县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

《承德市籽粒玉米调减三年专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

承德市人民政府办公室

2018年5月16日

（此件主动公开）

承德市籽粒玉米调减三年专项行动实施方案

为贯彻落实党的十九大精神和省政府农业供给侧结构性改革三年行动计划，进一步优化农业种植结构，提升绿色优质功能农产品供给，促进乡村产业兴旺和农业增效、农民增收，制定如下实施方案。

一、总体思路

深入贯彻党的十九大精神和中央、省农村工作会议安排部署，以实施“乡村振兴战略”为统领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照北方农牧交错带农业结构调整和“镰刀弯”地区玉米结构调整要求，突出“三线三片”(高速、铁路、国省干道沿线和重点园区、重点景区、重点项目周边)，大力推进“一减六增双提升”(调减籽粒玉米，增加蔬菜、食用菌、干鲜果品、中药材、马铃薯、优质杂粮和高效经济作物，提升农业基础设施和绿色发展水平)，着力实施好“八大工程”(道路沿线靓化、园区内部清零、经营主体带动、旅游发展拉动、深化改革助力、功能农业拓展、农业绿色发展、基础设施提升)，持续优化产业结构布局，提高农业发展质量和竞争力，推动产业加快转型升级，为奋力开创新时代生态强市、魅力承德建设新局面提供有力支撑。

二、主要目标

2018年全市调减籽粒玉米面积30.5万亩，增加蔬菜2.5万亩、食用菌1万亩、果品6.5万亩、中药材8万亩、马铃薯2万亩、杂粮杂豆4.2万亩，油料、花卉等其它作物6.3万亩，不断提升农业基础设施和和绿色发展水平。

到2020年，全市蔬菜种植面积达到160万亩、食用菌产量达到200万吨、中药材种植面积达到100万亩、干鲜果品种植面积达到400万亩、马铃薯种植面积达到100万亩、优质杂粮和高效经济作物种植面积达到60万亩，农业基础设施显著改善，全面建成以绿色生态为导向的产业体系、生产体系和经营体系。

三、重点工作

（一）实施道路沿线靓化工程。结合“一环六带”产业布局延伸和向纵深覆盖，以京承、承秦、承唐、承赤(含围场联接线)、承朝、张承六条高速公路，京沈高铁、京承、锦承、京通、承隆五条铁路，国道111线、112线、101线以及省道S244、S251、S252、S253、S254、S255、S256、S257、S351、S353、S354、S355、S356、S357、S358为重点，在沿线可视范围内，大力调减籽粒玉米，因地制宜鼓励和引导农民发展特色种植和高效经济作物。特别是在旅游沿线，结合美丽宜居乡村建设、国土绿化行动实施，通过种植油葵、万寿菊、油菜花、中药材、马铃薯、果品等，建设成方连片的万亩花海、精品果园、苗圃等，打造景观节点，扮靓公路沿线，形成示范带。(牵头部门：市农牧局，配合部门：市农委、市林业局，责任单位：各县市区政府）

（二）实施园区内部清零工程。在现有省级及以上现代农业园区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区内，率先谋划开展籽粒玉米调减工作，并将其作为园区上档升级的重要一环，力争通过三年努力，基本消除省级及以上园区规划区内籽粒玉米，尤其要注重将调减的土地集中用于改种主导品种，助力园区内特色主导产业基地不断壮大。与此同时，在推进国家级、省级农业园区新创建过程中，将调减籽粒玉米作为向上推荐申报的重要前置条件，实行一票否决，确保园区创建产业发展高标准、高起点。（牵头部门：市农牧局，责任单位：各县市区政府）

（三）实施经营主体带动工程。大力推进“扶龙行动”，积极培育农民合作社、家庭农场、种养大户。在稳步壮大新型农业经营主体力量的基础上，通过政策扶持、激励引导等举措，积极动员其参与籽粒玉米调减，不断密切与农民的利益联结机制，形成规模调整，带动农民发展适销对路的种植品种，提高市场竞争力和抗风险能力，确保经济效益。做好内部挖潜和对外招商文章，着力新上一批带动力强的农业大项目、好项目，通过直接占地、间接建原料基地等形式，带动籽粒玉米调减。对列入市级以上重点项目盘子的项目，率先对周边籽粒玉米进行调整。（牵头部门：市农委、市农牧局，责任单位：各县市区政府）

（四）实施旅游发展拉动工程。进一步强化工作力量，确保在省旅发大会开幕前，将“国家1号风景大道”沿线籽粒玉米全部调减到位，重点打造金莲花、油菜花等突出坝上特色的花海和大地景观。本着标准不降、质量看齐的原则，下大力调减市旅发大会观光路线沿线籽粒玉米，配套发展景观农业。围绕打造“全国休闲农业和乡村旅游示范市”，坚持高质量农业与美丽宜居乡村、乡村旅游、民俗文化、沟域经济、脱贫攻坚“六合一”统筹推进，高品质谋划和推介精品休闲观光线路，发展旅游示范村，建设田园综合体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平，打造一批具有一定规模的农家乐、采摘园、观光园、停车港湾等，带动籽粒玉米调减。启动实施旅游景区籽粒玉米调减行动，力争用三年时间，将3A级及以上旅游景区内部和周边籽粒玉米全部调减完毕。（牵头部门：市农牧局，配合部门：市旅发委，责任单位：各县市区政府）

（五）实施深化改革助力工程。全面推进农村土地“三权分置”改革，高质量完成确权登记颁证工作，在明晰土地权属的基础上，因地制宜探索和推广预留转、土地托管、代耕代种、互换并地等行之有效的土地流转模式，降低土地流转成本，今年全市土地流转率力争达到36%以上，到2020年达到50%以上，农业适度规模经营不断壮大，带动籽粒玉米大面积流转。稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，发展股份经济合作社，提高集体资源资产利用率，放活集体经济。扎实推进农村集体建设用地和宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，重点支持休闲农业和乡村旅游业发展，力求达到“一处房带动一片地”的发展效果。大力推进农垦改革，着力打造现代化农垦企业集团，在5个国有牧场中以发展饲料作物、观光作物为主，率先完成籽粒玉米调减。（牵头部门：市农牧局，责任单位：各县市区政府）

（六）实施功能农业拓展工程。以全国首个“功能农业扶贫综合示范区”建设为引领，以富硒马铃薯、胡萝卜、黄瓜、苹果等品种为重点，打造全国或区域富硒农产品“单品冠军”，到2020年，全市富硒功能农业规模力争达到百万亩，打造“单品冠军”10个左右。各县市区在做好马铃薯、胡萝卜、黄瓜、苹果等已有种植作物富硒化的同时，优先选取调减籽粒玉米种植地块开展“单品冠军”示范基地建设，着力新发展一批功能农业产业园和体验园。（牵头部门：市农牧局，配合部门：市扶贫与农业开发办、市科技局，责任单位：各县市区政府）

（七）实施农业绿色发展工程。以“农业绿色发展示范市”建设为引领，在做好“一减六增”的同时，注重推广旱作节水技术，普及科学施肥技术，推进有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控，大力推进农业节水节肥节药。持续强化秸秆管控意识，严格落实秸秆禁烧和地块清理制度，鼓励和引导县区发展以秸秆压块服务为主的区域性社会化服务组织，着力提升秸秆综合利用率。增强工作前瞻性和预判性，做好籽粒玉米调整后新改种品种农膜的回收利用工作，健全回收储运和综合利用网络，提高农膜回收利用率。以“粮改饲”项目实施为抓手，在坝上及接坝地区打造全株青贮玉米、苜蓿等优质饲料种植基地，并注重与肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业发展衔接，着力提升养殖场粪污处理设施配套率和废弃物资源化综合利用率，发展生态循环型畜牧业。（牵头部门：市农牧局，责任单位：各县市区政府）

（八）实施基础设施提升工程。抓好农村土地整治和高标准农田建设，加大“坡改梯”改造力度，提高土地利用率。大力推进引水上山、水池水窖、塘坝水渠等“五小水利”工程建设，加大水土流失治理力度，不断改善农田水利灌溉条件。加大农村电网改造升级力度，促进电力增容，实现城乡用电同网同价，提高供电可靠性，确保农民生活用电和农田水利设施用电安全。加强农村道路和田间道路建设，提升通行条件，满足农业投入品和农产品运输需求。本着“集中、集约、集成”原则，基础设施改造提升重点支持园区、新型经营主体和重点项目建设，探索集中连片、整村推进模式，形成规模调整效应。（牵头部门：市财政局、市水务局、市国土资源局、市扶贫和农业开发办、市交通局，责任单位：各县市区政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县市区务必站在战略和全局的高度，将籽粒玉米调减工作作为当前和今后一个时期农业农村工作的重点加以推进，统一思想，深入谋划，主动作为。县市区政府成立以“一把手”为组长、主管副职为副组长、相关部门负责人为成员的籽粒玉米调减工作领导小组，负责本辖区籽粒玉米调减的统筹推进和组织协调工作，“一把手”要亲自抓、主动抓、经常抓，切实增强工作推动力。要层层压实工作责任，县市区政府与乡镇政府、乡镇政府与行政村逐级签订责任状，将工作责任分解细化到具体村组工作人员，做好职能明确、责任明确。结合“一环六带”产业布局和“一带一业、一园一品”发展思路，加快制定本辖区籽粒玉米调整三年专项行动和年度推进方案，明确阶段性目标任务和重点工作，压实具体调整地块，并绘制成图、挂图作战，科学谋划、压茬推进。

（二）强化资金支持。各县市区要列支财政专项资金，并加大涉农资金整合使用力度，制定具体补贴支持政策，依种植品种对调整籽粒玉米的新型农业经营主体、农户给予支持补贴，并保持政策连续性。加强与银行等金融机构合作，创新金融产品和服务，加大对籽粒玉米调整资金“输血”力度，农业产业化增信基金、农业产业发展引导基金、政银企户保、政银担等贷款产品优先支持参与籽粒玉米调减的新型经营主体。强化与保险机构对接合作，针对“六增”品种，开发适合产业发展实际需要的保险产品，提高新型经营主体和农户参保意识，有效降低经营风险。

（三）做好服务指导。推进农业科技创新，发挥院士工作站、农林科学院、农业技术服务体系专家团、农技推广队伍作用，大力推广应用新品种、新技术、新机具、新模式，提升结构调整科技含量。强化市场信息服务，加强示范引导，积极推介适销对路、高产优质作物品种。发挥农业综合部门和专业部门的职能作用，深入基层加强技术指导，对照新型经营主体、农民生产中遇到的实际难题，有针对性开展系列培训，确保广大生产者掌握新作物、新品种的生产技术和方法，助力改变种植习惯。

（四）严格督导检查。将籽粒玉米调整工作纳入市对县、县对乡镇农业农村工作考核指标体系，加大考核权重，建立督导台账，明确奖惩，对完成调整任务的，要给予奖励，在评先评优方面予以优先考虑；对未完成调整任务的，要通报批评，取消当年评先评优资格。各级牵头服务部门要针对“三线三片”重点地区进行巡回督导检查，及时摸底汇总工作进展情况，并将督导情况进行公开通报，确保籽粒玉米调减工作有序推进。

（五）积极宣传发动。市、县要迅速掀起籽粒玉米调减工作的宣传热潮，积极宣传中央、省、市、县的相关政策，凝聚共识，营造良好的舆论环境。利用电台、电视台、报纸、网络等新闻媒介，开设连载专栏，集中宣传报道籽粒玉米调整工作成果、典型经验做法、促农增收成效等。结合森林草原防火工作开展，制作并发放籽粒玉米调减政策明白纸和宣传单，同时加大农村大喇叭广播力度，以农民喜闻乐见的形式最大力度发动群众。借助农民培训、送技术下乡等活动，积极宣传籽粒玉米调减有关政策，为农民算好“经济账”，激发其自我调整主动性。

附件1：承德市籽粒玉米调减三年专项行动任务分配表

附件2：承德市籽粒玉米调减三年专项行动领导小组成员名单

附件1：

承德市籽粒玉米调减三年专项行动

任务分配表

单位：万亩

附件2：

承德市籽粒玉米调减三年专项行动

领导小组成员名单

组长：王成市政府副市长

副组长：刘英杰市政府副秘书长

刘宝龙市农牧局党组书记、局长

成员：甘路军市农业委员会副主任、农业产业化办主任

朱凤鸣市财政局副局长

张俊发市扶贫和农业开发办副主任

邢晨市水务局调研员

周满市林业局副局长

于明东市国土资源局副局长

张秀红市统计局副局长

王鹏飞市旅发委副调研员

王亚洲市科技局副局长

李月武市交通局副局长

张长青市农牧局副局长

承德市籽粒玉米调减三年专项行动领导小组下设办公室，办公室设在市农牧局，刘宝龙同志兼任办公室主任。

承德市人民政府办公室2018年5月16日印发