8月8日，我市天然矿泉水和山泉水产业发展办公室向市委、市政府领导呈报专报，就今年以来全市天然矿泉水和山泉水产业发展工作情况、当前存在的主要问题和下一步重点工作进行了报告，常丽虹市长阅后做出重要批示：工作推进成效明显，对问题的分析客观、深刻，下一步工作安排务实、针对性强，各县区和市直有关部门要找准方向，加大推进力度，同时项目招商也要重视天津。现将专报转发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

承德市人民政府办公室

2016年8月12日

承德市天然矿泉水和山泉水产业发展办公室

专 报

按照承督考办[2016]20号通知要求，现就目前我市天然矿泉水和山泉水产业发展情况汇报如下:

一、全市天然矿泉水和山泉水产业发展取得了重要的阶段性成果

（一）科学编制资源勘查专项规划和产业发展规划。编制完成了《承德市天然矿泉水和山泉水资源勘查专项规划》，并通过了专家评审论证。同时《承德市天然矿泉水和山泉水产业发展规划》编制工作已启动，目前，正在进行前期资料收集和调研工作，预计年底前提交规划编制成果。

（二）扎实推进资源勘查工作。勘查项目一期（2015年四季度启动）圈定10个靶区，申请市财政资金1827万元，现正在组织实施勘查工作；勘查项目二期（2016年）财政拨付资金2000万元，先期组织实施16个勘查项目。目前，全市共组织实施矿泉水和山泉水勘查项目26个，其中兴隆县雾灵山塔西沟（企业出资）、围场县燕格柏、宽城县庙岭沟、隆化县龙凤山等重点勘查区的地质勘查工作进展较快，为全市天然矿泉水和山泉水项目招商工作奠定了资源基础。

（三）全力做好招商工作。强化举措，加大招商引资工作力度，农夫山泉、北京汇源、北京建新实业（阿尔山矿泉水）、北京星裕、北京中建(水立方)等5家知名企业先后签约，落户承德。目前，农夫山泉（兴隆）、北京汇源（围场）、北京星裕（隆化）等项目已开工建设，今年9至11月将相继建成投产。北京中建（承德县）一期建设10万吨/年山泉水生产基地项目已于今年6月建成并开始试生产。目前，我市正在与杭州娃哈哈、恒大冰泉、中粮可口可乐等知名企业加强联系和对接，并取得了一定进展；近期，杭州娃哈哈集团拟赴我市考察矿泉水资源，同时水产业办和有关部门负责同志近期拟赴长白山恒大冰泉公司考察对接。

（四）广泛开展天然矿泉水和山泉水系列宣传活动。以今年3.22世界水日和3.22-3.28中国水周宣传活动为契机，以水·生命之源为主题，与承德电视台联合制作和开展了系列天然矿泉水和山泉水专题宣传活动，现已在承德电视台时尚生活栏目连续播出4期专题节目，为培育和打造避暑山庄皇家特色天然矿泉水和山泉水品牌营造良好的舆论氛围。同时编制了以京津水源·皇家山泉为主题的宣传册页，在承德商务网开辟了承德·矿泉网页，为下一步深度招商创造条件，并在腾讯大燕网进行专题宣传，在河北电视台、承德电视台、承德日报等新闻媒体广泛进行宣传。另外，针对近期石家庄、邢台、邯郸等地严重洪灾，我市组织承德伊逊山泉饮品有限公司、承德乌苏泉饮品有限公司、承德百纯食品有限公司等三家企业，第一时间抢运捐助灾区人民矿泉水和山泉水90万瓶。此举，既缓解了灾区之急，也较好地宣传了我市矿泉水和山泉水品牌。

（五）抓好承德天然矿泉水研发中心建设工作。市地勘局积极与华北有色地勘局五一四地质大队进行洽商，并进行深度合作，利用其人才、技术优势，共同建设承德市矿泉水研发检验检测中心，2016年6月16日正式挂牌成立。同时以该中心为平台，整合人才与科技资源，加快推进科技攻关和科技成果转化，全面提高我市天然矿泉水和山泉水产品科技含量和市场竞争力，为我市天然矿泉水和山泉水产业发展赢得先机。

二、当前存在的主要问题

（一）地质勘查工作滞后。虽然我市天然矿泉水和山泉水资源丰富，但全面系统的地质勘查工作刚刚起步，加之天然矿泉水和山泉水资源勘查技术规范的特殊要求，即一个勘查项目周期至少要求在1年以上，满足1年平、枯、丰水期的动态观测要求，因此，在短时间内难以提交经评审论证备案的地质勘查成果，进而影响了我市矿泉水项目开发建设。如，北京建新实业（阿尔山矿泉水）宽城县东黄花川乡30万吨医疗专用矿泉水生产基地项目，投资方要求提交经评审论证备案的地质勘查成果，并取得采矿许可证等手续后方才开工建设，影响和制约了项目及时落地。此外，矿泉水和山泉水勘查资金不足（勘查二期计划实施25个勘查项目，预算4368万元，财政拨付2000万元），尚有一定资金缺口。

（二）产业布局多、小、散问题较为突出。据统计，全市现有24家天然矿泉水和山泉水企业，其中持有采矿许可证企业8家，无采矿许可证但持有取水许可证企业16家，年设计总产能199.8万吨，实际产能9万吨，2015年实现产值7285.5万元、利税1173.4万元；总体上来看，规模小、品牌杂、效益低，除承德伊逊山泉饮品有限公司规模较大、在承德乃至周边地区占有一定市场份额外，普遍存在着产品缺乏市场竞争力、低水平重复建设、布局不合理等问题。

（三）招商工作力度尚需加大。虽然目前已有农夫山泉、北京汇源等5家国内知名企业签约落户承德，但距市委、市政府打造矿泉水和山泉水绿色产业的要求还有很大差距，招商难度很大。一是我市矿泉水和山泉水产业发展起步晚，与康师傅、今麦郎等国内知名企业10年前开始水源地全国布局失之交臂，错过了最佳招商时机。二是经济持续低迷，国内包装水市场需求增速已经从近几年的高速增长（30%左右）转向逐渐趋缓（10%左右），目前，康师傅、华润怡宝、娃哈哈等国内知名企业重在巩固已有市场份额，投资扩张意向普遍不强。当前，全国包装水（纯净水、矿物质水、山泉水、矿泉水）市场份额约8000万吨。近年来，随着人们饮水健康意识的不断提高，纯净水、矿物质水市场份额呈现下降趋势，山泉水、矿泉水市场份额逐年递增，这一趋势为我市天然矿泉水、山泉水产业发展带来了新的契机，应牢牢把握。

（四）水资源税改革试点和生态保护红线方案的划定实施将对我市矿泉水、山泉水产业发展带来严重影响。自7月1日开始，我省在全国率先全面推开水资源税改革试点。开征水资源税短期内可能不会增加一般企业生产用水负担，但对作为水资源开发的矿泉水和山泉水产业势必会增加成本，进而失去比较优势，甚至给产业发展带来严重影响。同时近期我市委托资质单位编制了《河北省承德市生态保护红线方案》，划定生态保护红线总面积23981.15km²，占国土面积比例为60.72%。政策规定，除政府批准建设的重大基础设施和公共服务设施工程外，禁止在生态保护红线控制区内建设与生态保护无关的项目，因此，应充分考虑矿泉水和山泉水产业发展布局问题。

三、下一步主要工作

尽管我市矿泉水和山泉水产业发展面临诸多问题，但我市具备资源、区位、环境等其他地区不具备的比较优势和后发优势，下一步要抢抓机遇，趋利避害，科学谋划，高点起步，扎实推进我市天然矿泉水和山泉水产业持续健康快速发展。

（一）要加快勘查工作步伐，为天然矿泉水和山泉水产业发展提供资源保障。要加强调度，加快推进目前全市正在组织实施的26个矿泉水和山泉水勘查项目，为我市天然矿泉水和山泉水产业招商创造条件。同时应加大勘查投入力度，请市财政实施政策倾斜，进一步加大专项勘查资金支持力度，以尽快查明我市矿泉水和山泉水重点勘查靶区的资源底数，夯实资源基础。

（二）要探索建立矿泉水产业发展基金，整合资源，做大做强，培育和打造避暑山庄皇家特色矿泉水、山泉水品牌。要学习外地设立基金经验，并借鉴我市农业产业基金的运作模式，坚持政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则，探索和建立矿泉水产业发展基金，扶优扶强，重点扶持双滦伊逊山泉等我市业内龙头企业扩产扩能，改造提升，加大全市现有24家天然矿泉水和山泉水生产企业的整合力度，依法整顿全市矿泉水、山泉水市场秩序，通过市场手段逐渐淘汰落后产能，助推伊逊山泉实现规模化、集约化、集团化发展，并借力承德避暑山庄企业集团避暑山庄驰名商标和其成熟的销售市场，培育打造承德避暑山庄皇家特色天然矿泉水和山泉水品牌，扎实推进承德高锶矿泉城建设。

（三）要持续用力，切实抓好全市矿泉水和山泉水招商工作。要充分发挥我市比较优势和后发优势，加快与杭州娃哈哈集团、中粮可口可乐集团等业内或相关行业企业的对接，争取实现项目招商引资工作新突破。同时要认真筹划和准备，全力组织好承德天然矿泉水和山泉水项目北京招商推介会议。另外，要积极跑办，争取省实施政策倾斜，将矿泉水探矿权、采矿权审批下放至市国土资源局，同时环保、住建等部门也要积极争取，简化程序，提高效率，加快环评、能评、规划许可和施工许可等项目建设前期手续办理工作，确保项目快开工、快建设。

（四）要建立协会，协同发展，统筹推进全市天然矿泉水和山泉水产业快速发展。加强与国家、省食品行业协会和矿泉水、温泉水等相关行业专业委员会的联系对接，成立承德市天然矿泉水和山泉水行业协会，建设全市天然矿泉水和山泉水市场调查、信息交流、咨询评估、政策研究服务平台，加强行业自律，推进我市天然矿泉水和山泉水检验、检测、技术、产品标准体系建设，建立公平竞争、互利共赢的良好发展环境。

（五）要切实加强协调，形成合力，加快推进全市天然矿泉水和山泉水产业发展。要认真落实市政府办公室《关于印发承德市天然矿泉水和山泉水产业发展工作推进方案的通知》（承市政办字[2016]117号）精神，定期召开领导小组成员会议，协调指导牵头部门各司其职，各司其责，按序时进度抓好各项工作落实，确保取得实效，见到成效。

（六）要加强研判，未雨绸缪，为全市天然矿泉水和山泉水产业发展留足空间。鉴于承德水资源相对河北省其他地区较为丰富，且天然矿泉水、山泉水、地热能（水）、地热温泉开发等产业均属绿色低碳经济的重要组成部分，符合当前国家节能、环保、清洁生产的产业政策实际，建议市财政、市水务等部门加强调研，科学测算水资源费改税后企业实际缴纳税费情况，采取减半、特种行业剥离等方式，争取对我市天然矿泉水和山泉水开发的政策支持。同时市政府制定出台《承德市生态保护红线管理办法》时，要充分考虑我市天然矿泉水和山泉水项目落地和设施建设问题，明确在生态保护红线二级区内允许设置天然矿泉水和煤层气、页岩气、地热能（包括干热岩、水）、地热温泉探矿权、采矿权，并进行合理开发利用，为我市传统经济转型和绿色、低碳、循环经济发展留足空间。

承德市人民政府办公室 2016年8月12日印发

（共印100份）