现将《中共承德市应急管理局党组关于进一步深化纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》印发给你们，请严格抓好贯彻落实。

2019年4月3日

（此件公开发布）

中共承德市应急管理局党组

关于进一步深化纠正“四风”和作风纪律

专项整治推进方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决纠正形式主义、官僚主义系列重要指示精神，驰而不息纠“四风”转作风，不断提升工作效能和营商环境，推动应急管理事业更高质量发展，根据市委、市政府《关于全市开展“三深化三提升”活动的通知》（承字[2019]8号）、市纠正“四风”和作风纪律专项整治领导小组《2019年全市深化纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》（承纠风[2019]1号），经局党组研究决定，在局机关持续深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，特制定方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚决纠正形式主义、官僚主义系列重要指示和十九届中央纪委三次全会、省委九届三次全会、市纪委十四届三次全会精神以及省市委部署要求，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以破除形式主义、官僚主义为重点，聚焦企业群众反映强烈的突出问题，聚焦改革发展、执法监察、行政许可、文风会风等重点领域，深入开展“五深查五深改”活动，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推动局机关党员干部职工作风持续转变，推动工作效能和营商环境全面提升，积极营造风清气正、干事创业的浓厚氛围和良好的政治生态，确保中央决策部署和省市委重要工作安排落地落细落实，为新时代全面建设生态强市、魅力承德提供安全稳定环境，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

二、工作原则

坚持政治引领。坚持以党的政治建设统领作风建设，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面落实党中央和省市委重大决策部署，以永远在路上的执着和韧劲加强作风建设。

坚持问题导向。紧盯作风建设薄弱环节，聚焦影响党中央和省市委重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，把集中整治形式主义、官僚主义作为首要政治任务，切实采取有力有效措施，有效防止不良风气反弹回潮，切实把作风建设引向深入。

坚持以上率下。充分发挥领导干部示范引领作用，干在前、做表率，带头做到“作风建设从我做起，落实八项规定从我做起”，带头挑重担，带头弘扬勤政务实作风，一级带动一级，一级对一级负责，形成强大的工作合理。

坚持建章立制。坚持标本兼治、制度先行，对带有典型性、普遍性、倾向性的问题进行认真剖析研判，健全完善制度措施，着力构建科学规范的作风建设长效机制，为推动作风建设在坚持中深化，在深化中发展提供坚实的制度保障。

三、重点任务及职责分工

（一）强化思想引领，深入学习领会习近平总书记重要指示批示精神。深入学习领会习近平总书记对河北、对承德工作的重要批示指示和有关应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述精神，深刻认识纠正“四风”和加强作风建设的重要性、紧迫性和做好应急管理工作新的形势任务要求，切实提高政治站位和政治自觉、思想自觉和行动自觉，将纠“四风”改作风贯彻于应急管理工作全过程、各方面，切实将工作实际成效作为检验专项整治活动的重要标准，做到知行合一、忠诚履职、担当作为、真抓实干，推动党的建设取得新成效，推动应急管理事业取得新进步。局党组要召开专题会议，带头深入学习研讨、查摆问题，对局机关纠正“四风”和作风纪律专项整治工作进行全面安排部署。机关各科室、各单位要结合实际，对开展纠正“四风”和作风纪律专项整治进行具体安排。（牵头单位：机关党委；责任单位：各科室、各单位）

（二）集中开展“五深查五深改”行动，持续巩固拓展专项整治成果。各科室、各单位要立即对2018年纠正“四风”和作风纪律整治工作进行“回头看”，在确保原问题全部整改到位的基础上，聚焦“四风”特别是形式主义、官僚主义新动向新表现，对照“五深查五深改”五个方面十三项具体问题表现（见附件2），结合实际，逐项认真查找和整改存在的突出问题，对发现的问题要即知即改、立查立改，并列出问题清单、责任清单、措施清单、问责清单，实行台账式管理、清单式管控，确保“五深查五深改”取得实际成效。（牵头单位：机关党委；责任单位：各科室、各单位）

（三）持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境。按照全市“双创双服”活动统一部署，紧紧围绕创新创业、服务发展、服务民生、优化营商环境等重点工作，找准定位、主动作为，继续做好取消、下放事项衔接落实工作，及时动态调整权责清单，修改完善办事指南、流程图等，确保审批依法合规。进一步细化办理流程，明确各事项、各环节、各步骤的办理时限，确保所有审批事项在承诺时限内办结。扎实推进“承德办事一次成”改革，局机关所有政务服务事项全部进驻政务服务大厅，并依托“互联网+政务服务”，推进许可事项网上申报、网上审批、网上办结，切实提高服务效率。大力推进企业诚信体系建设，全面推行“双随机、一公开”监管模式。（牵头单位：法规科；责任单位：监管一科、监管二科、监管三科、监管四科、一大队、二大队、三大队、应急办、煤管科、尾矿库科、协调科）

（四）持续改进学风会风文风和调研之风。大力弘扬理论联系实际、求真务实、真抓实干的优良传统和作风，持续改进学风文风会风和调研之风。一是增强理论学习实效性。认真落实局党组《关于进一步加强和改进党组理论学习中心组学习的实施意见》，采取集体学习、个人自学、专题研讨、干部培训等方式，不断强化理论武装，示范带动全体党员干部提升理论素养、党性修养和理论领导实践能力。二是持续改进文风会风。严格落实《关于进一步精简文件会议提高质量效率的实施意见》《关于进一步严肃会风会纪的通知》，对会议活动和文件实行计划管理，严控会议总量和发文数量，切实做到少发文、发短文、发有用的文，少开会、开短会、开有用的会，真正使干部从“文山会海”红解脱出来。三是进一步加强和改进调查研究。严格按照市委《关于进一步加强和改进调查研究工作的实施实施意见》，减少陪同，简化接待，带着问题到困难和矛盾集中、群众意见多的地方，参民情、解民忧，了解真实情况，掌握一手资料，提出有价值的意见建议。（牵头单位：办公室；责任单位：各科室、各单位）

（五）开展“模范机关”创建，推动机关作风建设全面提升。坚持把政治建设摆在首位，教育引导机关党员干部职工树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，带头在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署上作表率，主动查找“贯彻党中央决策和省市委部署态度不坚决、纠正不彻底，不担当、不作为、懒政怠政、推诿扯皮”等问题，采取有力有效措施，彻底整改整治，建设忠诚履职、纪律严明、作风过硬，让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。（牵头单位：机关党委；责任单位：各科室、各单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由局党组书记胡凤才同志、局长姜立新同志任双组长，其他处级领导为副组长，机关各科室（单位）负责人为成员的市应急管理局纠正“四风”和作风纪律专项整治领导小组（见附件1，原市安监局纠正“四风”和作风纪律专项整治领导小组撤销。），全面负责局机关专项整治工作的统筹安排、整体推进、督促落实等工作。领导小组下设办公室，具体负责日常组织指导、协调调度、督促检查等工作。

(二)严格督导检查。局纠正“四风”专项领导小组办公室要通过采取设立意见箱、公开举报电话、开展群众满意度测评等多种方式，面向基层、企业、群众广泛征集“四风”问题线索的同时，进一步加强对局机关各科室、各单位工作纪律、值班纪律等情况的监督检查，及时发现问题，全程盯办整改到位。要把督导检查情况作为目标管理绩效考核和评先评优的重要依据，对工作扎实、成效明显的，进行通报表彰，对组织不力、未按要求推进工作的予以通报批评，并约谈相关科室负责人。

(三)搞好统筹协调。要把纠正“四风”和作风纪律专项整治与“双创双服”活动、民心工程、群众身边腐败和作风问题专项整治有机结合起来，与贯彻落实市委市政府和局党组中心工作、推进应急管理事业更高质量发展结合起来，使各项工作相互融合、相互促进，切实以工作的新成效体现专项整治新成果，有效防范和遏制生产安全事故，有效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（四）按时反馈情况。建立定期报告制度，每月20日前，各牵头科室要将所负责的工作进展情况形成阶段性小结（包括采取的主要措施、取得的基本成效以及工作建议等），连同本科室《纠正“四风”问题整改台帐》（附件3）经主管领导签字后报局纠四风专项整治领导小组办公室。其他科室、单位每月20日前报《纠正“四风”问题整改台帐》，严禁自查自纠问题持续“零”报告。

（五）强化长效机制建设。坚持将制度建设贯穿于纠正“四风”和作风纪律专项整治全过程，对发现的带有典型性、普遍性、倾向性的问题逐项进行研究，认真分析产生的深层次原因，查找制度层面存在的缺陷，及时对现有制度规定进行修改、补充、完善的同时，注重将活动中好的经验做法上升为制度规范，建立健全符合新规定新要求的制度体系，从制度层面堵塞漏洞，防止问题反弹。

附件：1.市应急管理局纠正“四风”和作风纪律专项整治领导小组成员名单

2.“五深查五深改”重点内容

3.市应急管理局纠正“四风”问题整改台账

附件1

市应急管理局纠正“四风”和作风纪律

专项整治领导小组成员名单

组长：胡凤才党组书记

姜立新党组副书记局长

副组长: 艾雪峰党组副书记副局长

张瑞芹党组成员副局长

吕树军党组成员副局长

葛延党组成员副局长

闫洪涛党组成员副局长

曲志清副局长

程木林监察专员

李西昆监察专员

段海洲副调研员

吕新东副处级干部

成员: 机关各科室（单位）负责人

领导小组办公室设在机关党委，办公室主任由党组成员、副局长葛延同志担任，成员由原立吉、李冬阳、王海洋组成，具体负责办公室日常工作。

附件2

“五深查五深改”重点内容

（一）在贯彻落实党的路线方针政策，中央、省、市委和局党组重大决策部署方面深查深改

1.政治意识和大局意识不强。把本科室（单位）、个人利益置于全局和集体利益至上，贯彻执行中央重大决策和市委市政府以及局党组工作部署断章取义、故意曲解，合意的执行、不合意的不执行，打折扣、作选择、搞变通；说一套做一套，言行不一、阳奉阴违。

2.抓落实不重实效。对中央重大决策和市委市政府以及局党组工作部署只做面上轰轰烈烈的传达、口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，“上下一般粗”的传达；不认真在抓落实上下功夫，表太多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；缺乏担当精神，推诿扯皮、不负责任，回避矛盾和问题；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

3.缺乏正确的政绩观。急功近利，脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”；对于取得的成绩，片面夸大个人作用，搞个人作秀，刻意包装和宣传个人。

（二）在服务群众、服务基层方面深查深改

4.漠视群众利益和疾苦。对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指使气；搞特殊、耍权威，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。

5.服务意识和主动性不强。对群众态度差、办事效率低，“管卡压”变成“推绕拖”；机关网站更新不及时、政务公开内容不全面，举报电话不畅通。

6.营商环境差。“新官不理旧账”，言而无信，重承诺轻兑现；政策文件制定不少，但落实存在“中梗阻”问题，市场主体和群众遇到“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的问题。

（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面深查深改

7.决策随意性大。不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

8.担当精神不足。只求不出事、宁愿不做事，不求过得硬、只求过得去，遇到问题“大事化小、小事化了”；遇到矛盾往上推，层层不表态，责任上推下卸；遇事没原则，态度不鲜明，当老好人、怕得罪人；对身边不良风气和违规问题熟视无睹、漠然置之。

9.弄虚作假、报喜不报忧。编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐瞒、遮掩问题。

（四）在贯彻中央八项规定精神及实施细则方面深查深改

10.违规用车用房。在公务用车和办公用房配备使用方面搞变通，违规使用公务用车和公车私用、公油私加、私车公养，违规多占用办公用房等。

11.违规收送礼品礼金。利用电子红包、网络快递隔空收礼送礼；把管辖范围内的名贵特产类资源作为媒介和资本，违规收送、占用、插手或接受。

12.违规吃喝、旅游、操办婚丧喜庆事宜。出入私人会所、农家饭庄等隐蔽场所；接受超标准接待和管理服务对象提供的宴请、高消费娱乐活动、旅游安排等；编造理由，违规公款出国（境）；借出国（境）、出差、招商之机，变相公款旅游；大操大办婚丧喜庆，或分批分次化整为零借机敛财。

（五）在学风会风文风及检查调研方面深查深改

13.学风漂浮、文山会海。学习与实际工作结合不紧，只为应付场面、应景交差；开会不研究实际情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会、层层开会、交叉开会；制发文件不从实际出发，照抄照转，超篇幅、超范围发文。

14.督查检查考核过多过滥。重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成沉重负担。

15.调查研究搞形式、走过场。打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同，只接触干部不接触群众；对调查情况不深入分析研究，提出意见建议好高骛远、虚头巴脑，可操作性不强。