有序推进城中村改造，是省委省政府本着改善城中村居民居住和生活条件，提高城市形象和品位，进经济社会发展而确定的一项重点工作。为进一步加快我市城中村改造步伐，结合城中村改造实际，我局代承德市人民政府起草了《承德市城中村改造三年行动方案》（以下简称《方案》），现将有关情况解读如下：

　　一、《方案》出台的背景

今年8月23日，省政府印发了《河北省城中村改造三年行动计划（2018-2020）》，要求各地要围绕“到2020年基本文完成现有城中村改造目标”的要求，为指导全市有序推进城中村改造工作，制定了本实施方案。

二、《方案》起草的依据

河北省人民政府办公厅印发的《河北省城中村改造三年行动计划（2018-2020）》。

三、《方案》起草过程

今年9月份，我局接到省《行动计划》后，明确了城中村改造工作责任部门和主管领导，在学习领会行动计划精神的基础上，专人负责主持起草了本《实施方案》，起草过程中，组织征求了市发改委、市规划局、市国土局、市财政局、市城管局、市行政审批局等部门以及12个县（市、区）的修改意见，对国土局和县区提出的意见进行了采纳。现报请市政府审核发布。

三、《方案》的主要内容

（一）确立工作指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省委九届五次、六次、七次全会精神,牢固树立新发展理念,按照新型城镇化要求,以改善群众居住环境、增强城市综合承载能力为出发点和落脚点,全力实施城中村改造攻坚行动,为全面建设和谐承德、美丽承德奠定基础。

（二）确定工作基本原则。依据省三年计划，我们提出了“规划引领、稳步实施，政府主导、市场运作，统筹兼顾、区域平衡，安置先行、有序开发，规范运作、依法改造，以人为本、发展共享”六项基本原则。明确城中村改造要严格按照城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划,科学确定规划方案，要遵循量力而为、尽力而行的工作要求，分步组织实施，稳步推进。明确县市区政府要主导本地城中村改造工作，要在尊重村民意愿基础上,发挥市场作用,统筹各方利益，建立起政府不增加债务、村民不增加负担的城中村改造机制。明确要将安置房建设作为城中村改造的重点，安置房可实物安置与货币安置相结合方法，与安置房相关联的公建配套和市政基础设施要与安置房同步规划,同步建设,同步交付使用。同时对规范城中村改造行为以及改造后期村民关切的村民改居民、农村改社区、村民就业、社会保障等问题提出了原则性要求。

（三）工作目标及任务分解。今年7月份，按照省住建厅安排，我们组织了全市城中村现状调查摸底，并将摸底情况上报省住建厅。今年九月，省住建厅（确定任务过程中未征求我市意见，单纯依照调查摸底情况进行了任务下达），下达我市三年改造项目总计66个，其中要求2018年启动23个，2019年启动25个，2020年启动18个。

按照省下达我市的三年目标，本《方案》进行了各年度目标分解。2018年启动项目23个，其中双桥区6个、高新区1个、兴隆县7个、滦平县3个、丰宁县2个、平泉县1个、宽城县1个、承德县1个、隆化县1个。2019年25个，其中双桥区6个、双滦区3个、平泉县3个、承德县4个、兴隆县2个、滦平县5个、丰宁县2个。2020年18个。其中双桥区1个、高新区1个、平泉县3个、承德县6个、兴隆县1个、滦平县4个、丰宁县2个。

（四）细化资金平衡方法。在省三年行动计划基础上，就项目改造资金平衡方案问题，本方案明确城中村改造要在不增加政府债务的前提下，可采取单宗地块平衡、多宗地块联动平衡、区域地块整体平衡的等方法，统筹区域内的改造项目，以盈补亏、以丰补欠的工作要求。

（五）明确落实年度任务方法。本方案在省三年行动计划基础上，围绕各年度任务落实问题，提出县（市、区）要依托棚户区改造和重点工程建设，落实各年度具体项目，制定本地城中村改造三年行动实施方案的工作要求。

（六）明确组织领导和部门职责。本方案提出组织成立市城中村改造工作领导小组，分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，成员单位由发展改革委、财政、规划、国土、住建、城管、审批等部门组成。统筹负责全市城中村改造工作。领导小组办公室设在市住建局,具体负责全市城中村改造统筹协调和组织推动。各县（市、区）要建立相应工作机制,负责本地城中村改造的统筹协调和组织推动。同时对部门进行了工作分工。

承德市住房和城乡建设局

2018年12月12日

承德市人民政府办公室关于印发承德市城中村改造三年行动实施方案的通知