雄奇灵秀的山川，历经300年沧桑的山庄外庙，这些奇俊秀美的自然风光和内涵丰厚的人文景观都坐落在双桥——这个为旅游而生的城市核心区。

    站在新的历史起点，市委、市政府对双桥区发展寄予厚望，40万双桥人民对未来充满期待，双桥区新一届党委、政府该怎么谋、怎么干，怎样担负起时代赋予的光荣使命和重大责任？

    日前，记者把目光聚焦在基层，置身双桥区第七次党代会现场。虽然是聚焦一个区的一次会议，但它带给我们许多新气象、新思路、新启迪、新震撼。全区上下传递出“率先建设国际旅游城市核心区”的最强音！

    秋风渐凉，双桥区尚亚休闲文化产业园、崔梨沟省级新民居建设示范村、外八庙周边景区综合整治等项目施工现场机械轰鸣，彩旗飞扬，金秋的凉风掩不住工人们额头的热汗……

    正在工地上调研的双桥区委书记杨宏充满信心地告诉记者：“随着承德建设国际旅游城市重大决策部署的深入实施，双桥区必须主动融入城市发展的国际潮流，对标先进、跨越赶超，率先建设服务全市、辐射周边的国际旅游城市核心区。”

    “这更是我们立足全局、审视自身、深化认识而做出的今后5年发展目标的科学定位！”——双桥区委副书记、代区长方志勇一语中的。

    强力推进休闲旅游产业发展，打造服务产业新格局

    11米宽的入园主路平坦、敞亮，改造好的梯田上2万多株葡萄和其他树木在秋风中傲然挺立。一个绿树环绕的人工湖和小型喷泉点缀中心，展现了园区无限活力。这是记者在初具规模的冯营子镇尚亚休闲文化产业园看到的情景。目前，该园区已完成投资4000多万元，规划建造的休闲度假、文化展馆、高档宾馆和葡萄酒酿造体验中心等主体工程已经完成两通一平。将园区打造成春季山花烂漫、夏季五彩斑斓、秋季鲜果飘香、冬季松涛似海的京北名景将变成现实。

    这只是双桥区“率先发展休闲战略支撑产业”呈现出的亮点！

    “要‘率先’，首先要强‘支撑’，使休闲旅游产业真正成为更具活力、更具主导力、更具竞争力战略支撑重点，以加快转变经济发展方式为主要抓手，大力发展休闲旅游业、现代服务业、生态都市农业和高新技术产业，提升国际性休闲旅游和现代服务水平。”

    基于这样的认识，双桥区不断加大旅游业对城市经济的拉动力、社会就业的带动力、文化与环境的促进力，促使休闲旅游产业发展进入快车道。突出抓“脉搏、基础、核心”三大关键点，打造休闲产业“方舟”。

    ——以山庄外庙为脉搏，全力打造北方最大佛文化梵境之地。开展外八庙周边综合整治工程，总投资53.8亿元，年计划投资32.8亿元，重点抓好旅游景区周边环境整治、景区绿化，完善景区交通格局，加速高端休闲旅游服务设施的完善，提升文物景区的服务功能，把山庄、外庙周边建设成为生态优美、文化深厚、服务一流、享誉天下的休闲旅游度假的明星景区。

    ——以高端休闲服务项目为基础，全面提升旅游城市硬实力。重点建设嘉和五星级酒店、绮望楼修缮升级、僧冠峰五星级酒店等酒店服务项目。投资30亿元打造金龙皇家广场、碧峰门民俗文化街等高端商业品牌。投资11亿元推进以尚亚休闲文化产业园为首的休闲旅游产业园区建设。形成高端为主，集约发展的服务产业新格局。

    ——以招商引资为核心，筑巢引凤，服务发展。采取“政府营造环境，企业经营市场、民众繁衍文化”模式，实现资源共享、战略对接、文化融合，优化休闲旅游产业发展环境；以重大项目为抓手，与大型企业广泛接触合作，先后与沃尔玛、福成、庞大、江南、智乔等国内外大企业集团达成合作事宜，营造全区上下“大招商”的工作氛围。

    截至去年底，双桥以休闲旅游业为龙头的第三产业增加值达到60亿元，占地区生产总值的54.4%，创造利税近6亿元，直接、间接带动就业10余万人。

    大力提升城市管理水平，打造宜居、宜游、靓丽新城区

    “要率先建设国际旅游城市核心区，必须提升城市功能品质，强化管理，做优国际旅游城市新载体”。这是双桥区第七次党代会上进一步形成的共识。

    “一座城市，三分建七分管。建设滞后，往往是受发展水平制约。而管理落后，就是我们管理者的失职。”面对记者，区委书记杨宏坦诚地如是说。为此，双桥区按照全市“五区三带”发展战略，完善城市发展规划，通过科学严格管理和高效的公共服务，提高群众满意率，增强城市美誉度。

    ——以行政管理为突破，逐步建立与国际旅游城市核心区相匹配的市容市貌环境。自6月份城管局职权下放后，整合各方力量，开展“城市管理专项整治月”和“市容市貌专项整治百日攻坚战”活动，治愈了4个顽疾，办成了10件实事。

    治愈4个顽疾：一是规范武烈河钓鱼、约束市区散养大型犬、清理沿街乞讨、清刷小广告。二是疏导与取缔市区活动频繁的300多个流动商贩，分流安置。三是彻底清理整治占道经营、露天烧烤。四是重点清运建筑垃圾、卫生死角和拆除违章建筑。这4件事，对整座城市的整洁有序和城市品位提升带来显著变化。

    办好10件实事：开展6个迁移，即迁移南兴隆街、美风街、小溪沟、钟鼓楼和西大街、武烈路、新华路等12个市场，包括早市及马路商贩到更合理的位置，迁移后的6个市场总面积达到10000余平方米；落实三个改造，即改造升级公厕、改造旱河市场、改造承德地方特色小吃一条街。推进一个建设，即新建成总面积10000余平方米的停车场，切实解决市区停车难问题。

    ——以打造靓丽核心区为契机，推进城市基础设施建设，提升城市承载能力。彰显独特，建设“以佛文化精神为主线，以山水、园林、建筑资源为架构，以外八庙佛教元素为核心，以‘食、住、行、游、购、娱’旅游业六大传统要素为基础，以休闲养生及文化元素为特色”的产业体系；突出精细，实施“一站两场三改四河百条街巷”为主要工作的城市基础设施建设，大力推进城中村改造和新民居建设。加大旧城改造、商贸旅游基础设施、城市道路、生态环境等民心工程建设力度；创新模式，进一步完善“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系。大力推进“数字城管”建设，城市管理进社区，逐步形成运行高效、服务完善、监管有力的现代城区管理模式。全面提高环卫保洁质量，全面整治市容市貌，全面提升市民文明素质，与国际旅游城市相适应。

    深入推进社会管理创新，打造和谐稳定新型“核心区”

    加强和创新社会管理是率先建设国际旅游城市核心区的必然要求，是保障社会机体健康有效运转的基石。这是双桥区第七次党代会立足新起点、面临新形势，创造性提出的新思路，尤其提出把“寓强于富、普惠于民”作为率先建设国际旅游城市“核心区”的最终目标和最终追求。

    ——坚持科学规划、建管并重，把改善人居环境作为加强和创新社会管理的首要任务。新民居建设方面，3个省级新民居建设示范村于今年完成了产业规划编制工作，节余土地460多亩，在规定时限内实现开工。环境卫生方面，投入资金1000多万元，提高一线环卫工人补贴标准，更新环卫车辆、设施28台（套），新增保洁面积80万平方米，城区环境得到明显改善。生态环境建设方面，二仙居旱河综合整治工程竣工，形成了近5万平方米的水环境和7万平方米的景观带；完成“添彩增绿”工程3.1万亩、小区绿化19个，市区空气质量二级以上天数达347天。社区建设方面，以“四有一创”为载体，投资2000多万元，完成了31个社区服务中心的建设任务，占社区总数的46%。

    ——坚持面向基层、普惠民生，把提升保障水平作为加强和创新社会管理的关键所在。5年来，全区实施民心工程161项，民生支出13亿元，占地方一般预算支出的64%。医疗卫生体系不断健全，社区卫生服务街道覆盖率100%。安居工程和廉租房建设全面落实。用于教育事业投入1.9亿元。被评为全国和谐社区示范区、全国残疾人社区康复示范区，人民群众关心关注的热点难点问题得到有效解决，对城市的满意度和幸福感显著提升。

    今年，又通过争创“国家社会管理创新综合试点区”，以优美环境、优良秩序、优化管理为主线，树立时代新风，推进公众素质国际化，提升群众文化修养和道德素质，塑造双桥全新形象。

    未来5年，双桥区将以社会管理创新为主线，以全面建设“宜居新双桥、休闲新皇城、幸福新家园”为载体，率先打造国际旅游城市核心区。

    记者 贾建勇 通讯员 张宏焘 任杰

    编辑 关亦民 李岩