核心提示

    加强对权力的监督制约、规范权力正确行使是惩防体系建设的核心任务。近年来，全市各级各部门在惩防体系建设中结合自身实际，积极探索、改革创新、深化机制、完善制度，不断加强权力运行监控机制建设，强化对权力的监督制约，提高了惩防体系建设科学化水平，取得了明显成效。现将市委组织部等七个牵头单位的做法予以刊发。

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市委组织部 深化干部制度改革防治选人用人上的不正之风

    健全完善多元化干部教育培训机制，充分发挥教育在惩防体系建设中的基础作用。制定了《关于加强干部教育培训工作的意见》、《县处级干部参训学分制管理办法》，不断提高干部教育培训工作的制度化、规范化水平。依托各级党校和首都高校，举办专题培训班、研讨班，把党风廉政教育纳入党校及各类干部培训计划；依托“领导干部大讲堂”，邀请国内外知名专家学者来我市举办专题讲座，提升培训层次；依托“干部人才在线教育网”，加强个性化培训。2009年在全省率先开通了“承德干部人才在线教育网”，收录廉政教育类课件86门。目前，注册用户达2700多人，访问量突破75万人次。

    健全完善科学化的干部选任机制，充分发挥制度机制在惩防体系建设中的保障作用。出台了《关于深化干部人事制度改革的实施意见》等6个规范性文件，并在11个县区分别开展了规范干部选任提名、差额选拔干部、拟提拔干部廉政申报等改革试点工作，形成了《关于干部选拔任用提名试行办法》、《关于干部差额选任试行办法》等一批制度成果。一是推行“四推三考两表决一测验”工作机制。二是建立交流轮岗和竞争性遴选机制。去年，先后交流县处级干部85人。全面推进市直部门科级干部交流轮岗和竞争上岗工作，2010年以来，市直35个单位共调整科级干部777人，其中竞争上岗产生516人，占66.4%。三是建立和规范干部能“下”的退出机制。对调整不胜任现职干部的适用范围、条件、组织实施和纪律要求等做出了明确规定，在解决干部“能上、不能下”问题上进行了有益探索。四是健全后备干部动态管理机制。对县处级后备干部每三年进行一次集中调整补充。结合年度考核、换届考察等不定期进行调整和充实，对存在“不廉洁”问题的，实行“一票否决”。去年以来，对考核评价为基本称职和不称职的5名领导干部进行了诫勉谈话和组织调整。

    健全完善全方位干部监督机制，充分发挥监督在惩防体系建设中的关键作用。一是持续抓好四项监督制度的贯彻落实。深入开展《干部任用条例》检查“回头看”，督促和指导各县区对存在的问题进行整改。防止干部工作中不正之风现象的发生。二是加强对干部选任监督。实行干部考察全程纪实、干部选任工作有关事项报告、一报告两评议、干部任用公示等制度，加强对干部选任工作的全程监督。三是探索实行“两查一审”制度。制定了《承德市县处级党政主要领导干部用人责任检查机构编制检查经济责任审计实施办法（试行）》，突出加强对党政“一把手”用人权、进人权、用财权的监督。去年以来对13名市直单位主要领导进行了“两查一审”，取得了较好的监督效果。

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市监察局 加强行政监督 规范权力运行

    明晰公开权力。一是削减下放行政审批事项。几年来，按照“先削减后下放”的原则，第一批已将与群众生产生活相关的20余项权力事项下放到乡镇。二是厘清公开行政权力清单。在削减下放审批事项的基础上，全市各行政机关首次厘清了所拥有的权力清单，明确了用权范围和监管举措。据统计，市级各行政机关保有行政权力1069项，县级各行政机关共保有行政权力累计26330项。同时，将保有行政权力的设置依据、办理流程、收费标准、办理时限、负责部门及联系电话等，利用政府门户网、电子政务网等形式，全面向社会公布。三是深化“定职明责”。在全市开展了“定职能、定责任、定岗位，明确工作程序、明确岗位权力、明确工作标准”的“三定三明”为核心内容的定职明责工作。同时，在村级开展了“四定两公开”（定服务事项、定服务方式、定工作流程、定完成时限、公开服务事项、公开岗位责任）为核心内容的村级“定职明责”试点工作，解决了村级服务事项不明确，服务责任不落实的问题。

    规范权力运行。一是完善了工作流程。该简化的手续、环节一律简化，提高了行政效能，市县两级所有审批事项平均简化环节1.7个，缩短审批时限9.2天，并实现了网上固化、网上公开、动态监控。二是细化自由裁量权。对行政处罚事项，一方面，在法律规定裁量幅度内，全市各行政执法机关对所拥有行政处罚事项，结合实际对适用范围和处罚标准又逐一进行了细化量化，并向社会公开，有效地防止了执法人员处罚的随意性。另一方面，规范处罚行为。除涉及安全生产、食品药品安全、环境保护外，全面推行了首违不罚、最底线处罚、加重处罚集体研究等制度。三是规范重要权力行使。在全市推行了“主要领导不直接分管人事、财务、项目”及“末位表态”、“三重一大集体决策”等制度。四是突出重点领域权力运行。在社会关注程度高、易发生廉政风险、涉及民生的三个重点领域，深化科技监控举措。融业务管理和监控机制建设要求于一体，实现了权力运行网上公开、网上监控。为了规范招投标行为，建立了“承德市工程建设和公共资源招投标综合交易管理中心”，对招投标行为全程监管。目前，国有土地使用权、探矿权出让、房建工程和市政工程、县区1000万元以上的建设工程已实现进场交易。在医疗系统推行“一库一网三个平台”建设，为全市370万人民建立“电子病历”健康档案，还能防止乱检查和重复用药等问题。

    监督权力行使。一是推行风险防控。围绕权力运行，查找风险点、确定风险等级、制定风险防控措施；二是实行电子监控。从行政审批事项入手，逐步将行政处罚、行政给付、行政裁决、行政复议等主要行政权力，全部纳入电子政务和电子监察系统，通过固化管理、预警提示、视频监管、事后问责等举措，实现权力运行的全面动态监控。三是坚持日常监督。通过落实党务公开政务公开各项规定、进一步强化日常监督。同时，制定出台了《承德市国家机关及其工作人员问责办法》、《作风建设一票否决实施办法》等问责规定，进一步加大了问责力度。

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市政府办公室 深化审批制度改革 加强审批中心建设

    清理审批事项，规范审批收费。经过五轮清理，行政审批事项由原来的1158项，合并削减为现在的349项，削减率达69.9%，市本级行政许可事项由原来的311项，削减为116项，削减率为62.7%。一是不折不扣地落实省房地产“新政”。按照省委、省政府有关要求，对全市房地产项目审批和收费进行了全面清理。房地产审批备案项目由147项缩减到28项，削减率为81%；房地产项目审批用章由134枚缩减到26枚，削减率为80%；收费（基金）项目由54项缩减到22项，削减率为59%；整个房地产项目全程审批办理时限由原来的596天缩减为目前的12个工作日。二是规范审批收费。对行政审批收费进行了全面清理，不予保留的一律取消。共取消行政事业性收费37项，停止征收50项，降低收费标准9项，转为经营性收费8项，规范收费对象4项。

    创新行政审批方式、不断提升标准化服务水平。一是加大公开透明的力度。编印了《承德市行政审批服务指南》、《承德市房地产项目审批盖章收费指南》，通过电子显示屏、电子触摸屏、中心网站、语音查询电话、人工咨询台等，公示所有信息。二是落实相关服务举措。落实首问责任、一次性告知、延时服务、AB岗工作制、一个窗口对外、科长值班等制度。设置办事流程图。大厅有总流程图，各窗口有专业流程图，当事人一目了然。

    内强管理、外树形象，确保行政审批大厅规范有序、廉洁高效运行。一是落实“十个严禁”。结合中心工作实际，又制定了五条纪律、四不准。二是受理投诉。明确专人受理，设立了意见箱，公布了投诉电话，严格执行《督查投诉管理办法》，实行跟踪督办处理。三是聘请行风监督员。四是加大处理力度。对违纪的工作人员一经查实，严肃处理、绝不手软。五是加强电子政务建设。审批中心全部实行网上审批，设立综合登记窗口，实行“一口进出”闭环管理，全程进行电子监控，实时预警，从源头上遏制了腐败。

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市财政局 推进体制改革 为惩防体系建设提供支撑

    财政部门继续加大工作力度，实行“罚缴分离”、“票款分离”的征管措施，基本构建起相对规范的政府非税收入收缴管理体制。

    进一步解决收费罚款与单位利益挂钩问题。一是收入全部进入了一个盘子，将预算外资金管理的收入（教育收费除外）全部纳入一般预算管理。二是支出按照统一口径进行拨付，严格按照“先有预算，后有支出”规定执行，杜绝“先有支出后要资金”的现象发生。三是在调整2011年预算和编制2012年预算时，调整一般预算和基金为全口径预算，将上年结转收入、各项基金收入全部纳入预算中。从2012年起，将试编国有资本经营预算、社会保障预算及政府债务预算，进一步完善我市政府预算体系。

    强化以“内部控制体系”为主体的财政监督管理体制，从制度上为惩防体系建设提供保障。一是构建了以“内部监督审计”为主体的财政内部控制体系。推行财政监督机构定期检查、内部审计监督员长期监管相结合的内控管理模式，在局内部形成以财政监督稽查局为主体、内部审计监督员为补充的内控管理网络。二是积极推进行政事业单位内控体系建设。推行《承德市行政事业单位财务会计内部控制制度范本》，严防违规现象的发生。三是实现了内控管理链条的有效衔接。以财政派驻、联合监督检查为切入点，加快推进内控体系的建设与衔接，充分发挥财政监督对各种违规违纪行为的遏制作用。

    完善以“金财工程”为主体的监管网络建设，从科技手段上为惩防体系建设提供支撑。一是以新版非税收入管理系统推广工作为契机，强化对非税收入的规范化监管，从科技手段上规范收罚行为。二是以财政专项资金即时监控系统建设为重点，建立了财政专项资金即时分析监控系统，初步构建起覆盖市、县、乡三级财政部门的即时、全程式专项资金监控体系。三是依托全省统一搭建的电子化政府采购平台，覆盖了政府采购批、报、管、采、投、评全过程，逐步实现政府采购全流程的网上操作与管理。四是以行政事业单位资产管理信息系统建设为基础，强化对国有资产的动态监管，严格把好资产处置关。

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市住房和城乡建设局 整合信息资源　确保公平公正

    一是统一信息平台。及时建立了承德招投标综合网站，整合招投标信息资源，面向社会公开，形成统一的信息平台，使招投标工作更广泛地接受社会监督。二是统一专家库。专家的抽取是保密性很强的工作，为使抽取专家的工作人员自动断绝和被抽取专家的联系，防止评标不公，建立了各系统招投标专家库在交易中统一抽取机制，实现了随机抽取、语音自动通知专家到场评标的要求。三是统一收退投标保证金。投标保证金由交易中心统一收退，治理围标、陪标、串标现象，防止招标方不及时退还以及招标代理公司收取中标方代理费的现象，操作简单，服务规范，提高了工作效率。四是统一收费金额。在招投标过程中，交易中心担负着提供场地、信息网络、专家库使用、开评标人员封闭生活等各项服务的职责，按省住建厅的要求，目前建设工程依据中标价按“宗”收取交易服务费，总数不足1‰，甲乙方各一半，而且3000万以上中标价实行上限封顶，最多收15000元，有效地减轻了企业负担，杜绝了乱收费现象。五是统一交易场所。统一交易场所的建立，使整个开评标过程实现了电子监控全覆盖，刻盘存档，起到了自动监督作用，推动了招投标工作的健康顺利发展。

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市人力资源和社会保障局 做好风险点监控 确保录用工作公开透明

    坚持把对行政权力监控工作作为惩防体系建设重要内容，结合人力资源和社会保障工作实际，切实抓好五个风险点监控。

    一是公务员招录工作。坚持“依法考录、科学考录、公平考录”的原则，严格执行招录限额和程序，完善考官库，在面试过程中实行异地考官交流和考官、考生“双抽签”，纪检监察人员全程监督。对考试分数、拟录用人员及时公示，公布举报电话。2008年以来，全市共组织5次公务员招录考试，总计录用公务员1014人，没有发生问题。二是职称评聘工作。严格执行职称评聘政策，加强评委会建设，完善评委抽签评审制，按照高职初审把关、组卷报省，中初职组卷审核、评委会评审批准原则进行评审。2008年以来，全市共申报通过高职3289人、评审通过中职5204人、初职6895人。全市审批218个事业单位的聘任方案、聘任专业技术人员11670人。三是专家评审工作。制定了《承德市专家评审管理办法》，建立了动态管理的评审专家库。评审工作实行“三审一公示制”，2008年以来，全市共评审承德市新世纪学术技术带头人三层次人选462人、二层次人选6人，享受国务院政府特殊津贴人选37人，河北省有突出贡献的中青年科学技术管理专家13人。四是军转安置工作。坚持“优者先选”的原则。对计划分配军转干部和随调家属的安置，实行指令性分配与双向选择相结合的分配办法，参考军转干部本人的职务、专业及安置志愿，按照公平公正公开原则，实行阳光安置。2008年以来，全市共接收安置军队转业干部191名，五是社保基金管理工作。2010年，全市各项社保基金收入34.84亿元，支出25.4亿元，滚存结余33.99亿元。为确保资金安全，制定了《社保基金财务管理制度》、《社保资金向县区转移支付管理办法》、《内部审计规定》等政策性文件；建立健全社保基金权力运行监控机制建设，会同纪委、监察局、财政局、地税局制定了监控办法，查找廉政风险点28个，梳理工作流程15个，制定廉政防范措施12个，充分运用社保、医保监控软件平台，构筑“科技+制度”的防范措施；规范社保基金管理使用权限、收入支付程序，实行社保基金财务一体化管理，建立内控监督机制，实行统一稽核，强化社保基金安全专项考核。

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市地方税务局 落实惩防体系建设 推进和谐地税发展

    加强制度落实，提高制度执行力。一坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。2011年年初即对全年的反腐倡廉工作进行安排部署，明确了领导班子成员党风廉政建设工作责任分工。在市、县局两级班子推行了“明岗定责”，出台了《明岗定责实施方案》、《明岗定责考核评价办法》等文件，对市局、县区局的班子成员，分别制定包括党风廉政建设在内的工作标准，突出了岗责重点，强化了关键节点。坚持落实领导干部重大问题申报制度。为221名实职副科级以上领导干部建立了廉政档案。二、完善廉政教育机制，筑牢思想防线。首先加强廉政学习。其次开展廉政教育活动，不断增强干部廉洁自律意识。三、落实廉政谈话制度，强化警示提醒作用。对县区局、市局直属单位的领导班子及69名班子成员全部进行了廉政谈话，对68名基层分局长进行了廉政座谈。对岗位调整、新提拔的领导干部83人进行了任前廉政谈话，起到预防警示作用。

    防控廉政风险，制约行政权力运行。一是抓住决策权这一重点，强化对领导班子成员权力监督。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，对党政主要负责人及其他班子成员进行合理分权，坚持“一把手”不直接分管人事、财物和基建工作。二是推行行政权力运行监控软件，抓好廉政风险管理。紧紧围绕税收执法和行政管理“两权”运行的重点环节，在全系统全面推行了行政权力运行监控软件，全年共实施风险预警176次，逐步形成了“监控机制多元化、监控手段现代化”的工作局面，提升了廉政风险管理水平。三是探索监察介入机制，实现对权力运行过程的监控。在市局机关实行“关键岗位履行职责情况向纪检部门汇报制度”， 2011年已对3类重点岗位的12名重点人员进行了约谈，进一步规范了这些岗位人员的履职行为。在全系统推行丰宁县局“监察直隶征管查制度”、隆化县局“监察总体评价稽查工作制度”、平泉县局“监察介入征管查制度”，促进执法权力运行的规范透明。

    强化监督检查，促进惩防体系建设取得实效。一是抓好对作风行风的治理。2011年初，制定了“承德市地税局2011年支持优化发展环境的20条措施”，从诚信执法、纳税服务、提质提效、严明纪律4个方面做出了硬性承诺。对市局、县区局两级机关，以及征收、管理、稽查岗位的655名税务干部的办事效率、服务态度、吃拿卡要等几个方面的情况，以调查问卷的形式直接向纳税人征询意见和建议26条，督促相关人员制定改进措施。二是开展重点工作的执法监察。对基本建设工程、公车使用、交流换岗、漏征漏管少征不征等7项重点工作开展执法监察。三是进一步深化问责工作。通过明确8类问责途径，制发5种文书，对问责程序、手续传递等做出具体规定，形成“谁来问责，问谁的责，怎样问责”的实体问责和程序问责兼顾的体系，增强问责的可操作性。实施问责以来，市局隔层问责19人，其中股级领导干部9人，分局长8人，县局领导干部2人；各县区局和市局直属单位实施同级问责62人次。

编辑 关亦民 李岩