、两张破桌子、三个老婆子”，“守摊子、盖章子、发单子、扫院子”……群众中流传的这些顺口溜，形象地描述了昔日双滦社区的落后面貌。

    如今走进双滦社区，那一栋栋紫罗兰色调的社区办公和服务用房奇美鲜丽，充满了优雅、浪漫色彩，让人油然而生家的温馨和安详；卫生服务站、民调室、阅览室、一站式服务大厅、志愿者之家等一应俱全，给人一种无法抗拒的亲和力。

    燕儿筑巢，始于衔泥；大厦崛起，始于垒土。社区建设也是一样。双滦打造全国一流样板社区正是从基础抓起的。

    硬件建设一步到位。“基础建设不能今年建明年拆，要建就建全省一流、全国一流，十年八年不落后。”区决策层站得高看得远，建设蓝图一步到位。

    他们针对社区建设历史欠账较多、现有设施已不能满足服务居民需要的实际，通过政府协调、产权置换等多种形式，为13个社区解决了7800多平方米的社区办公和活动用房，社区办公场所最小500平方米，最大1400平方米，仅一年就改变了原来破、旧、小的落后面貌。

    同时落实长效措施，抓好整体规划布局，凡新建社区均按照1000户标准设立，确保服务半径不过大、服务人群不过量，服务项目不失位。

    对未开发地块先行划入社区管理范围，提前介入，统筹安排。在社区办公用房功能分区上，按照“办公面积最小化、服务居民最大化”的原则，推行社区一站式办公，为居民搭建更便捷的服务平台。

    队伍建设优中选优。“光有人干事还不行，还要有一批热爱社区工作、热心为居民服务且具有较好素质的人干事，这样社区的事情才能干得好，才能让社区居民满意，提升社区居民的幸福感。”区委常委、组织部长许先民如是说。

    通过调整，社区干部平均年龄由原来的48岁下降到38岁，文化程度明显提高，队伍结构实现了优化。

    同时认真实施“社区干部素质提升工程”，与省内大中专院校搭建“社校共建”平台，建立社工培养基地，带动社区服务上水平。

    两年来，全区共举办社区干部培训班18期，组织81名街道社区干部到北京、天津、山东、黑龙江、吉林等地观摩考察学习，开拓了视野。

    同时坚定不移地落实“双评”考核制度，通过绩效考评、群众满意度测评，评定考核等次，考核结果向党员群众通报，并与社区干部的报酬待遇、选拔任用和奖惩直接挂钩。

    经考核测评，对4名社区干部诫勉谈话，9名社区干部予以辞退。建立从社区干部中定向考录公务员制度，共有29名优秀社区干部被推选担任各级党代表、人大代表、政协委员，拓宽了基层干部参政议政的平台。

    多渠道投入落实保障。为打破社区建设经费不足的瓶颈，增强“造血功能”，确立了“专项投入保运转，多渠道投入促发展”的工作机制。

    首先由区财政负担，将社区干部月工资由原来的680元提高到1500元（居委会书记、主任每人每月1700元），社区办公经费由原来的每年2000元提高到30000元（不含水、电、暖等费用）。社区基础设施建设投入、办公设备采购投入也由区财政承担。仅2010年，区财政各项投入资金就达1585万元。

    其次，积极探索社企共建、费随事转、自主创业等多种投入方式。承德钢铁集团在无偿提供近2000平方米社区活动用房后，又拨资金100万元，用于改善社区办公条件。

    第三，根据社区现有办公用房多、活动场所大、人员构成比例优等情况，整合、优化资源配置，通过出租闲置房屋、增加有偿服务项目、创办实体等方式，增加社区收入来源。

    完善制度形成规范。为了打造高水平社区，区委、区政府强力推行“五个规范”：规范社区基础设施建设，社区办公用房面积500平方米以上，布局上实行色调统一、标识统一、布局统一、标准统一；规范社区工作职责，规范了5大类103项制度，制定统一的《社区服务手册》；规范社区运行机制，建立了在社区党组织领导下，社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动的工作机制；规范社区服务站建设，明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责；规范社区志愿者服务，完善社区志愿者招募管理制度，先后与高等院校建立了联动机制，到今年底，全区社区志愿者人数将达到社区常住人口的12%，公众志愿服务参与率达到20%。

    目前，全区15个城市社区全部实现了“有人干事、有钱办事、有场议事、有章理事”的“四有”目标，呈现出“硬件优、软件硬、特色鲜”的良性循环局面。

    “体系”建设之花

    光鲜靓丽

    强化社区服务功能，是增强社区活力的重要体现，也是增强社区凝聚力的重要载体。于是，他们按照“创先争优”的要求，认真抓了“三个体系”建设。

    一是调动社区党组织，活化服务载体。实行区域化党建格局。由过去单一条块分割的单位党建、街道党建向条块结合的互动区域性党建转变。

    创新党的社会化工作方式。建立“党务工作联建、精神文明联创、民生保障联动、社区环境联管、窗口建设联抓”的“五联”工作方式，社区范围内党组织建立联席会议，定期牵头负责，分期确定工作重点和需要解决的问题，进一步增强了社区党建的活力。

    丰富社区党建活动内容。以“一工程、两活动”，即“四双一促”工程和“树先锋、做模范”、“离岗不离志、奉献在社区”活动为载体，拓展社区服务范围，在职党员八小时外主动进入社区兑现服务承诺，实行党员评优社区出具鉴定意见，干部提拔考察社区工作表现的考评办法，极大地调动了在职党员的积极性。

    二是健全社区居委会，实现居民自治。街道工委实行“民主选举、民主管理、民主监督、民主决策”，推行以社区居委会听证会、协调会、评议会为主要内容的“三会制度”，由居民自己讨论关系到地区性、公益性、社会性和群众性的事项。

    建立“三项机制”：社情民意诉求机制，实现居务公开上墙，疏通民主渠道，进一步落实信息透明，让群众享有知情权。

    群众需求表达机制，根据居民群众的需求建立督促指导制度，通过组织群众参与需求专题调查等方式，方便群众表达自己的合理需求，让群众享有参与权、决定权。

    社区居民评议机制，根据群众提出的要求，对社区居委会工作进行评价，有针对性地制定整改措施，使群众能够依法、正确行使自己的民主权利。同时进一步探索社区居民对街道、区职能部门派出机构的工作进行评议。

    三是健全社区服务站，发挥综合优势。坚持以人为本、服务居民的理念，按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的原则，下力量建设好社区服务站，并充分利用“服务站”这个综合服务平台，履行95项功能，侧重发挥专业化、职业化优势，推动就业服务、社会保障、体育活动等公共服务覆盖到社区。

    目前，全区共有社区服务中心2个,社区服务站18个。其中，日间照料点10个、代办咨询点15个、医疗服务点18个、就业培训基地23个，服务居民覆盖面达90%，增强了社区居民的认同感和归属感。

    “体系”建设之花的盎然怒放，带来的必然是满园春色。社区内外人心尚真、人心尚善、人心尚美，创先争优正蔚然成风，如今的双滦区正以蓬勃的朝气、崭新的面貌、友善的姿态，处处诠释着文明和谐城市创建的丰富内涵。

    “品牌”建设之花

    色彩纷呈

    走访双滦各个社区，犹如走进百花园之中，宠柳娇花，姹紫嫣红；绿肥红瘦，丰腴多姿；和风细雨，莺声婉转，令人惬意而温馨。

    双滦把培树社区特色典型作为创先争优活动发力平台，把完善社区服务职能，提高社区服务水平作为衡量社区活动开展是否到位的依据，鼓励、引导社区依据自己的特点，分别创建了“党建型”、“就业型”、“平安型”等多个典型社区，形成了“一社区一品牌、一社区一特色”的双滦社区建设格局，实现了社区服务功能的多样化、最大化。

    创建平安型社区。“我在双滦生活了几十年，最大的感受就是这里城市越来越大，越来越漂亮，而居住环境是越来越安全，越来越放心。”凤凰社区一位居民如是评价生于斯长于斯的双滦。

    双滦社区的公共安全保障自然不止居民的自发层面，更重要的还有“警民联防共创平安社区”的联动系统。

    凤凰社区就是最典型的，他们创办的“警民联防”体系，使治安防控能力进一步增强，较好地形成了资源整合、整体联动的“调解接访”工作机制，有效地化解了一大批常见性、多发性矛盾纠纷，群众最关心的利益问题、热点问题、难点问题得到及时解决。

    凤凰社区也因此被民政部评为“全国和谐社区示范单位”。

    创建体育型社区。在双滦行宫社区，笔者有幸看到一场别开生面的腰鼓表演，别看是清一色的“居民演员”，但也威风八面，鼓震天下。

    生命是一首歌，每时每刻的律动，都是激情在跳跃；生命是一场舞蹈，每一个姿势，都是那么的生机勃勃；生命是一种追求，一招一式都展示着昂扬向上的精神。

    据双滦区委组织部的同志介绍，仅行宫社区就拥有这样的腰鼓、秧歌、太极拳等群众性体育队伍10余个，200多人的太极拳队还获得过国家太极拳比赛团体第七名，该社区也被国家体育总局、中央文明办命名为“国家级社区体育健身俱乐部”，先后获得“全国敬老模范社区”和“全国群众体育工作先进社区”荣誉称号。

    创建党建型社区。在御祥园社区采访，正赶上社区排练庆祝中国共产党成立90周年文艺节目，听着那一首首《没有共产党就没有新中国》、《党啊，亲爱的妈妈》、《面对鲜红的党旗》的激情演唱，让人感到无比的骄傲和自豪。

    御祥园社区是有名的党建型社区，党员的模范带头作用在这里充分彰显。几年来他们根据居民需求和党员特长，专门设置了党员先锋岗、党员示范窗口、党员示范小组、党员责任区等，党员志愿者已发展到28名，充分发挥了无职党员和在职党员先锋模范作用，先后被评为省、市先进基层党组织。

    创建矫正型社区。去年，全国首家社区矫正管理局在双滦区挂牌成立，起因源于东园社区加强对社区矫正人员的日常管理做得卓有成效，社区服刑人员无一人托管和重新犯罪。

    社区是各类社会群体的集聚点、多层利益的交汇点和多种社会矛盾的集中点。东园社区将矫正人员的教育纳入日常工作之中，切实关心他们的学习和生活。“常在小区走一走，常到楼道看一看，常进家庭听一听，看到陋习说一说，碰到纠纷劝一劝，遇到困难帮一帮”。“身边人掺和身边事”，“预防在先、疏导在先、排查在先、调解在先”，“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”，草根力量化解民间矛盾，维护了基层社会和谐稳定。

    创建就业型社区。就业问题不仅仅关乎民生，还关乎国家长治久安。试想一下，如果一个人失去了赖以生存的职业，无收入而言，那他就失去了尊严，失去了信心，正所谓“无恒产者无恒志”。但在元宝山社区，就业问题却处理得很好。他们依托970平方米的办公用房设立了居民学校，为居民提供家政、维修、计算机、烹饪等再就业技能培训，从而使整个社区实现了无“零就业”家庭。

    面对这一个个“品牌”社区，谁能说这不是一个花团锦簇、万紫千红的百花园呢？

    “服务”建设之花

    璀璨夺目

    有一位名人说得好：“脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。”

    有时候，多一点点分享，对别人来说就是多一份温暖。其实关爱就是一种力量，在每一个人手中传递，也能够汇聚所有人的热情。

    社区是居民群众生产、生活的场所，处在党和政府了解社情民意的最前沿，是体现群众利益最直接、联系群众最密切、反映群众呼声最集中的工作领域。双滦区委、区政府在社区建设上努力培育“服务之花”，坚持“善小而为”、“能帮就帮”，体现亲民、爱民情怀，并要求公务员和社区干部把爱岗敬业落实在行动上，做到言必责实；勤奋扎实工作，做到行必责实；提高效率，提速工作，做到功必责实。

    正是“善小而为”精神，生动诠释了“能帮就帮”的城市品质。

    管理服务网络化。他们首先在工资收入高、文化水平高、参与积极性高的6个社区中开展了数字化社区建设，每个社区在已有网站的基础上建立党建OA管理平台，将党员教育管理、社区服务、内部办公等内容纳入OA系统，居民可利用电脑享受互联网服务，社区党员在网上就可以参加党组织生活，并进行在线交流、视频学习等。

    缴费服务一站式。“用了10分钟，我就在居委会交完养老和医疗保险费，‘一站式’办公真是方便呀，以往办这两件事至少要花半天时间。”双滦区御祥园社区居民刘立元高兴地说。

    居民办事效率的提高取决于在便民、乐民、安民、怡民和帮民“五项服务”基础上推出的“一站式”服务，有效地破解了城市社区管理难题。

    早在一年前，政府部门就积极协调供水、供电、供暖、燃气、通讯等公用企事业单位，在社区探索建立“一站式”公用支付服务平台，使居民不出社区，即可实现缴费。

    照料服务“一键通”。这项投资230万元，在全市率先推行的“一键通”助老服务项目，已为2000户独居、空巢老人安装一键通呼叫器，随时提供医疗、饮食、购物、调解等20余项服务。

    “一键通”开通以来，已接到服务需求3000余人次，处理紧急事件110余次。

    生活服务“10分钟”。在双滦各社区，有两个“服务圈”群众津津乐道，啧啧称赞。说在嘴上的是褒奖之声，甜在心里的却是最实惠的便利。

    一个是“业务办理10分钟服务圈”。在每个社区都建立了社区呼叫中心，社区居委会在接到社区居民提出的矛盾纠纷调解或行动不便老人办理业务请求后，10分钟内上门服务。

    另一个是“医疗救助10分钟服务圈”。政府投资500万元，在每个社区建立了卫生服务站，服务站接到医疗救助请求后志愿者或服务人员在10分钟内到达救助现场。

    养老亲情送（配）餐。“没想到老年人用餐这么方便，一个电话人家就给你准备好了，有时还送餐上门。什么是‘宜居’？这就是‘宜居’；什么是‘幸福’？这就是‘幸福’。”

    家居在御祥园社区的刘老汉发自内心地表达了对“养老亲情送（配）餐”的感慨之情。

    志愿服务常态化。在每个社区建立了“志愿者之家”，制定了志愿者登记、注册、培训、使用和奖励制度。全区按照志愿者年龄、专业、特长等不同情况划分为便民利民志愿者服务队、文化体育志愿者服务队等189支队伍，在社区围绕就业援助、敬老扶幼、民间调解、慈善公益、社区教育等方面开展志愿服务。

    物业服务一体化。建立了“区物业管理中心——街道物业管理办公室——社区物业监督管理站”三级物业管理网络，把物业交到1—2家信誉度高、规模大的物业公司管理，将区物业管理中心的监督管理职能延伸到社区，由社区书记担任物业监督管理站站长，行使对物业公司的监督管理职能，强化了社区对辖区物业工作的监督、管理、协调的力度，规范了物业服务行为，实现了物业服务全覆盖。

    “服务”建设之花，其实质体现的是一种爱的精神。现在不光在社区，这种爱的文明传递已经涌现在双滦的大街小巷，也炼就了双滦人“能帮就帮”的城市精神。

    尾声

    为了深入挖掘双滦社区建设经验，笔者与区委书记刘新宇进行了长谈。他说，几年来，我们通过深入扎实的社区建设，确实收到了创新社会管理，服务居民群众的实效，全区获得了多项国家、省级荣誉称号。先后荣获全国敬老模范社区、全国和谐社区示范单位、全国敬老之星、省级优秀社区党支部、河北省生态和谐社区。同时，在工作实践中我们也获取了一些规律性的认识。

    一是社区建设必须高站位、高标准。二是社区建设必须建立管用有效的运行机制。三是社区建设要以群众需求为根本出发点。群众所盼的，就是我们该干的，群众不满的，就是我们该管的。四是社区建设必须把队伍建设放在首位。五是社区建设必须与时俱进，不断创新。

    由此笔者也生发出无限感慨：基层稳，天下安。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，关键在基层，根本在群众。

    基层的重要性不言而喻，但基层也最容易成为管理的盲区。

    现在交通、通讯越来越便捷了，但干部与群众直接面对面、手拉手的机会反而少了，群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应，常常使基层社会管理出现真空。这就需要各级党委、政府认真反思传统的社会管理模式，创新党在基层的执政方式，实施精细化管理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。而强化基层基础工作的抓手在哪里？恰恰就在社区。双滦区像抓经济建设那样抓社区建设，可谓是明智之举，长远之策。

    “政府要强在什么地方？强在民生上，强在公共服务上，强在社会管理上。”区长祈海东说。

    正是这样的认识，双滦这座充满生机与活力的“青春之城”，文明和谐社区建设正在推向新高潮，文明和谐社区、文明和谐村镇、文明和谐学校、文明和谐企业、文明和谐机关、文明和谐家庭等先进典型不断涌现，它恰如一股股春风在双滦大地拂动了人心，温暖了人心，激励了人心，振奋了人心！

    孟子曰：“得其民有道：得其心，斯得民矣。得其心有道：所欲与之聚之，所恶勿施，尔也。”有利于民众的事情，就会得到民众的支持。从双滦区文明和谐社区建设的成功经验，我们看到了一条中国城市建设与发展的希望之路！

    今天的双滦，经济发展日新月异，城市建设风生水起，社会管理纵深拓展，国际旅游城市建设高歌猛进，各项事业大步前行……

    双滦，正伸出热情的双手拥抱世界，迎接世界目光的检阅！

    寇占文 宫静宇 白子军

    编辑 关亦民 杜森