各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市政府相关部门：

《承德市冰雪产业发展规划（2018-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

承德市人民政府办公室

2019年12月16日

承德市冰雪产业发展规划（2018—2025年）

为深入贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神全力做好冬奥会筹办工作的实施意见》（冀发[2019]17号），加快推动我市冰雪产业发展，全力配合筹办2022年北京冬奥会，根据《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025）》（冀政办字〔2018〕73号），结合我市实际，制定本规划。

一、面临形势与发展基础

（一）面临形势

2022年北京冬奥会日益临近，全国冰雪运动“南展西扩”战略深入推进，冰雪产业加速发展，已经初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。2017年我国冰雪产业总规模约为3976亿元，成为全球发展最快、规模最大的初级冰雪市场。到2020年我国冰雪产业总规模将达到6000亿元，到2025年总规模将达到1万亿元，直接参加冰雪运动人数超过5000万，并带动3亿人参与冰雪运动。河北省举全省之力建设冰雪运动强省、冰雪产业强省，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。制定出台了《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025）》，明确提出，到2022年全省滑雪场馆达到80个，滑冰场馆达到200个，冰雪产业总规模达1200亿元；到2025年全省滑雪场馆达到100个，滑冰场馆250个，冰雪产业总规模达1500亿元，成为我省经济发展新的增长极，实现全国领先、世界一流，建成冰雪产业强省。

（二）发展基础

1.冰雪场地设施建设步伐加快。我市积极引导支持社会力量和社会资本投入冰雪场地建设，截止到2018年底，已建成双滦区元宝山滑雪场，建成市冰上运动中心及双滦区、武烈河等30个季节性室外滑冰场，现有室外滑冰场数量全省排第一位。承德市崔梨沟四季度假国际滑雪小镇、承德大黑山国际滑雪旅游度假区、金山岭国际滑雪旅游度假区、都山特色运动休闲体育小镇等一批冰雪场馆及季节性冰雪场地正在加快谋划建设。冰雪场馆管理运营正在向四季经营、多业态融合方向发展。

2.群众冰雪推广普及活动广泛开展。全市群众冰雪活动丰富多彩，产业拉动作用不断增强，每年举办群众赛事活动达到30项以上，“承德避暑山庄杯”系列活动、《冰嬉大典》大型冰上演出等品牌效应凸显。青少年冰雪推广普及活动深入推进，冰雪运动进校园活动持续开展，全市青少年冰雪运动人才培养初见成效。

3.竞技冰雪赛事水平不断提升。2016-2017雪季我市举办国际级赛事3项、国家级赛事3项，2017-2018雪季组织举办冰雪运动一般赛事达到8项。世界女子班迪球锦标赛、国际轮滑及冰上自由式轮滑公开赛、中俄残疾人冰橇冰球友谊赛、全国大众速度滑冰马拉松系列赛、全国雪地摩托车越野锦标赛等品牌赛事活动影响力不断提升。

4.冰雪旅游加速发展。围绕加快国际旅游城市建设，对接“京畿福地·乐享河北”旅游品牌，加强冰雪旅游度假型景区建设，推进冰雪特色小镇建设，全力打造“避暑胜地、冰嬉之都”的城市品牌。深入推进“冰雪+灯会”“冰雪+温泉”“冰雪+赛事”“冰雪+民俗”“冰雪+冰瀑”等融合发展，举办承德鼎盛皇家灯会、“激情冰雪大冲浪”、围场御道口坝上雪地摩托，“冰天雪地泡汤泉”、丰宁马镇冰火节等冰雪季系列活动，吸引大批游客体验冰雪户外娱乐项目，进一步激活冰雪资源，繁荣冬游市场，带动了承德冬游热，推动全市冰雪运动和冰雪产业加速发展。

总体上，我市冰雪产业具备优势条件和坚实基础，发展步伐不断加快，但发展中的短板业较为明显，仍有很多问题和困难亟待解决。一是冰雪场馆保障不足。滑雪场地少，设施不健全，雪场有效供给不足，现有冰雪场馆数量难以保障全市260万人参与冰雪运动需求。二是大众冰雪消费激发不够。群众冰雪运动普及程度不够高，参与人数较少，大众冰雪消费水平较低。三是冰雪专业人才短缺。冰雪社团组织、俱乐部较少，冰雪培训尚未大面积展开，青少年冰雪后备人才不足，冰雪人才十分紧缺。四是冰雪产业规模不大。冰雪产业结构不优，冰雪装备用品制造尚属空白，产业链条不完善。融合发展深度不够，尚未形成规模效益，发展不平衡不充分的问题有待进一步解决。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于冬奥工作系列重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以扩大冰雪消费规模为重点，以普及冰雪运动为抓手,不断丰富冰雪产品与服务供给，促进冰雪关联产业融合发展，加快构建冰雪全产业链，推动冰雪产业绿色发展、创新发展和高质量发展，为助力实现“3亿人参与冰雪运动”、建设河北冰雪产业强省和建设新时代生态强市、魅力承德作出积极贡献。

（二）基本原则

政府引导，市场主导。充分发挥政府引导作用，优化发展环境，加强监管服务。完善市场机制，激发市场活力，调动社会各方面的积极性共同推进冰雪产业高质量发展。

因地制宜，特色发展。依据各地自然条件和经济发展水平，以冰为主，冰雪结合，突出发展重点，培育特色项目，着力打造冰雪产业优势品牌。

保护生态，绿色发展。树立生态优先、绿色发展的理念，坚持保护和开发并重，注重生态平衡、节约资源和保护环境，统筹推进生态环境保护和冰雪产业发展。

产业融合，协调发展。推动冰雪运动和冰雪产业协调发展，冰雪关联产业融合发展，与京津及周边市对接合作协同发展，丰富冰雪产业业态，壮大冰雪产业规模。

（三）规划的目标

到2025年，建立政府引导、市场主导、部门协同、全社会参与的工作机制，基本形成冰雪场地设施和运营服务配套，群众冰雪运动普及程度大幅提高，青少年冰雪竞技水平加快提升，冰雪旅游经济快速发展，冰雪产品供给更加丰富，冰雪产业链较为完备的冰雪产业发展体系。

主要指标：

1.冰雪产业实力明显增强。到2022年全市滑雪场馆达到7个、滑冰场馆达到50个，冰雪产业规模达180亿元；到2025年全市滑雪场馆达到8个、滑冰场馆达到65个以上，培育4个国际国内品牌赛事活动，冰雪产业总规模达250亿元。

2.冰雪运动普及程度大幅提高。2019年实现各县（市、区）冰雪场地、滑冰比赛全覆盖，2020年各县（市、区）室内滑冰场馆全覆盖。到2022年，冰雪“六进”深入推进，群众冰雪竞赛和体验活动广泛开展，冰雪运动进校园覆盖率达到100%，全市参与冰雪运动群众达到260万人。

3.青少年冰雪竞技水平加快提升。到2022年组建冰雪运动队3支以上，发展一批冬季项目后备人才基地、青少年俱乐部和冰雪运动特色学校，跨界、跨项选拔培养青少年冰雪竞技人才达到100名以上，向国家和省输送更多的冰雪运动员，2020年全国冬运会有我市运动员参赛，并力争夺取奖牌。

4.冰雪旅游经济快速发展。到2022年冰雪旅游人次达到600万人次（含场馆四季运营，下同），冰雪旅游总收入达到120亿元；到2025年冰雪旅游人次达到800万人次，冰雪旅游总收入达到160亿元。

三、总体布局

按照我市“一带三区”发展战略，借助2022年北京冬奥会契机，充分考虑我市的地形特点、自然环境特点和冰雪运动发展基础，以“一核、三基地、五大精品项目、赛事活动全覆盖”方式布局，突出做大做强承德冰雪产业核心区，重点建设河北承德国家雪上项目训练基地、冰上运动中心（中国残疾人冰上运动训练基地）、滦平国家体育（冰雪）产业示范基地等三大基地，加快建设双滦大黑山国际滑雪度假区、高新区崔梨沟四季度假国际滑雪小镇、滦平金山岭国际滑雪旅游度假区、宽城都山国家运动休闲特色小镇、丰宁中国马镇冰火节等五大精品项目，实现城乡冰雪赛事和冰雪活动全覆盖。

（一）“一核”

承德冰雪产业核心区。依托承德主城区和双滦区经济社会发展优势和资源优势，高标准建设区域内冰上运动基地、滑雪度假区和滑雪场，规划建设双桥、双滦、营子、高新区公共滑冰馆，依托承德避暑山庄湖面、武烈河、滦河水面建设季节性滑冰嬉冰场，在中小学校推广迷你滑冰教室，在社区、居民区建设冰雪健身站点，提升冰上运动场地供给服务水平。大力发展“轮滑转滑冰”项目，实施跨界跨项选材，培养青少年冰雪运动人才。培育发展一批冰雪运动项目俱乐部，广泛开展冰雪项目竞赛表演和培训活动，形成冰雪运动健身和教育培训核心区。以奥运文化、山庄文化为引领，举办国际冰雪赛事、人才培训、国际峰会论坛等，打造我市冰雪产业核心聚集区。

（二）“三基地”

河北承德国家雪上项目训练基地。与总局冬运中心合作，在围场御道口牧场管理区雍乾狩猎场建设河北承德国家雪上项目训练基地，对标冬奥标准，力争将基地建成世界一流的冬季运动训练基地。建设训练场地，完善教育、医疗、交通、食宿、通讯等设施配套，保障越野滑雪、冬季两项国家队入驻训练，承办高规格赛事活动，弥补我市雪上项目场地不足短板，为国家和省市培养高水平滑雪人才。

承德市冰上运动中心（中国残疾人冰上运动训练基地）。依托承德机场临空经济产业区优势，按照中残联和省市冰上运动训练基地的场馆需求，建设多功能冰球馆、冰壶馆及配套设施，为北京冬奥会提供训练场地，承接国际和国内冰球、短道速滑等冰上赛事，吸引京津冀及周边人群到承德参与冰上运动，带动冰雪产业发展，拉动冬季旅游消费。

滦平县国家体育（冰雪）产业示范基地。发挥滦平县已经评为河北省体育产业示范基地的优势，依托金山岭国际滑雪场，整合全县冰雪资源，发展冰雪及相关产业，力争将滦平县打造成为国家体育（冰雪）产业示范基地。

（三）“五大精品项目”

双滦大黑山国际滑雪度假区。充分发挥双滦区山水的精华、山庄文化的源头、两个王朝的背影、五代清帝的行踪、“国家4A景区”“河北省十大文化产业集聚区”的美誉，开发利用大庙镇东沟村大黑山、小黑山区域独有的1000亩扇面缓坡、4条山脉、1条沟谷的自然布局，建设户外滑冰场、大型滑雪场、滑雪运动公园、冰雪挑战营地等项目，承接国际国内滑雪赛事、滑冰、极限滑雪、社区冰球联赛等一系列赛事活动，打造国际冰雪旅游度假区。

高新区崔梨沟四季度假国际滑雪小镇。依托高新区崔梨沟区域山体资源与地理区位优势，充分挖掘冰雪民俗文化和展示民俗风情，建设以冰为主题特色建筑群，建成集冰灯、冰雕、雪雕等艺术形式为主的冰雕大世界，建设初中级滑雪道，打造集雪地探险、冰雪娱乐、冰雪观景为一体的冰雪户外运动公园，成为高端四季旅游度假山庄。

滦平金山岭国际滑雪旅游度假区。依托滦平县长山峪镇东营村、黄木局村优势资源，推进冰雪公园、新型城镇化、田园经济、农业观光、度假地产、商业、娱乐、文化、养老、康体等关联产业融合发展，建成以滑雪运动为主题的四季旅游休闲度假区。

宽城都山国家运动休闲特色小镇。充分利用宽城满族自治县都山燕山山脉东部第一高峰、省级自然保护区美誉，规划建设冰雪运动设施，让“都山积雪并非雪”变为真有雪，建成国家级运动休闲特色小镇。

丰宁中国马镇冰火节。依托丰宁满族自治县大滩镇京北第一草原景区优势，建设高山滑雪圈、雪地卡丁车、穿越雪原、冰车射箭和冰雕等项目，以舞马世界主题乐园和大型冰雪景观为主体，开展马镇冰火节一系列精彩纷呈的冰雪主题活动，带动冬季坝上冰雪旅游，促进体育消费。

（四）“赛事活动全覆盖”

构建覆盖全市的冰雪赛事活动体系，根据“以冰为主，冰雪并举，突出特色，融合发展”的工作思路，以群众冰雪赛事活动为基础，以国家级国际级冰雪赛事活动为主线，以休闲体验旅游冰雪活动为亮点，以各类冰雪运动人才培养积累为动力，努力打造立足河北、联合京津、辐射全国的标志性活动品牌。培育以大众冰雪季、冰雪嘉年华等为支撑的群众冬季项目活动体系，每年开展群众性冰雪赛事活动30项次以上，着力打造3-5个具有影响力的特色品牌活动。机关、企事业单位鼓励职工休假期间参与冰雪活动，组织开展不同类别、不同层次的赛事活动，提升各行业、各领域、各群体参与度。加强赛事活动与商业资源的联动，推进冰雪赛事活动市场化运作和职业化发展。广泛开展群众性系列冰雪体验、冰雪户外娱乐活动，激活冰雪资源，繁荣冬游市场，带动承德冬游热。

四、主要任务

（一）加强冰雪场地建设运营

加快建设冰雪场地设施。根据各地资源条件、发展基础，采取政府主导、市场化运作模式,加快冰雪场馆建设,各县（市、区）及有条件的普通高校要在2019年实现冰雪场地全覆盖，2020年各县（市、区）室内滑冰场馆全覆盖。有条件的县（市、区）要利用水域资源建设天然滑冰场，气候适宜的学校在冬季要浇建冰场，在主城区形成分布广泛的室内外滑冰场馆设施服务网点，保障群众冰上运动健身、中小学校学生开展冰上运动和相关培训的需要。在资源富集的县（市、区）建设滑雪场，规范提升全市现有滑雪场软硬件水平，鼓励引导具备改扩建条件的滑雪场扩大场地规模，完善配套设施，逐步向综合性、多元化四季经营方向发展。

丰富冰雪运动场地类型。推动新技术、新产品应用，支持各县（市、区）在公园、校园、广场、社区等场所,建设气膜冰雪场馆、可拆装式冰雪场馆和仿真冰雪场馆设施。鼓励结合住宅开发和商业设施规划建设室内冰雪场地。积极利用水域、山体资源开辟天然滑冰场、冰瀑场。支持有条件的县(市、区)建设以冰雪游憩活动为主的室内外冰雪乐园，智慧冰场。构建分布广泛的冰雪场地设施服务网络。

提高运营管理水平。鼓励冰雪场地设施运营单位实施“冰雪+”综合业态运营，以冰雪场馆运营带动相关业态发展。创新惠民举措，扩大公共服务范围，向残疾人群众免费开放，分时段向公众免费或优惠开放，吸引更多的运动爱好者和旅游消费群体。认真落实滑雪场所安全规范地方标准和高危险性体育项目经营活动管理办法，引导县（市、区）建立以体育部门牵头抓总，应急管理局、市场监督局、卫生健康委、公安局等密切配合的监管机制，各有关部门按法定职责进行联合执法，最大限度地保障参与群众的人身安全。引导保险公司根据冰雪运动特点开发保险产品，倡导具备条件的单位和个人购买运动伤害类保险。

（二）着力发展冰雪健身休闲产业

开展冰雪健身休闲活动。围绕“到2022年全市参与冰雪运动群众达到260万人”目标,以推动群众冰雪进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭等“六进”为抓手，广泛开展冰雪健身休闲活动，形成群众冬季项目活动体系。各县（市、区）要依托当地自然、民俗和人文资源，发展形式多样、富有地域特色的冰雪健身项目，重点开展轮滑、冰球、速度滑冰马拉松、雪地摩托车、冰上龙舟、冰雕嘉年华、职工冰上趣味运动会等群众冰雪活动，形成“一地一品牌,一地多品牌”的冰雪活动品牌，引导更多人群参与冰雪运动，确保每年参与冰雪运动的人次增幅在30%以上。

培育壮大冰雪社会组织。推进冰雪运动协会、社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展。到2020年，我市50%以上的县(市、区)成立冰雪项目协会、50%以上的社区建有季节性冰雪体育健身站(点)、30%以上乡镇(街道)建有冰雪体育组织。机关、企事业单位鼓励职工休假期间参与冰雪活动，组织开展不同类别、不同层次的赛事活动，提升各行业、各地域、各群体参与度。支持社会、企业、个人组建冰雪单项协会、俱乐部，创建自主品牌赛事活动。广泛开展志愿服务活动。

加强冰雪运动健身指导。深入开展冰雪运动健身指导宣教活动，举办冰雪运动健身讲座，推广《大众冰雪项目科学健身指导》《冰雪运动防护指南》，提高群众冰雪科学健身意识和能力。加强冰雪项目指导员队伍建设和冰雪指导员职业技能鉴定工作，推广实施《河北省单板滑雪等级标准》《河北省大众滑雪等级标准》《河北省大众滑冰等级标准》。加强冰雪项目社会体育指导员队伍建设，实施分类指导和业务指导，广泛开展志愿服务活动，科学指导冰雪运动发展。

（三）推动发展青少年冰雪运动产业

推进冰雪运动进校园。实施冰雪进校园行动计划，全市中小学校要将冰雪运动教育纳入学校体育课教学内容，组织开展冰雪运动知识竞赛、电影课堂、双百双万和“迎冬奥”征文、绘画、摄影征集评选等形式多样的冰雪运动知识进校园活动。推广使用《冰雪运动》读本，到2021年底实现冬奥会知识、观赛礼仪、冰雪运动技能常识进校园全覆盖。通过“小手拉大手”“小手教大手”,带动更多家庭参与冰雪运动，到2021年实现50万中小学生参与冰雪运动。

开展青少年冰雪活动。在全市中小学校推广普及越野滑雪运动，组织开展轮滑（轮转冰）活动、青少年冬令营等活动。将冰雪赛事纳入市县中学生运动会，广泛开展以冰雪运动为主题的冬夏令营活动，积极承办全国和省青少年冰雪运动冬令营、京津冀及国际青少年冰雪运动交流活动,组织参加“未来之星”“百万青少年参与冰雪”冬季阳光体育大会等活动,吸引青少年参与冰雪运动。

创建冰雪运动特色学校。按照《全国青少年校园冰雪运动特色学校基本要求》《北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校基本要求》，分批次在全市中小学建设校园冰雪运动特色学校和奥林匹克教育示范学校。支持县级建立青少年冰雪运动体校。鼓励高等学校、职业学校开设冰雪运动相关专业,开展冰雪运动项目教师培训，到2022年,全市培训150名专职或兼职冰雪运动教师。

（四）大力发展冰雪竞赛表演产业

提高冰雪竞技运动水平。大力发展冰雪竞技体育，以冰雪竞技水平的提升引领培育更多冰雪消费热点。优化冰雪竞技项目布局，突出抓好冰雪竞技队伍建设，开展跨界跨领域跨项目选才，依托各县（市、区）学校、特殊教育学校从我市足球、武术、体操、田径等夏季优势项目及轮滑、舞蹈等传统项目中，选拔输送适合冬季项目需要的运动员。市级重点发展2支符合本地实际的优势运动项目队伍,成为省专业队建设的有益补充。鼓励社会力量通过联合办队、独立办队、冠名赞助等形式组建冰雪运动队或俱乐部，加快提高冰雪竞技水平。

组织举办冰雪赛事活动。借势冬奥会的举办，承接和组织国内外重大冰雪赛事，丰富冰雪竞赛表演项目和内容，打造冰雪赛事品牌，培育壮大冰雪竞赛表演市场。建立市、县两级青少年竞赛体系，举办冰球、速度滑冰、轮滑转滑冰等青少年冰雪竞赛活动，开展冰雪项目校际联赛、青少年俱乐部联赛等竞赛活动。各县（市、区）至少举办1项次以上冰雪赛事活动，并连续举办形成届次，全市每年开展大众冰雪赛事活动15项次以上，到2022年力争打造5-10个具有影响力的冰雪品牌赛事活动。

（五）加快发展冰雪旅游业

培育冰雪旅游新业态。以建设国际旅游城市为统领，大力发展健康养生、休闲度假、生态观光、都市农业、文化创意等产业，推进旅游与文化体育、冰雪温泉、农林水利、休闲地产、医疗保健、影视娱乐等融合，拓展现代旅游新业态，形成不同内容和不同层次的冰雪文化旅游景区和线路，满足游客多元需求。建立优势互补的联动机制，打造上下游产业链，形成规模化、体系化经营，并带动相关产业的发展。

打造冰雪精品项目。按照高质量发展要求，抓精品、强龙头、创品牌、带全域，高起点谋划建设一批冰雪精品项目，鼓励双滦区大黑山、高新区崔梨沟、滦平金山岭等建设国际化休闲旅游目的地品牌。持续扶持雍乾狩猎场、天马飞行小镇和承德铭星滑雪渡假等冰雪产业项目，强力推动冰雪一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游转变，形成规模发展的集聚、辐射效应，吸引更多的京津冀群众到我市参与冰雪运动和冰雪旅游。

提升冰雪旅游服务水平。推动冰雪旅游主要资源区内冰雪文化旅游基础设施建设,增加雪场覆盖面积,丰富冰雪体验类型,完善交通配套、食宿配套、游购娱等服务设施,大力提升冰雪旅游接待能力。深度推进服务和评价的标准化水平,提升服务效率，完善冰雪文化旅游服务体系,全面提升冰雪文化旅游服务业质量，打造高满意度产业发展软环境，通过优质服务吸引游客重复旅游和重复消费。

（六）引导发展冰雪装备用品产业

引导发展冰雪装备制造业。鼓励高校、科研机构和企业，利用优秀的研发人才和高端技术水平，开展冰雪装备用品、冰雪服务软件、智能装备硬件、云平台的搭建等智能化技术研发。支持建立冰雪场设备、器材、滑雪个人装备及关联产品生产企业，支持引进国内外冰雪装备制造高端企业。充分利用本地钒钛资源，研制生产附加值更高的滑雪板、滑冰鞋等冰雪设备。

加强冰雪产品宣传推介。搭建冰雪产品推广和产需对接服务平台，积极组织和参加冰雪装备用品展示推介会，提高冰雪企业、产品影响力和品牌知名度。持续办好“双塔山论坛”，组织举办冰雪产业高端论坛，加强交流互动、供需对接，凝聚发展共识，繁荣冰雪产业市场。

（七）大力发展冰雪培训产业

提高各类学校培养人才能力。各高等学校、高职高专学校和中等职业学校要主动适应冰雪运动发展需要，调整优化学科结构，开设冰雪运动相关专业，改善办学条件，完善育人机制，培养各级各类冰雪运动相关专门人才，构建符合实际、科学合理的冰雪运动人才培养体系。市体育运动学校及高校体育系，要通过增设冰雪产业相关课程、与国内外高等学校及社会组织合作共建等方式，对接实施省“雏鹰计划”、教练员“省培计划”，培养冰雪运动员、教练员、裁判员及场馆运营管理、赛事组织管理等专业人才，为冰雪产业发展提供人才和技术支撑。

鼓励社会组织开展冰雪培训。引导和鼓励冰雪场馆、冰雪运动协会、俱乐部等社会力量，利用自身资源开办冰雪运动培训学校、培训班,积极开展冰雪人才培训。以政府购买服务的方式，鼓励青少年接受校外冰雪运动培训，大力支持学校与滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其他相关社会机构合作，建立冰雪人才培训基地，开设冰雪运动技能课程，培养运营管理、市场营销、安全救护、滑雪教学等各类冰雪专业人才，到2025年培养各类冰雪人才2500名。

五、保障措施

（一）建立工作机制。成立由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长和市体育局主要负责同志任副组长，市发展和改革委员会、财政局、人力资源社会保障局、教育局、卫生健康委员会、旅游和文化广电局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境局、商务局、市场监督管理局、税务局、体育局等部门负责同志为成员的承德市加快冰雪产业发展工作领导小组，负责统筹领导和推进冰雪产业加快发展。领导小组办公室设在市体育局，办公室主任由市体育局主要负责同志兼任。各县（市、区）参照建立冰雪产业联席会议制度。

（二）完善投入机制。对接省支持冰雪产业政策措施，加大财政资金扶持力度，对各县（市、区）、高校、新建和改扩建室内滑冰场馆，同级财政可视本级财力情况，按规模、类型分别给予一定资金扶持。对新组建运动队伍的，视本级财力情况，给予一次性启动资金扶持。各县（市、区）制定冰雪运动场地设施普惠性开放办法，以政府补贴、购买服务等方式，推动公共冰雪场馆、学校冰雪场馆免费或优惠开放。对达到规定标准的冰雪后备人才基地、俱乐部、体育传统项目学校，依据相关规定每年安排专项资金给予补助。发挥财政资金杠杆撬动作用，通过政府引导基金等方式，引导和支持各类社会力量参与场馆建设、竞赛表演、赛事活动、冰雪培训等。各级政府可视冰雪赛事活动实际情况及本级财力情况扶持冰雪赛事活动。

（三）落实税费政策。冰雪场馆使用水电气热等价格，在同区域一般工商业费用标准上平均降低10％。按照河北省水资源税税额标准，适当调整冰雪场馆取用水水源，降低企业成本。落实国家进一步降低增值税税率有关政策，支持我市冰雪器材装备制造、冰雪场馆建设等冰雪行业和项目的健康发展。对符合体育场馆条件的冰雪场地设施可按照税收政策规定，享受房产税和城镇土地使用税政策;对冰雪企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难且符合困难减免条件的，可按照规定报经批准后给予减免。

（四）保障冰雪企业用地。对符合相关规划的重点冰雪场地设施建设项目，及时安排新增建设用地计划指标。对利用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设冰雪项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取相关费用之和的原则确定。利用现有山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理，涉及土地征收的依法办理土地征收手续。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对依托山林自然资源，进行冰雪运动、生态观光、休闲度假等项目用地，可以实行点状配套设施建设用地布局开发，实施点状布局单体开发的地块，可以按地块独立供地。对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场（馆）及其配套设施，符合划拨用地目录的，可以划拨用地。企业将旧厂房、仓库改造成冰雪健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设冰雪文化和旅游项目。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

（五）完善标准体系。加强冰雪产业标准化建设，加快相关标准修订，逐步建立冰雪产业标准体系，提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平。支持企业积极参与国家标准、行业标准制定，推动将企业标准上升为国家标准。强化标准实施，提升冰雪运动服务质量和安全技术保障。

（六）严格督导评估。各县（市、区）有关部门要依据本规划，制定落实方案和相关配套政策措施，细化任务，压实责任，做到可检查督导、可评估考核、可问责问效。各级体育部门负责统筹推进各项工作的落实，加强沟通协调，密切协助配合，推进各项工作的落实，遇有重大问题及时向本级政府报告。加强规划落地的过程监管，定期开展第三方评估和社会满意度调查，及时进行总结评估，通报落实情况，确保规划顺利实施。

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室2019年12月16日印发