为进一步提高全市政府办公室系统工作效能，着力营造政治坚定、爱岗敬业、担当尽责、优质服务的浓厚氛围，按照《河北省政府办公厅关于在全省政府办公厅（室）系统开展“六提升”专项行动的实施意见》要求，决定在全市政府办公室系统开展“三六五”（践行三新理念、提升六种能力、创建五型机关）素质提升专项行动。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中和国家、省、市两会精神，进一步提高政治站位、强化政治自觉，树牢“ 四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，践行“五个坚持”，做到“五个过硬”。突出高站位、高质量、高效率、高标准，深入查摆、有效改进政治素养、参谋辅政、保障服务、督办落实、综合协调、工作作风等方面存在的突出问题和薄弱环节，推动政府办公室系统各项工作提质、提速、提效，为建设新时代生态强市、魅力承德作出应有贡献。

二、目标要求

践行三新理念：

----深学新思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解新思想的科学内涵和实践要求，进一步坚定政治信念、提高政治自觉、加强政治历练，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，形成旗帜鲜明讲政治的高度思想自觉、行动自觉。

----勇担新使命。不断强化政治担当、历史担当、责任担当。进一步提高政治觉悟，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本，永葆共产党人的政治本色；牢记使命，清醒认识肩负的历史责任；始终保持干事创业的激情，树立正确的政绩观，在其位、谋其政、干其事、求其效，脚踏实地，任劳任怨，善作善成。

----展现新作为。着眼全市经济社会发展大局，聚焦办公室新定位，以优良的精神状态，敢为人先的创新意识、务实求真的工作作风，提供一流服务，创造一流业绩。

提升六种能力：

----调查研究能力。坚持“身在兵位、心为帅谋”，坚持吃透上情、了解外情、熟悉市情，找准上级政策与我市经济社会发展的结合点，善于从全局的高度想大事、谋大局；善于站在时代的前沿、理论的高点，提出具有较高政策理论水平的建议；善于用事实、数据说话，用实际、实用、实在的调研成果表达观点、体现道理，与政府“同频共振”、与全市中心工作“合心合拍”，做到参之有道、言之有物、谋之有方。

----文稿写作能力。坚持领导意图与工作实际相结合，全面分析信息和调研成果，多出新理念，善谋新办法，敢提新对策，用灵活的形式反映精深内涵，用简短的篇幅体现丰富内容，用朴素的语言表达深刻道理，用严格的标准规范工作落实。

----信息服务能力。坚持“及时准确、深度高度”原则，从调查研究中挖掘信息、综合文稿中提炼信息、新闻报道中收集信息、基层上报材料中概括信息、群众呼声中筛选信息，先想一步、深思一层，掌握动态，把握规律，为领导决策提供科学可靠的预想、预见和预案，使信息更有深度、更有分量、更有价值。

----综合协调能力。准确把握“枢纽”内涵，按照“承上启下、协调左右”的要求，不断提升综合协调能力。进一步畅通上情下达、下情上报的渠道，主动做好对上请示汇报，密切与部门、基层的交流合作，及时向部门和基层传达市政府工作意图；进一步强化办公室内部的协作配合，上下同心、左右联动、取长补短、互通有无，营造干事创业的强大合力。

----服务保障能力。按照有序、高效、严密、安全的原则，严把公文审核关、发送关、时效关、保密关，规范公文运转流程，提高公文运转效率，切实做到文件登记、拟办意见、传阅无周转时间差，真正做到立即办、无缝隙、零停留、零差错。会议筹办上，超前谋划、主动服务，加强方案设计和统筹协调，严格会议管理，严控会议规格、规模和参会人数，确保会议活动组织周密、安排严谨、规范高效，全面提高会议质量。

----督办落实能力。健全督查机制，完善督查体系，创新督查方法，对中央和省、市重大决策部署和重点工作，不断加强过程和结果管控，明确阶段目标、完成时限和责任单位，做到标准不符合不放过、问题不解决不松手、落实不彻底不罢休。

创建五型机关：

----学习型机关。大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式，培树干部职工终身学习、自觉学习理念，营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围，使广大干部职工坚定理想信念、更新知识结构、提高业务能力，切实做到学以立德、学以增智、学以致用。

----法制型机关。强化法治意识，提高法制素养，以加快法治政府建设为契机，从提升水平、规范程序出发，进一步完善常态工作机制，建立健全各项规章制度，把制度建设融入到每项工作、每个环节、每个岗位，坚持靠制度管人、按制度办事，不断提升工作的规范化、科学化和依法行政水平。

----服务型机关。以高质量服务为目标，以细化量化各项工作为突破口，围绕服务发展、服务领导、服务基层和群众，创新服务理念，强化服务意识，增强服务本领，大力提倡“马上就办、办就办好”的工作作风，推动机关服务水平的显著提升。

----创新型机关。站位全市改革发展大局，立足工作职能，解放思想、开拓创新、与时俱进，充分发挥主观能动性和创造性，不断改进工作方法，创新工作方式，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化。

----廉洁型机关。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设和党纪政纪规定，筑牢思想防线，强化自我约束，使每一名干部职工做到知敬畏、存戒惧、守底线，自觉维护政府办公室系统的良好形象。

三、具体措施

（一）强化政治理论学习。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，准确领会把握党中央和省、市各项决策部署及最新政策措施，通过集中学习、专题培训、交流研讨和个人自学等方式，不断提高政治站位，增强政治能力。一是政府机关（办公室）党组根据党委（党组）理论学习中心组专题学习有关要求，结合工作实际制定年度学习计划，集中学习全年不少于4次。二是政府办公室机关党委和各支部以“三会一课”为抓手，全年召开党员大会不少于4次、支委会不少于4次、党小组会不少于12次。合理安排政府党组成员、政府机关党组成员、政府办公室党组成员等党员领导干部以普通党员身份参加支部活动，为支部上党课不少于3次，支部书记讲党课不少于1次。三是组织全体党员开展知识答题、组织生活会、心得交流会、集中专题学习等活动，每名党员全年撰写心得体会不少于4篇。充分发挥“学习强国”平台、“党建微信群”、OA等载体，提高学习效率，提升政治理论水平。

（二）狠抓业务知识培训。把增强干部队伍素质作为提高办公室的服务能力和水平的基础，大力开展业务练兵，加强干部交流学习，不断提高干部队伍业务能力。一是围绕文稿起草、公文办理、会务服务、综合协调等内容，采取组织调训、干部选学、网络培训、专题讲座等多种方式，加大干部学习教育力度，深入开展业务能力培训,使政府办公室系统成为培养人才、锻炼人才的平台。二是加强业务岗位练兵，通过老带新、干中学、传帮带形式，使每名干部职工既能独当一面，又能相互补台，切实提升干部职工的履职尽责能力。三是建立跟班学习和干部轮训交流制度，选调年轻干部到市政府办公室进行短期跟班培训，并协调省政府办公厅，择优派员到省参加培训，为各县市区、各部门培养一批熟悉省市政府工作要求的业务骨干。

（三）扎实开展调查研究。一是紧紧围绕我市“三区一城”发展定位和“12345”总体思路目标以及市委、市政府中心工作，聚焦全市改革发展中的突出矛盾和问题、人民群众反映强烈的热点难点问题、工作中出现的普遍性和苗头性问题，深入基层了解实际情况，广泛征求意见建议，不断提高参谋服务水平。二是改进调查研究方法，既注重开会座谈、实地考察等传统有效方法，又善用新闻媒体、网站平台等创新方式手段，既切实加强自身调研，又善于借助外力外脑，提高调研效率和质量，增强建议的可行性、针对性和可操作性。三是提高信息报送质量，围绕大局全方位、多领域、广角度搜集信息、反映情况，深化信息综合开发，加强对重要、敏感性信息的甄别、分析、核实，为政府决策提供高质量参考信息。

（四）提高以文辅政水平。一是深刻理解党的路线方针政策、中央和省、市重大决策部署，准确把握领导工作意图和语言风格，不断增强文稿的思想性、针对性、指导性、可操作性。二是组织公文写作专题培训，紧密结合承德实际，加强对宏观政策和文件精神的学习把握，借鉴先进地区的新理念、新思路、新方法，拓展文稿起草的视野和思路，更好地辅助政府领导推动工作。三是开展综合科室公文现场随机命题比赛和开辟学习专刊进行公文展评，下大力改进文风，力求言简意赅、准确规范、清新朴素、务实管用。四是健全完善重要文稿起草专班机制，实行集体讨论推敲，分级把关审核、广泛征求意见，不断提升文稿质量。五是加强考核，从文件质量、信息外宣、文件运转三方面加强对以文字为主科室的考核，鼓励先进、鞭策后进，全面提升文字服务能力水平。

（五）规范公文运转流程。严格落实保密规定和首问首办负责制，坚持快办快报、随收随办，切实提高公文运转时效。一是规范办理流程。按照来文单位归类，分别制定流程图，严格按流程进行办理，规范有序。二是严格交接手续。建立文件交接登记台账，做到事项填写齐全，签字手续完备，责任明确到人，备案可查。三是严肃阅批权限。按照来文单位和内容，核对分类，拟定呈阅领导。四是明确办理时限。视文件情况明确办理时限要求，严禁压件、漏件、误件。上级来文，有时限要求且少于2日的，必须即接即办；无时限要求，原则上不得超过2个工作日。同级来文，有时限要求且少于2日的，必须当日办理；无时限要求，原则上不得超过5个工作日。下级来文，根据内容要求，需急事急办、特事特办的，必须当日办理；内容属常规性工作的，原则上不得超过5个工作日。因特殊原因，确未能按时办结的，需说明情况。五是严控发文数量，严禁重复发文,对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件,以文件“落实”文件。凡政府发文须经秘书长（主任）签阅审批文号，办公室发文须由常务副秘书长（常务副主任）签阅审批文号。六是严格保密规定。涉密文件严格按照保密规定进行传递、阅签、复印、保管和销毁。七是推行网上办公。对非涉密文件和公开的文件，采用OA系统办理，实行网上呈报、网上签批、网上传递。

（六）优化会议服务管理。一是严格会议计划管理，科学安排年度性会议和阶段性会议，合理安排各类活动，从严控制会议活动的数量、规模、规格、时间。二是严格会议审批程序，以政府名义召开的常规会议会期一般不超过半天，电视电话会议一般不超过90分钟。三是充分利用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率和质量。凡可通过电话通知等方式解决问题的，一律不开会。能一次性传达部署到基层的不层层开会，能以电视电话或视频形式召开的不集中开会，能衔接召开的不分期开会，能合并召开的不分别开会。四是严肃会风会纪，严格落实会议活动请假制度，切实组织好参会秩序，不发生大的责任问题。

（七）提高政务公开质量。围绕政府工作全局，推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。一是建立健全主动公开目录。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进主动公开目录体系建设，明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等，推进重点领域政府信息公开。二是依法依规做好依申请公开工作。规范依申请公开答复工作，建立健全政府信息公开制度，严格答复期限，规范答复口径，提高答复水平。三是强化政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则，政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求，开展政策解读工作。以政府或政府办公室名义发布的重大政策性文件，起草单位要及时进行解读，并主动联系政府门户网站等媒体进行权威发布。四是加强政务公开平台建设。建立健全政府网站日常监测机制，及时发现和解决政府网站存在的突出问题。打通全市各级政府网站，提升网站的集群效应，形成全市一体化的政务公开与政务服务网络。发挥政务“两微一端”新媒体传播速度快、受众面广、互动性强的优势，加大政府权威信息新媒体发布力度，让人民群众多渠道、多方式获取政府信息。五是加快基层政务公开标准化规范化建设，不断提升县、乡政府政务公开工作水平。加强对全省基层政务公开标准化规范化建设试点单位-平泉市的指导，探索建立适应基层特点的公开方式，总结可推广、可复制的经验，并逐步在全市范围内推广。

（八）提升政务值守能力。一是严格执行《承德市政府系统值班工作规定》，认真落实24小时双人双岗位值班和领导在岗带班制度，强化值班管理，确保遇有情况能够科学有效应对。二是严格落实政务值班信息接报流程规定，对突发事件按规定时限要求逐级上报。三是加强值班室硬件设施建设，改善值班室的工作环境，确保信息畅通、反应迅速、指挥有力和科学处置到位。四是严格执行请销假制度，夯实责任制追究制度，对值班、带班人员擅离职守、漏岗缺岗严肃追责问责。

（九）加大督办落实力度。把抓落实摆在更加突出的位置，贯穿于决策部署和执行的全过程。一是进一步健全完善督查工作机制，充分发挥督查“利器”作用，推动中央和省、市重大决策部署、重点工作落地落实。二是实行限时报告制度，政府会议、文件作出工作部署后，责任部门要按照规定时限报告贯彻落实情况；政府领导同志批示交办事项，要按时办结并报告办理情况。三是建立重点工作情况通报制度，对重要文件、重要会议和政府领导同志批示交办事项的落实情况，政府办公室在一定范围内进行通报。四是进一步完善办公室综合协调、督查部门牵头抓总、各部门协调配合的督查工作体系，坚持明察与暗访相结合，综合运用实地督查、交叉检查、现场核查、随机抽查、新闻督访等形式，形成全方位、立体式督查网络，加快构建大督查格局，不断提升督查督办、推动工作落实的能力和水平。

（十）加强作风纪律建设。深入推进政府机关党组全面从严治党，持续推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治活动，打造风清气正和干事创业的新风尚。一是政府机关（政府部门）党组专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作，年度不少于2次，召开全员警示教育大会不少于1次。及时签订《责任书》和《承诺书》,将责任按岗位、时限进行分解，列出责任清单，严格落实“一岗双责”。二是严格落实干部任职前廉政谈话和党组、党委、支部三级廉政提醒等谈话制度。利用重大节日等做好廉政宣传,充分利用微信、OA等媒体实现廉政“提醒”常态化。三是采取“走出去、请进来”等多种方式灵活开展党规党纪和党风廉政教育，通过观看警示教育宣传片、参观廉政教育基地、举办廉政教育讲座等，将严明政治纪律贯穿于全部工作之中。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全市政府办公室系统要把开展“三六五”素质提升专项行动作为提升工作质量、服务发展大局的重要举措，作为锻炼干部队伍、转变工作作风的有力抓手，切实摆上重要日程，要结合各自工作实际和突出问题，制定具有针对性、可操作性的实施方案，务求专项行动抓实推进、取得实效。各县市区政府（管委会）办公室主任、市政府各部门办公室及市政府办公室各科室主要负责人，要把专项行动作为重要任务，亲自研究谋划、亲自调度推进，定期总结工作开展情况、分析查摆问题、完善思路举措，防止搞形势、走过场，确保专项行动成为一次提升素质、改进工作、锤炼作风的过程。

（二）注重统筹兼顾。要把专项行动与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与全省“三深化、三提升”和全市纠正“四风”和纪律作风专项整治活动结合起来，通盘考虑、统筹推进，完成好规定动作，实施好自选动作，减少重复动作。要把专项行动与日常工作有机融合，形成以专项行动促进工作开展、以工作成效检验行动成效的良性互动。

（三）严格督促检查。聚焦“三六五”素质提升专项行动的目标和措施，认真开展自查自纠，针对发现的突出问题，建立整改台账，实行清单管理，列出问题的表现形式、具体事例，明确整改的责任领导和具体责任人，提出整改的具体措施和标准要求。要针对“三六五”素质提升专项行动开展情况进行不定期检查，及时发现问题、解决问题、督促落实。

（四）营造浓厚氛围。充分利用内刊简报、微信平台、机关内网等形式，广泛宣传专项行动的目的、措施、成效，鼓舞调动全体干部职工参与的积极性、主动性。要及时总结专项行动进展情况和成效，宣传推广好举措、好经验、好做法，适时曝光负面典型，为专项行动深入开展提供学习借鉴的平台。　

各县（市、区）、自治县人民政府办公室，承德高新区、御道口牧场管理区党政综合办公室，市政府各部门办公室要认真梳理总结“三六五”素质提升专项行动开展情况和实施效果，及时报市政府办公室。

承德市人民政府办公室

（此件主动公开）