各县、自治县、区人民政府，承德高新区管委会，市政府有关部门：

《承德市旅游产业发展工作推进方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

承德市人民政府办公室

承德市旅游产业发展工作推进方案

为进一步加快我市旅游产业发展，切实把旅游业培育成为全市重要的战略性支柱产业,根据市委、市政府的有关工作部署，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以创建国家全域旅游示范市为统领，以打造旅游业升级版为重点，以改革创新为动力，全面实施2510发展战略（两带、五大板块、十大旅游度假区），构建旅游产业集群发展格局,加快精品旅游景区和乡村旅游建设，促进产业融合发展，延伸和丰富产业链条，开发大市场、建设大产业、构建大格局，全力推进全市旅游业又好又快发展，为全市转型升级、绿色崛起、建设国际旅游城市做出更大贡献。

二、发展目标

2016年，接待中外游客3850万人次（其中接待入境游客35万人次），同比增长15%，实现旅游收入405亿元，同比增长20%。

到2020年全市接待中外游客6800万人次（其中入境游客62.7万人次），年均增长15%，完成旅游收入1000亿元，年均增长15%。

到2020年全市形成交通便捷、设施完善、功能齐备的旅游基础设施体系，特色鲜明，主题突出、品牌响亮的旅游产品体系，服务一流、品质卓越、国际水准的旅游服务体系；形成全域景观化、 市场多元化、管理精细化、运行信息化的现代旅游产业格局。产业综合收入能力不断增强，带动辐射作用更加显著，旅游业真正成为全市重要的战略性支柱产业。

三、重点任务

（一）全力打造京承皇家御道旅游带

围绕金山岭长城、避暑山庄及周围寺庙、隆化热河温泉、木兰围场、丰宁坝上草原等沿线重点景区，发挥皇家文化、佛教文化、民族民俗文化、森林草原文化、山水园林文化优势，规划建设避暑度假、健康养老、体育健身、温泉养生、滑雪狩猎、佛教禅修、房车露营等一批旅游新项目，形成文化体验、低空飞行、马术马业、中医中药、森林温泉、万亩花海、首旅寒舍、柳塘人家等一大批旅游新业态。力争经过五年的开发建设，将京承皇家御道打造成京津冀旅游协作的典范，成为国内一流、国际著名的黄金旅游线。（牵头单位：市旅游局，配合单位：避暑山庄及周围寺庙景区管委会、各相关县区政府，完成时限：“十三五”期间）

（二）推进燕山环京津国际生态旅游带建设

全力打造兴隆山  级核心景区，推动雾灵山、六里坪、九龙潭、蟠龙湖等景区集群建设，加快区域旅游业提档升级。依托兴隆、宽城、承德县等塞外山水资源，推出塞外山水之旅、长城徒步之旅、漂流体验之旅、乡村田园之旅、诗画创作之旅等一批精品旅游线路，大力开发休闲度假、健康养老、写生创作、自驾旅游、徒步探险等新业态旅游产品，促进燕山环京津国际休闲旅游带建设。（牵头单位：市旅游局，配合单位：各相关县区政府，完成时限：“十三五”期间）

（三）围绕五大板块重点打造十大旅游度假区

“十三五”期间重点围绕避暑山庄及周围寺庙、坝上森林草原、金山岭长城、热河温泉、塞外山水五大旅游板块，实施规划引领，基础配套，产业聚集，重点建设十大生态旅游产业聚集区。即：双桥区皇家旅游度假区、双滦区二十一世纪避暑山庄度假区、御道口国际生态旅游度假区、隆化热河温泉旅游度假区、兴隆燕山国际旅游度假区、丰宁京北第一草原旅游度假区、金山岭长城国际生态旅游度假区、宽城蟠龙湖生态旅游度假区、承德县柳河十八湾生态旅游度假区、平泉辽河源旅游度假区。（牵头单位：市旅游局，配合单位：避暑山庄及周围寺庙景区管委会、各县区政府，完成时限：“十三五”期间）

（四）建设一批重点旅游项目

依托我市丹霞地貌、长城精粹、森林草原、塞外山水、冰雪温泉、满蒙风情等优质旅游资源，谋划建设一批在全省乃至全国有影响力的高端精品景区项目。“十三五”期间，全市新建、续建重点旅游项目80个，总投资680亿元。重点建设兴隆山、金山岭长城、御道口、塞罕坝、六里坪等5个国家级景区；雾灵山、蟠龙湖、唐家湾、茅荆坝、白草洼、辽河源、北大山、鼎盛王朝等10个国家级景区，全市A级景区数量力争由31个增加到50个，级景区增加到6个。2016年重点推进兴隆山景区、唐家湾景区、鼎盛梅园、首旅寒舍酒店、长城河谷等10个重点项目建设。（牵头单位：市旅游局，配合单位：各县区政府，完成时限：“十三五”期间）

（五）着力打造一批特色小镇

依托承德优质空气质量和绿色生态环境，在环京津重点县区，面向京津建设一批集科研、信息、互联网等高端产业和休闲旅游于一体的智慧小镇、梦想小镇、氧吧小镇和总部小镇。依托地方民族文化和特色景观，建设一批融汇满蒙风情、乡村民宿、房车露营、温泉冰雪、中药花海、健康养生、休闲农业、山水渔村等特色的旅游小镇。“十三五”期间，按照  级以上景区标准，重点打造30个特色小镇。2016年，重点打造滦平长城河谷互联网小镇、金山岭滑雪小镇、围场古法酿酒小镇、丰宁大滩马术小镇、隆化七家温泉小镇、兴隆诗上庄文化小镇、兴隆观星小镇等10个特色小镇。（牵头单位：市旅游局、市美丽乡村办，配合单位：市发改委、市规划局、市国土局、各县区政府，完成时限：2020年12月）

（六）推出一批乡村旅游示范村

充分把握国家旅游局、国务院扶贫办将承德作为全域旅游扶贫试点的重大机遇，把旅游发展与脱贫攻坚、休闲观光农业、山区综合开发、美丽乡村建设统筹推进。在核心景区、中心城区周边，交通道路沿线打造一批旅游精品村， 吸引更多当地居民参与旅游业发展，形成全域乡村旅游发展态势。2016年起实施乡村旅游十百千万工程，利用3年时间打造10个以上乡村旅游经济聚集区、100个乡村旅游示范村、1000家以上星级乡村旅游示范户，10000家乡村旅游经营户，带动农民脱贫致富10万人以上。完善乡村旅游基础设施服务设施， 创新乡村旅游发展模式，积极推广首旅寒舍、乡下咱家、草莓公社、柳塘人家、唐乡等乡村旅游产业发展经验，大力推进环京津国家旅游扶贫试验区建设，建成国家旅游扶贫产业示范带。（牵头单位：市旅游局、市美丽乡村办、市扶贫办，配合单位：各县区政府，完成时限：2018年12月）

（七）大力推进旅游三网建设

1、旅游交通网建设。以全域旅游理念，优化完善全市道路交通路网规划。依托一环十射高速公路网和一环九射铁路网，大力推进县、乡主干道网络和景区连接路网建设，打造一批县、乡景观大道，畅通景区道路最后一公里，实现城乡、景区互通互联。 加快京沈客专、承德普宁机场建设，推进围场、滦平、平泉和丰宁通用机场建设，到2018年形成公路、铁路、航空体系完备、便捷顺畅、立体高效的旅游交通格局。（牵头单位：市交通局，配合单位：市发改委、市规划局、市国土局、市机场办、地方铁路局）

2、旅游服务网建设。加快旅游饭店和旅行社业发展，到2020年，全市星级酒店数量达到60家，总床位达到2万张，全市接待总床位达到20万张，旅行社达到200家。加强停车场、旅游集散中心、游客中心、旅游厕所、自驾车营地等基础设施建设，到2018年，全市新建、改建停车场60个，新增面积40万平方米；市区建设1处大型旅游集散中心，各县区新建或改建1—2个旅游集散中心；建设10家自驾车（或房车）营地。开展旅游厕所革命，集中用3年时间，新建、改扩建厕所400座。开通市区直通A级景区旅游专线巴士，中心城区和景区周边规划建设便于游客步行和骑行的绿色通道。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市发改委、市商务局、市规划局、市国土局、市住建局、各县区政府，完成时限：“十三五”期间）

3、智慧旅游网建设。以列为国家京津冀旅游大数据试验区为契机，加快建设承德旅游大数据中心和旅游云服务平台，推进智慧景区、智慧乡村、智慧大道建设，促进旅游电子商务发展，创新旅游预订、咨询、电子支付等数字化方式，建设在全省领先的智慧旅游体系。（牵头单位：市旅游局， 配合单位：市工信局，完成时限：“十三五”期间）

（八）加快旅游产业融合发展

加大旅游供给侧结构性改革，实施旅游+战略，促进旅游与一、二、三产业融合发展，推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化紧密结合，实现旅游业与文化、教育、养生、医疗、商贸、科技、体育等产业深度融合。

“十三五”期间，重点依托承德皇家文化、满族蒙古族文化、佛教文化、生态文化等地方文化资源，打造鼎盛王朝、帝苑梦华等文化演艺精品，举办满族颁金节、蒙古那达慕大会等民族节庆活动，增加旅游产品文化含量；依托扶贫开发、美丽乡村和现代农业产业园区建设，采取旅游带动、公司＋农户、综合开发、整村推进等方式，突出规模和特色，加快以城郊休闲型和农业观光型为重点的乡村旅游产品开发；依托优越的自然生态环境和景区资源条件，顺应养老、健康服务业的市场需求，积极开发多层次、多样化的健康养老休闲养生度假产品；依托承德露露、山庄老酒、板城烧锅酒、华富玻璃器皿等知名企业品牌，完善旅游服务设施，建设工业旅游示范区；利用工厂旧址、旧厂房更新改造成创意空间和休闲旅游中心；发挥我市普通话语言教育的优势，开展研学旅游；依托承德避暑山庄国际马拉松赛、丰宁国际马术邀请赛、御道口雪地摩托车全国锦标赛、金山岭长城马拉松、兴隆徒步大会等赛事活动发展体育旅游；依托承德丰富的民族民俗文化资源和优秀民间手工艺，拓展旅游商品设计开发、生产销售的新路径，推出一批既有承德文化内涵，又便于携带、实用性强和有纪念意义的旅游商品。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市发改委、市文物局、市文广新局、市体育局、市工信局、市商务局、市民政局、市教育局，完成时限：2018年12月）

（九）开展旅游市场宣传推介

将旅游宣传纳入城市形象宣传的总体战略， 全面开展整合营销。建立和完善旅游联合促销机制，统一制定旅游宣传促销方案。做好面向中央电视台、《中国旅游报》等传统媒体的宣传推广，充分利用新浪、腾迅等互联网新媒体和微博、微信等移动互联网平台的体验分享功能，多渠道、多平台宣传承德旅游。利用大数据分析承德旅游客源市场需求和来承游客消费行为， 实施精准营销、智慧营销，实现目的地营销的新突破。深入开展区域旅游合作，适应京津冀协同发展大势，做好京津承、承秦唐旅游联盟营销，组合包装跨区域旅游线路，开发面向京津客源市场的周末休闲游旅游产品，形成引进客源的长效机制。实施承德旅游海外客源市场营销推广工程，巩固港澳台、东南亚等周边市场，重点开发韩国、日本、俄罗斯、英国、法国等境外新兴客源市场，提升承德国际旅游城市形象。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市外宣局、市文物局、市工信局、市文广新局、市外办 ，完成时限2020年12月）

办好中国承德国际旅游文化节、 承德冰雪温泉国际旅游节、金山岭杏花节、木兰围场森林草原旅游文化节、丰宁赛马大会、隆化茅荆坝枫叶节等特色节庆活动， 逐步培育一批具有国际影响力的旅游节庆活动。(牵头单位：市旅游局、市体育局，配合单位：各县区政府，完成时限：“十三五”期间)

四、保障措施

（一）实施规划引领

科学编制《承德市“十三五”旅游业发展规划》和《承德市全域旅游总体规划》，以规划为引领，树立全域旅游发展理念，将全市域作为整体景区，全要素、全产业、全过程、全行业、全部门进行打造，规划围绕景区做，交通围绕景区转，项目围绕景区建，工作围绕景区干。进一步优化两带、三环、五大板块发展布局， 构建布局合理、结构优化、产品高端、市场多元的现代旅游产业体系，促进承德旅游产业快速健康发展。（牵头单位：市旅游局，配合单位：各县区政府，完成时限：2016年）

（二）深化体制机制改革

进一步强化承德市旅游发展委员会工作职能，加强对旅游产业改革发展的统筹促进、资源整合，形成齐抓共管、共同推动旅游产业发展的综合管理体制。创新景区及周边资源的运营管理模式，在全市4A级以上旅游景区中实行景区管委会制，开展景区管委会+村镇改革试点，推广景区管委会+公司运营机制，按照建立现代企业制度的要求，加快推进景区运营机制改革，以股份制、混合所有制等多种方式改革为重点，以优势资源和资产引进有实力的战略投资者参与景区开发建设和经营管理。（牵头单位：市旅游局、市编办，配合单位：各县区政府，完成时限：“十三五”期间 ）

（三）创新投融资机制

以承德国控集团和承德旅游集团为主体，设立全市旅游产业引导股权投资基金,引导撬动更多社会优势资源和要素投入全市旅游开发建设。进一步优化旅游发展环境，积极引进专业投资管理团队，嫁接改造旅游度假酒店、旅行社、旅游车船公司等市场主体。鼓励风险投资基金、私募股权基金积极参与旅游项目开发建设。推进旅游资产证券化股权化，培育一批重点旅游企业挂牌上市。支持承德旅游集团做大做强，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市金融办、国控集团、旅游集团，完成时限：“十三五”期间 ）

（四）开展旅游市场综合治理

坚持以问题为导向,对长期以来影响承德旅游形象的热点难点问题进行综合治理，严厉打击欺客、宰客、漫天要价、尾随兜售、不正当竞争等扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益的行为。加强旅游执法队伍建设，成立承德市旅游警察、旅游工商分局、物价监督管理所。建立旅游从业者诚信档案，开展旅游进社区活动，倡导文明旅游。牢固树立质量兴旅理念，大力开展质量提升活动，规范经营和服务行为，营造文明有序的旅游环境。（牵头单位：市旅游局、市公安局，配合单位：市城管局、市物价局、市市场监管局、市编办，完成时限：“十三五”期间 ）

（五）加强旅游人才培养

以旅游业各类领军人才为重点，着力提高旅游从业队伍素质，加快培养适应市场需求的各类旅游人才，建设以旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才、乡村旅游服务人才为核心的人才队伍体系。以河北旅游职业学院等院校为主体，构建体系完备的旅游教育体系，建立旅游从业人员在职教育制度，加强对旅游从业人员培训，推动学历教育和非学历教育协调发展。（牵头单位：市旅游局，配合单位：河北旅游职业学院、市人社局，完成时限：“十三五”期间）

（六）强化督导考核

市旅游产业发展推进工作领导小组牵头制定年度旅游业考核办法，将重点旅游项目建设和旅游产业发展主要指标纳入市政府对县（区）和市直部门年度目标绩效考核体系，对县（区）在年度目标绩效考核中，排位靠前的，给予表彰奖励，对排位靠后的，给予通报批评。建立市督考办和市旅游工作领导小组办公室联动机制，定期不定期督查全市重点旅游项目推进情况。（牵头单位：市旅游局、市督考办，配合单位：各县区政府，完成时限：“十三五”期间）

（共印100份）