各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：
《继续深入开展安全生产年活动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请按照要求，认真贯彻执行。







二〇一二年五月六日




继续深入开展安全生产年活动实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展安全生产年活动的通知》（国办发[2012]14号）、《河北省政府办公厅关于继续深入开展安全生产年活动的实施意见》（冀政办[2012]5号)和省、市2012年度安全生产工作会议精神，进一步加强安全生产工作，推动全市安全生产形势稳定好转，特制订此实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)和《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（冀办发[2010]30号）、《中共承德市委办公室、承德市人民政府办公室关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(承办发[2012]5号)精神，牢固树立科学发展安全发展理念，深入开展安全生产年活动，强力推进安全文化建设、安全标准化建设、科技支撑体系建设，强化执法监察、隐患排查治理、专项整治，大力夯实安全生产基层基础，实现全市安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大顺利召开和全市经济平稳较快发展提供安全保障。
二、主要内容
（一）强化执法行动，持续打击非法违法行为
1.明确执法重点。深入开展第四个安全生产行政执法年活动，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、职业危害、冶金建材、特种设备、人员密集场所等行业领域执法监察。严密组织暑期汛期、党的十八大等重要时节和敏感时段的专项和集中执法行动。
2.加大执法力度。积极探索审计式执法，严格执行执法计划，提高执法质量。实行执法责任制，督促有关企业落实安全生产执法监察指令，坚持执法必严，违法必究，应罚尽罚，始终保持严打重罚的高压态势。年内，市安全监管部门70%以上的人员、县级安全监管部门80%以上的人员要参加执法工作，其他负有安全监管职责的部门也要结合实际做好本行业的安全生产执法工作。
3.强化执法措施。落实安全生产黑名单制度。建立完善多部门联合打非工作机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施。各级负有安全监管职责的部门要加大对所属行业非法行为的打击力度，对执法过程中不属于本部门职责范围内的非法生产经营建设行为，要及时移交相关部门处理。对打非工作不力的县、乡(镇)负责人要按规定严肃处理。
（二）深化治理行动，全面排查治理事故隐患
1.强化制度落实。生产经营单位要严格落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，逐级建立健全隐患排查治理责任制、资金使用专项制度、事故隐患建档监控制度、事故隐患统计报告制度、隐患排查举报奖励制度，确保各项制度落实到位，实现隐患排查治理工作制度化、经常化。
2.加强监督检查。各级各部门要加强监督检查，督促生产经营单位按照隐患排查治理责任、措施、资金、时间和预案五落实的要求治理各项事故隐患。要深入开展隐患排查治理专项执法行动，对未建立事故隐患排查治理制度、未按规定上报事故隐患、重大隐患隐瞒不报、不按要求治理或拒不整改等违法违规行为，依法从严惩处。
3.深化专项整治。煤矿：加快煤矿关闭重组进度，未与大型煤炭企业签订兼并重组协议的小煤矿6月底前关闭到位，年底前所有煤矿单井生产能力必须达到15万吨/年以上。加快煤矿井下安全避险六大系统建设，5月底前完成五大系统的验收工作，所有高瓦斯煤矿6月底前完成紧急避险系统建设。加强煤矿瓦斯、水害等安全防治，定期做好矿井的瓦斯预测预报，所有高瓦斯矿井要按照《煤矿安全规程》规定，建立健全完善可靠的瓦斯抽采系统，并保持正常使用。严格落实领导下井带班和驻矿监督员制度，强化现场安全管理，坚决杜绝三违、三超行为。
非煤矿山：加强通风、提升、运输、排水、供电等系统治理，深化地下矿山采空区治理，逐一落实防控措施，限期治理到位。严格落实领导下井带班制度，加强外包施工队伍监督管理，有计划推进地下矿山六大系统建设；继续加大矿产资源关闭整合力度，对不具备安全生产条件的矿山，坚决依法取缔关闭。
尾矿库：继续强化尾矿库综合治理，消除危库、险库，年内病库整改率达80%以上；加快停用库闭库治理和销号进度，停用库启动闭库达100%，完成闭库治理达60%以上。严格执行排洪构筑物检查、排水盖板封堵、浸润线测量、库区水控制、实测填图备案、定期巡回检查和冬季放矿筑坝等七项管理制度，确保尾矿库安全。
危险化学品：新建危险化学品生产、储存项目凡未在依法规划的专门区域内建设，一律不予审批。对防护距离不足、不按承诺落实搬迁的企业，一律不予换发安全生产许可证。
烟花爆竹：加强烟花爆竹储存仓库和零售网点监管，督促企业认真落实产品流向登记制度，严把采购和检验关。特别是通过开展专项整治，杜绝含有氯酸钾的烟花爆竹流入市场。严厉打击非法违法生产经营行为，依法取缔非法制售窝点。
冶金建材：以高温、高压、有毒有害、易燃易爆等危险有害物质为重点，强化生产作业过程治理。建材行业开展以煤粉制备、喷吹、电气、动火等作业过程为重点的专项治理行动，加强职工培训，规范作业行为，全面提升安全管理水平。
建筑施工：依法重点核查建筑施工企业安全生产条件，严治工程转包，杜绝不具备资质和无安全生产许可证的企业进入建筑市场。加强施工现场安全监管，严防各类事故的发生。
道路交通：认真排查治理危险路段，依法严厉打击非法营运、违法载人，认真查处超载、超速和疲劳、酒后驾驶等行为。加强道路运输监管监控，加大整治力度，所有危险化学品、长途客车、旅游包车等关键运输车辆必须全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，并保持良好的使用状态。加强铁路公路交叉道口的综合治理，提高管理水平。
人员密集场所：深入治理三合一、多合一场所，加大火灾隐患治理力度，重点抓好商场、市场、医院、学校、宾馆、剧场、网吧、歌舞厅、景区景点等人员密集场所的消防安全检查和治理。深化社会单位 四个能力建设，切实提高全社会整体防控火灾的能力和水平。
特种设备：深入开展电梯、液化石油气瓶和车用气瓶充装站整治，加强旅游景区景点游乐设施设备检验检测及治理，强化大型起重机械技术安全管理和控制，确保各类设施设备安全。
职业健康监管：深入组织开展粉尘和高毒物品危害治理专项行动，督促产生粉尘的企业安装并使用机械除尘设备设施，安装数量不低于130家；使用高毒物品企业必须全部安装声光报警装置。认真做好建设项目职业健康三同时审查验收、职业危害检测和现状评价工作。年内完成1500家以上企业的职业危害申报工作。
其他行业和领域也要针对本行业情况，加强综合治理和安全监管工作。
（三）加强宣传教育，深入推进安全文化建设
1.扎实开展宣传教育活动。以安全生产文化年活动为主线，深入组织开展好安全生产月、安全文艺大篷车、安全文艺作品征集大赛、安全知识竞赛、安全公约大家唱等宣传教育活动，营造浓厚的安全文化氛围。
2.强力推进安全文化五进。组织各单位、企业、社区、农村利用自办的板报、橱窗、宣传栏等宣传安全知识。突出抓好校园安全文化建设，在中小学开设安全知识和应急防范课程，在高等院校开设安全文化知识和应急管理选修课程。强力推进安全社区和安全文化示范企业、班组建设，逐步渗透安全文化理念。
3.充分发挥主流媒体作用。各级电台、报纸、电视台等新闻媒体单位要主动采取播放安全公益广告、安全新闻、安全访谈、安全大讲堂、开辟专版专栏等形式，广泛宣传安全生产政策法规和安全技能、技术成果等安全知识，引领全社会理解、支持和参与安全生产工作。
4、加强各类从业人员安全培训。积极推进安全培训规范化建设，上半年，建成市级标准化微机培训考试室并与省培训考试系统联网。认真落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和企业全员及 三级安全教育培训制度，拓展企业技术负责人、职业卫生管理人员、企业班组长等新增人员安全生产培训工作。探索变招工为招生制度改革，力争在年内煤矿井下作业人员须经专业学校正规培训。开展好全市安全培训工作的执法检查，全面提升从业人员安全素质。
(四)加强安全管理，深入推进安全标准化建设
按照重点培育、全面提高的原则，结合专项整治、隐患排查治理、执法检查等工作，深入推进安全标准化建设，年底前，所有煤矿、非煤矿山、尾矿库、冶金、有色、危险化学品、烟花爆竹、机械制造行业企业达到安全标准化相应等级。新开工建设的技改和改扩建矿山，必须按安全标准化标准施工。建材、轻工、纺织、烟草和商贸行业必须积极推进安全标准化创建工作，6月底前，6家省级标准化典型企业必须完成标准化考评；年底前，规模以上企业必须确定考评等级，其中，40%以上的轻工、纺织、烟草和商贸行业的规模以上企业必须完成标准化考评，规模以下企业全部完成自评整改工作。积极推进监管监察工作标准化，进一步建立健全各项规章制度，完善监管监察程序，规范监管监察行为，逐步实现决策部署的科学化、执法检查的程序化、档案管理精细化、制度建设规范化。
(五) 强化科技支撑，全面提升安全保障能力
实施科技兴安战略，煤矿继续推进采煤方法改革和六大系统建设；所有非煤露天矿山全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备；地下矿山推广使用机械铲装作业和尾砂胶结充填治理采空区技术；尾矿库继续推广使用干排技术和安全生产监管电子信息化管理，研究废石、尾矿砂干堆场联合排放方式应用；所有涉及危险化工工艺的危险化学品企业，年内必须安装自动化控制系统，其他企业三年内完成自动化控制系统改造，今年完成30%以上；涉及易燃易爆、有毒有害气体的危险化学品生产企业年内全部安装可燃、有毒气体检（探）测器，设置现场声光报警器，并与市县监控平台联网；继续在加油站推行HAN阻隔防爆技术和高液位报警装置。
强力推进重大危险源监测监控系统建设，六月底前，在用尾矿库、危险化学品、冶金等重大危险源企业全部完成在线监测系统建设。年底前，全市闭库尾矿库必须安装视频监控系统，并与市县监控平台联网；所有加油站(已安装阻隔防爆技术的加油站除外)必须安装视频监控系统，其中，县(区)城区、高速公路、国道、省道沿线的加油站视频监控系统要与市县监控平台联网。同时，将企业重大危险源监控系统建设纳入建设项目安全设施三同时审查、验收的重要内容，强力推动重大危险源监管工作的深入开展。
（六）夯实基层基础，强力推进长效机制建设
1.深化安全生产承诺制建设。大力推广承诺制示范企业先进经验做法，认真开展安全生产承诺执法检查，督促企业建立承诺保障措施，确保承诺内容兑现落实。进一步规范安全生产三项制度，严格审核备案，确保各项规章制度、操作规程与工作实际相符。对不落实承诺内容的企业，加大执法检查力度，并通报相关行政许可部门，严格限制审批立项。
2.不断完善应急救援体系。继续做好企业应急预案的评审备案工作。加强矿山应急救援队伍标准化建设，强化应急演练，各县区至少组织开展一次县区级应急救援综合演练。组织做好矿山企业救护服务协议签订工作，加强预防性安全检查，救护队至少对签订救护协议的矿山企业进行一次安全检查。
3.加大安全生产投入。各级财政要加大资金支持力度，确保各级必要的安全文化建设、安全标准化建设、科技支撑体系建设、应急救援体系建设以及监管监察部门的技术装备、执法经费、专家费用等。对上级资金支持的尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭项目，各级财政要确保配套资金到位。要督促企业按规定缴纳安全生产风险抵押金和提取安全生产费用，加强审计监督，保证专款专用。
4.加强安全生产综合监管。各级安委会办公室要发挥好综合协调作用，确保安委会及其办公室的工作规范、有序、高效。安委会各成员单位既要各司其职、各负其责，又要相互支持、协调联动，不断增强大局意识、主动配合与协作意识，使安全生产工作协调有序进行，形成齐抓共管的格局。
5.严肃查处生产安全事故。全市较大和一般生产安全事故查处率达到100%，结案在法定时限内应结尽结。对生产安全事故的查处实行分级挂牌督办，对事故多发地区实行警示通报制度，对主要负责人实行诫勉约谈制度。严厉查处瞒报、谎报、迟报事故行为。
6.进一步加强安监队伍建设。充实各级安全监管监察机构力量，确保工作经费、办公场所、监管监察装备落实到位。加强安全生产监管监察人员培训，强化业务素质教育和廉政教育，提高监管队伍综合素质。全面落实《承德市乡镇安全生产监督管理办法》，突出抓好乡镇安监站建设，提升乡镇安全生产监管水平。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（5月底前）
认真学习贯彻国发[2010]23号、国发[2012]40号、冀办发[2010]30号、承办发[2012]5号四个文件，领会好、宣传好、执行好文件精神，按照《国务院办公厅关于继续深化安全生产年活动的通知》和《河北省政府办公厅关于继续深入开展安全生产年活动的实施意见》和本实施方案的要求，结合本单位实际制定安全生产年活动工作方案，把各项工作任务分解和细化，落实到部门、单位、岗位和个人。
（二）全面实施阶段（6月1日至11月15日）
深入开展安全生产年、安全生产文化年、行政执法年等活动，扎实推进安全文化、安全标准化和科技支撑体系建设，强化执法检查、隐患排查治理、专项整治， 加强安全承诺、职业健康、应急救援、安全责任、队伍建设等安全生产基层基础工作，全面完成目标任务。
深入组织开展督导检查活动，及时掌握本地区各有关部门和各行业（领域）工作进展情况，及时研究、协调解决贯彻落实中出现的突出问题。市安委会办公室将适时成立督导组，对各地区、各有关部门和单位进行督查。
（三）总结提高阶段（11月16日至12月31日）
各级各部门对活动开展情况进行全面、细致地分析总结，对好的经验、做法积极推广，巩固安全生产年活动成果。
四、工作措施
（一）加强领导，落实责任。继续深入开展安全生产年活动，是有效遏制各类事故发生、实现安全生产形势持续稳定好转的有效途径，各县区、市直有关部门要把组织实施安全生产年工作摆在全年安全管理工作的重要位置，提高认识，加强领导，强化责任落实，主要负责同志要亲自安排部署，分管负责人要亲自抓，及时解决工作中存在的问题，层层建立工作目标责任制，一件事一件事地抓紧抓实，一个问题一个问题地有效解决，一个阶段一个阶段地扎实推进。
（二）加强协调，统筹推进。各级安委会及其办公室要做好安全生产年活动的综合协调和检查、督查工作，及时研究、协调解决活动中出现的突出问题。各县区、市直有关部门要加强配合协作，做好指导、督促工作，保障各项工作落到实处。
（三）加强宣传，搞好反馈。各级各部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传深化安全生产年活动的意义和目的，形成强大舆论声势，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为。加强信息统计报送工作，及时报送 安全生产年季度工作总结和年度工作总结。各县区、市直有关部门将具体工作方案于5月底前报送市安委会办公室，季度总结要在每季度末前、年度总结要在12月15日前报送市安委会办公室。









主题词：安全生产年 实施方案 通知
承德市人民政府办公室 2012年5月6日印
（共印80份）