各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市政府各部门：

《承德市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府第十三届五十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

承德市人民政府

2016年11月17日

承德市全民健身实施计划

（2016-2020年）

为进一步推动我市全民健身事业发展，提高全市人民身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》、国务院《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）和《河北省全民健身实施计划（2016-2020年）》（冀政发〔2016〕43号）等文件要求，结合我市实际，特制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以四个全面战略布局为统领，以增强人民体质、提高广大群众身心健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过立体构建、整合推进和动态实施，全面推进体育改革，加强体育基础设施建设，健全完善现代化公共体育服务体系，提升全民健身社会影响力，为建设健康承德做出积极贡献。

二、目标任务

到2020年，全市群众体育健身意识显著增强，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰，全民健身的社会、经济、文化等多元功能充分发挥。全民健身在倡导健康生活、凝聚人心、促进经济繁荣、社会发展等方面的作用充分发挥，全民健康素质明显提升。

（一）经常参加体育锻炼的人口显著增加。全市经常参加体育锻炼的人口比例达到39%，人数超过150万；每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到50%，人数达到191万；学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动；老年人、残疾人、妇女参加体育锻炼的人数不断增加。

（二）城乡居民身体素质进一步增强。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，超过350万人。其中，20-59岁人群体质状况明显改善，老年人口健康水平普遍增强，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，各项体能素质明显提高。

（三）全民健身体育组织更加健全。全市各级各类健身组织、市级单项体育协会保持健康快速发展。市县两级体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会覆盖率达到100%，90%以上的县区建有农民体协，80%以上的城市街道、农村乡镇建有基层社会体育组织，积极发展基层特色体育项目辅导组织。

（四）公共体育场地设施不断增加。全市各类体育场地达到4500个以上，全市人均体育场地面积达到1.7平方米，市级落实五个一工程（体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、滑冰馆各1个），县级落实3+X工程（1个体育场、1个体育馆、1个全民健身中心+滑冰场馆或游泳场馆、滑雪场等场馆设施）。

（五）全民健身活动更加丰富多彩。全市每年举办大型特色群体活动20项以上。各县区每年举办群众体育活动不少于3项，并着力打造1个以上在省市范围内有一定影响的特色品牌活动。各行业体协和市县两级各单项体育协会每年组织开展全民健身活动不少于1项。

（六）健身指导队伍进一步发展壮大。全市每年培养各级公益类社会体育指导员500人以上。全市城镇居民每800人、农村居民每1500人中至少有1名社会体育指导员。全市基层站点数量超过2500个，95%以上的健身站点配有社会体育指导员。全市获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到8000人以上。

（七）冰雪运动开展更加广泛深入。全市建设1个以上标准滑冰馆，创建1-2个冰雪小镇。50%以上县成立县级冰雪项目协会，50%以上社区建有冰雪体育健身站（点）。全市每年举办国际冰雪赛事1项以上，国家级赛事3项以上，举办冰雪活动20次以上。

（八）国民体质监测体系日趋完善。50%以上的县建有国民体质监测站，全市每年自行监测基层样本数量不少于600人。

三、重点工作

（一）积极营造全民健身社会氛围。

1.弘扬体育文化。充分发挥体育文化在全民健身工作中的引领、带动、启示和教育功能，将奥林匹克精神、中华体育精神等体育文化融入到全民健身场地建设和全民健身活动开展过程中，提升项目和活动的影响力。

2.加强宣传教育。充分利用电视、广播、报刊以及网络媒体，通过开设专栏、增加专题等形式，深入开展科学健身教育，普及科学健身知识，推广科学健身方法，提高群众科学健身素养。

3、培养全民健身意识。积极引导群众树立爱运动、勤锻炼、会健身、乐分享的全民健身习惯，倡导健康文明、乐观向上的生活方式，逐步在全社会营造全民健身的浓厚氛围。

（二）广泛开展全民健身活动。

1.丰富大众健身项目。大力发展马拉松、篮球、足球、游泳、乒乓球、羽毛球等竞技性强、普及面广的体育运动项目；积极推动武术、健身气功、太极拳（剑）、中国式摔跤、毽球等具有传统特色体育项目发展；广泛组织广场舞、健身操（舞）、航空模型、骑行、登山、徒步、定向越野、瑜伽、跆拳道、信鸽、钓鱼、轮滑、门球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动；积极创办大众球类项目业余联赛活动。

2.培育特色精品活动。依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源，强力推动精品活动和示范活动的开展。打造一县一品、一区一品、一行一品的群众体育品牌活动，提高城市马拉松、冰上马拉松、电子竞技、双桥冰雪嘉年华、双滦滑雪、宽城门球、平泉木球、围场雪地摩托、冰上龙舟等品牌活动的群众参与度和社会影响力。

3.抓好行业团体人群健身活动。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会等各类组织的作用，广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动。

（三）科学构建全民健身组织网络体系。

1.大力推进基层体育组织建设。加强乡镇（街道）、农村（社区）全民健身组织建设，扶持和引导基层体育社会组织发展，积极培育俱乐部、社会体育指导站点、网络健身社区、群众自发性健身队伍等非正式体育社会组织，鼓励社会业余健身团体和站点依法依规转化为固定的健身组织，着力完善基层多元化体育社团网络，增强体育社会组织活力。

2.努力创建新型体育组织网络。全面推进4+X体育组织建设模式创建，重点依托各级体育总会、老年人体育协会、农民体育协会和社会体育指导员协会，联合单项运动项目协会，发挥体育社会组织的桥梁纽带和聚集服务功能，努力构建更为健全的全民健身组织网络。

3.积极发挥社会组织作用。积极引导和发挥各级工会、共青团、妇联、残联等社会组织联系群众的强大作用，统筹推进青少年、妇女、农民、残疾人、少数民族等人群体育工作协调开展。大力支持群团组织利用自身优势，广泛组织开展各类贴近群众、形式多样的全民健身活动。

（四）加强全民健身场地设施体系建设。

1.合理规划全民健身场地建设。立足城乡场地设施建设现状建立台账，明确市、县两级中短期建设任务，合理分配国家和省、市三级全民健身工程，统筹推进全市城乡全民健身场地设施建设。

2.科学构建全民健身设施网络。整合我市现有场地设施资源，着力推进县级全民健身活动中心、县级体育场、户外活动基地、体育公园、城市绿道等大型体育健身工程建设。落实我市一带三区规划中的体育设施建设。通过省市共建模式，扎实推进省、市公共体育示范区建设。围绕建设城市社区15分钟健身圈，推动多功能运动场、笼式足球场、拼装式游泳池、社区示范工程等城市社区体育健身工程建设。大力推进体育生活化街道（乡镇）和社区（村）建设。结合省市美丽乡村、精准扶贫、贫困地区示范村工作，积极争取上级支持，继续实施乡镇工程和农民体育健身工程，逐步改善农村健身条件和环境。

3.推进公共体育资源共享。在完善大型体育场馆免费、低收费开放补助标准的基础上，制定便民服务方案，推动全市公共体育设施免费或低收费开放。鼓励支持有条件的学校及其他企事业单位体育设施对外开放。采取合作共建、合作运营模式，鼓励社会力量积极参与兴建、管理体育场地健身设施，切实提升各类体育场馆的管理运营水平和共享能力。

4.加强基础场地设施维护。完善公共体育设施使用规范以及安全管理、更新维护等办法，有计划、有步骤地实施动态更新维护，切实做好已建场地设施的使用、管理与升级换代，确保群众健身安全。

（五）加快发展大众冰雪运动。

1.加快冰雪运动基础设施建设。紧抓冬奥发展契机，完善冰雪运动基础设施，着力提升全市冰雪运动接待能力和服务水平，打造北京、张家口、承德冰雪运动金三角区域。争取省级、国家级冰上运动项目训练基地落户承德，确保承德市冰上运动中心（中国残疾人冰上运动训练中心）项目于2017年年底竣工并投入使用。结合民族风情地域特点创建特色冰雪小镇。推进滦平金山岭滑雪场、双滦元宝山滑雪场二期工程建设。大力培育室外季节性自然冰场。建设冰雪运动示范校。支持相关企业、社会组织参与冰场及冬季娱乐设施建设。

2.积极开展大众冰雪赛事活动。根据以冰为主，冰雪并举，突出特色，融合发展的工作思路，争创北方冰雪运动休闲核心城市。市县两级分别开展皇家冰嬉节、大众冰雪季、冰雪嘉年华等活动，承办举办全国速度滑冰马拉松赛、全国雪地摩托车越野锦标赛、国际冰球邀请赛、国际班迪球推广赛、冰上龙舟争霸赛等赛事，打造承德避暑山庄冰上运动赛事品牌，提升城市知名度。组织开展冰雪运动、轮滑进校园活动，培养学生参与冰雪运动的兴趣和爱好。鼓励相关企业和社会组织开展冬季大众冰雪体验、休闲健身娱乐活动。通过丰富多彩的大众冰雪赛事活动，扩大冬季冰雪运动人口。

3.着力推动冰雪运动人才培养。认真做好冰雪人才培养规划，建立健全人才培养体系。引进国际冰上运动专业教练，加大冰上项目裁判员、教练员、运动员、社会体育指导员等专业人才培养和培训力度。发挥避暑山庄冰球队的影响力，省市共同组建男子冰球队、女子冰球队，成立市级少年冰球队、少年速度滑冰队、少年轮滑队、少年花样滑冰队等青少年运动队伍，加快培养本土青少年冰雪体育人才，积极备战2020年全国冬运会。

（六）大力推动户外运动发展。

1.打造户外运动品牌赛事，做大做强户外运动。充分利用好我市山、水、冰、雪、草原等现有资源，找准县区发展特点和优势项目，积极发展自行车、滑翔伞、攀岩、滑草、漂流、攀冰、速降、射击等社会关注度较高，具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。举办草原马术文化节、兴隆全国徒步大会、围场丰宁环中国国际自行车公路越野赛、围场全国徒步定向越野赛、金山岭长城国际徒步大会、滦平白草洼全国徒步大会等户外赛事活动。做强丰宁马术、兴隆徒步、围场丰宁公路自行车、滦平滑雪、双桥登山、宽城漂流、市区滑冰等区域户外品牌项目。开发乡村马拉松等新的户外运动项目。逐渐形成群众最喜爱的户外运动集中体验目的地，推动国际旅游城市建设。

2.积极拓展全民健身户外活动基地和发展休闲体育产业基地。落实河北省以皇家文化+冰雪文化+休闲体育为特色的京张承体育休闲旅游带建设规划，依托我市地理和区位优势，打造形成北京—承德—围场、丰宁坝上—张家口坝上—北京闭合性大区户外运动环线。区域内分片打造坝上森林草原休闲带（丰宁、围场），皇家世界文化遗产汽车营地带（兴隆、丰宁、双滦）和环首都冰雪运动户外休闲带（滦平、丰宁、兴隆）。因地制宜创建户外徒步运动体验基地、汽车露营基地、滑冰基地、马术基地，建设登山步道，开发精品户外运动线路。重点扶持宽城都山体育文化生态示范园、滦平县融和体育产业基地、双滦鼎盛休闲体育产业园区、承德县唐家湾丹霞景区、兴隆国际体育文化休闲公园等休闲体育产业园区发展。加快推进环京津体育健身休闲圈全民健身户外活动基地建设，承接京津冀休闲户外运动人口，促进体育产业转型升级、绿色崛起，让休闲体育产业和户外活动基地更好地为全民健身事业服务。

（七）传承发展特色民族体育运动。

1.传承和发展传统少数民族体育运动。广泛开展以民族体育项目为主的全民健身活动，举办全市民族体育展示大会，参加国家、省民族体育竞赛。推广二贵摔跤、木球、蹴球、珍珠球、毽球、射弩、萨满、霸王鞭等传统民族民俗民间体育项目。积极争取将优秀传统民族体育项目纳入国家和省非物质文化遗产名录。做好自治县、民族县全民健身活动中心和乡镇体育健身工程建设工作。发挥河北省少数民族传统体育项目训练基地和承德市少数民族体育人才培训基地作用，开展民族体育项目教练员、裁判员、社会体育指导员培训。

2.积极推广现代民族体育运动项目。重点推广普及和球运动，做好校园和球推广工作。鼓励对民族体育项目进行研究和开发，筹备成立中国和球运动文化研究中心。争取中国和球运动培训基地等项目落户承德，努力创建和球之城。

（八）着力推动足球运动改革和发展。

1.推动社会足球改革，发展校园足球。根据《中国足球改革发展总体方案》要求和河北省关于举办五人制足球超级联赛和甲级联赛的有关要求，建立市级足球业余联赛制度，加快推动社会足球加快改革和发展。发展校园足球，做好足球特色学校建设工作。

2.配套跟进足球场地设施建设。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜建设足球场。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

（九）促进全民健身融合发展。

1.推动全民健身与医疗卫生融合发展。积极引导公众形成健身、健康新理念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，并侧重前端。将医疗愈后恢复与康复训练、体能训练引入定点健身俱乐部，在医养护基地内兴建健身中心，推动医养护一体化建设，逐步延伸运动健身产业链。积极推广体质测试并依据个人体质状况提供有针对性的运动处方和科学健身指导服务。支持社会力量参与科学健身，为群众提供多样化的科学健身方案，实现减少疾病发生与体育健身产业同步发展，提升群众科学健身质量和水平。

2.推动全民健身与旅游产业融合发展。抢抓国家编制《京津冀健身休闲运动协同发展中长期规划（2016-2025年）》和我省召开旅游业发展大会的有利契机，围绕京津冀协同发展目标，结合我市国际旅游城市建设实际，做好休闲体育产业规划。发挥全民健身在拉动经济发展中的积极作用，推动休闲体育和旅游产业发展壮大，打造体育与旅游深度结合、相互促进的新格局。

3.推进全民健身与教育事业融合发展。落实《学生体质健康监测评价办法》的要求，开展学生体质健康测试，激励学生参加体育锻炼，促进学生体质健康发展。广泛开展青少年学生阳光体育运动，为广大青少年提供走出户外、参加阳光体育活动的机会，培养热爱运动、科学健身的良好习惯，营造各级政府和全社会关注青少年身体健康的氛围。

（十）注重各类体育人群协调发展。

1.积极推进老年人和残疾人体育发展。加大残疾人基础设施建设投入，建设中国残疾人冰上运动训练中心，在社区、公园、广场、城市绿道周围配建适合残疾人和老年人健身锻炼的体育器材。协调改善公共体育场所无障碍设施，推动公共体育设施对残疾人免费开放。引导老年人参加全民健身活动。做好残疾运动员、老年运动员选拔、培养工作，不断提高特殊人群全民健身服务和竞技水平。

2.着力推动职工体育发展。组织开展职工运动会。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会的作用，开展职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。

3.发展基层农民体育和城市社区体育。建设农村（乡镇）、城市社区等基层百姓文化健身服务站。开展基层文化体育三下乡服务。鼓励和引导城市居民、农民、以及农民工群体就近参与体育锻炼。支持、指导社区矫正人员参加体育锻炼。

4.鼓励妇女、儿童参加全民健身活动。支持和引导设立妇女儿童文化体育活动中心、站点，公共体育场所配建儿童体育游乐设施，切实提高妇女、儿童参加体育锻炼人数。

（十一）拓展大众体育交流。

1.加强赛事活动和学术对外交流。加快与美国、加拿大、俄罗斯等国家开展国际冰雪赛事交流，与韩国、日本等国家进行武术、跆拳道交流，促进冰雪体育和民族体育的推广和对外合作。加强与京、津、冀、蒙、辽等周边城市开展大众体育交流与合作，共同开展区域品牌赛事，共享全民健身资源，共建全民健身公共服务体系。参与国家级、国际级以及京津冀等区域体育交流与研讨工作，推动多种形式外联互动。

2.加强全民健身服务业和大众体育产业对外交流。加强休闲体育、冰雪服务、电子竞技、体育科技等事业和产业的跨区域合作交流，学习和借鉴发达国家和地区在全民健身服务和大众体育产业经营方面的经验和模式，发挥国家体育产业联系点城市优势，引进高端企业投资体育产业和全民健身服务项目。

四、保障措施

（一）完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构，建立和完善全民健身工作机制。市、县两级政府统筹落实全民健身国家战略，全面落实公共体育服务职责，正确处理与市场和社会力量间的关系，重点做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和跨部门协调工作。各部门间加强协作，发挥全民健身联席会议作用，共享全民健身数据和资源，推动全民健身事业繁荣发展。

（二）鼓励全民健身科技创新。鼓励社会资本通过科技、融资、国际化手段，促进体育高科技产品的开发，推进体育科技成果的转让和应用，提高体育信息资源使用效率和效益，打造承德互联网+体育行业发展模式。大力发展中介服务、信息咨询业和健身服务业。鼓励社会组织参与构建健身休闲信息网络服务平台，研发健身科技产品，为全民健身休闲活动提供资源配备信息。合理运用市场机制提高政府工作效率，提升全民健身场地设施建设、活动开展、科学指导以及信息服务水平，促进全民健身科技创新。

（三）健全全民健身激励机制。各县区、各部门要围绕美丽乡村、贫困地区示范村以及城镇化建设等重点工作，从全民健身组织、设施、指导三大网络的整体推进和协调发展入手，以完善城乡基础公共体育设施建设为核心内容，建立健全群众体育和全民健身激励机制。积极选拔推荐国家级、省级全民健身先进单位和个人。表彰优秀社会体育指导员和指导站（点），奖励民族体育运动优秀团体。鼓励支持全民健身优秀人才参加专业项目进修。

（四）加强全民健身人才队伍建设。做好全民健身人才培养规划，落实《社会体育指导员技术等级制度》，设立专项经费，培养全民健身专业指导人员。重视培养少数民族、残疾人、农民社会体育指导员。抓好冰雪项目和新型户外运动项目社会体育指导员培养工作。逐步做到营利性体育健身场所和指导高危项目的体育健身指导人员持证上岗。支持俱乐部运用市场手段选聘或输出国内外高水平运动员，促进高水平体育运动人才的合理流动。扩大体育运动学校的自主权，完善体育后备人才培训制度，培育和开拓体育后备人才市场，促进体育人才灵活就业。

（五）构建现代化国民体质监测体系。根据《国民体质监测工作规定》等文件要求，广泛开展国民体质监测工作，重点构建市县两级国民体质监测网络。通过体育部门自建及与社会合作的方式，逐步培养稳定的国民体质监测队伍，切实提升科学监测水平，逐步实现体质监测、运动处方、运动康复指导普遍化和常态化。

五、组织实施

（一）加强组织领导与协调。各县区要加强对全民健身事业的领导，建立和完善《全民健身计划》实施的领导协调机制，确保全民健身国家战略的深入推进实施。要把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核，纳入政府工作报告。各县区发改、规划、住建、国土部门要完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。宣传、文化、教育、科技、卫生计生、广电、住建、环保、旅游、水务、城管、园林、农牧、民宗等部门要进一步加大支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

（二）加大资金投入与管理。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，依法确保彩票公益金中安排用于体育事业的专项资金70%用于群众体育。各县区要将全民健身经费足额纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度。根据全市全民健身活动开展情况，市财政适时追加经费，确保全民健身工作顺利开展。积极建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动财税等各项优惠政策的落实。加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。通过购买服务、社会合作等市场化方式，鼓励、引导民间社会组织开展全民健身活动，提供满足需求、丰富多样的全民健身产品和服务。

（三）完善法律和政策保障。市级加快编制《体育和体育产业十三五规划》、《休闲体育产业发展规划》、《冰雪运动旅游产业区规划》和《冬季运动发展规划》等规划性文件。各县区要加快制定《全民健身条例》配套政策措施。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则。制定和落实体育事业单位经营补助优惠政策。对投入全民健身场地场馆等基础设施建设的社会资本，落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共健身场地和设施，促进公共健身场地和设施低价或免费向社会开放。

（四）严格过程监管与绩效评估。落实国家和省对全民健身公共服务绩效评估要求，建立健全市、县两级全民健身公共服务绩效评估指标体系。完善全民健身统计制度，做好体育场地普查和全民健身活动状况调查数据分析，为全民健身工作科学决策提供依据。各县区根据对职责部门的具体任务分工，做好本级《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况的督查和评估。同时组织开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施进度和《实施计划》推进情况进行专项评估，并将评估报告定期向社会公开发布。2020年，市县两级体育主管部门要对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面综合评估，并将评估报告报本级人民政府和上级体育主管部门。

承德市人民政府办公室                      2016年11月17日印发

（共印100份）