2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是应对突如其来新冠肺炎疫情，统筹推进承德疫情防控和商务高质量发展的攻坚之年。商务工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委十四届六次、七次全会、市两会精神，按照市委、市政府安排部署，充分发挥商务工作联通内外、贯通城乡、衔接产销的优势，紧紧扭住稳外贸、稳外资、促消费、促发展“两稳两促”工作重心，稳中求进，稳中创优，重点实施7个攻坚行动，着力聚焦疫情防控和市场保供，着力聚焦消费促进，着力聚焦外贸稳中提质，着力聚焦外资稳中提效，着力聚焦开发区创新升级，着力聚焦区域开放合作，着力聚焦党的建设和干部队伍建设，奋力开创商务工作新局面，为建设新时代“生态强市、魅力承德”和全面建成小康社会做出新的贡献。

预期目标：全市实际利用外资增长5%、外贸进出口增长5%、社会消费品零售总额增长9%左右、省级以上经济开发区营业收入增长13%以上。

一、着力聚焦市场保供，实施复工复业达产达效攻坚行动

1．坚持两手抓、两不误，一手抓疫情防控，一手抓市场保供。在严格落实疫情防控的前提下，通过下发防控和复工指南、强化货源组织等措施，抓住重点县区、重点企业，压紧压实工作责任，落实落细保供任务。强化市场监测。加强生活必需品日常监测，及时掌握市场供应和价格变化情况，坚持疫情期间市场情况日报告、市场供应异常情况即时报告制度。强化市场供给。重点组织宽广、福满家、百乐等大型商贸流通企业，在确保北京等地原有货源的基础上，加大面向赤峰、唐山等周边地区及围场、平泉、滦平等本地种植基地、养殖基地、流通企业的对接，建立稳固、可持续的供求关系，及时保质保量采购、调运、准备生活必需品。强化应急储备。继续做好省、市级民生冻肉储备、冬春蔬菜储备工作。

2．建立入企包联帮扶机制。围绕破难题、送政策、促发展，在全市商务系统组织开展疫情防控和复工复业入企指导帮扶专项行动，着力推动企业达产达效。加大政策扶持和督导落实力度。制定出台《关于开展疫情防控和复工复业入企指导帮扶专项行动方案》，组织机关干部入企入店，重点宣传解读疫情防控、市场保供、加强重点要素供给、畅通物流运输通道、保障企业资金需求、稳定外资企业、促进外贸发展、促进电商发展、国有单位承租户减免房租等系列政策，指导企业用足用好有关帮扶政策，助力企业渡过难关。当好红娘，强化服务，积极组织银企对接、产销对接等活动，与承德建行、工商行分别签订金融支持实体经济发展合作协议，并力促一批项目落地。实行领导包联制度。在全市选择75家企业和单位作为市级重点指导帮扶对象，由局领导带队组成6个工作组分赴分各县（市、区）进行指导帮扶。通过现场调研、个别交流等方式，重点了解企业疫情影响、用工需求、原材料供应、资金周转、市场营销以及防护物资等方面存在困难问题，即时协调解决；不能及时解决的问题，抓紧向相关部门或市政府反馈，促使问题得到解决。

二、着力聚焦消费促进，实施内贸流通品质提升攻坚行动

3．大力促进商业消费。完善我市落实国务院《加快发展流通促进商业消费的意见》实施方案。组织开展消费促进活动，提前谋划抓好“清明”“五一”“端午”“十一”“春节”等节假日消费，做大“幸福承德（河北）欢乐购”活动影响力，策划商旅文等融合的促消费活动，扩大商圈参与度，释放消费潜力。支持实体线上线下融合发展，鼓励传统经营方式向注重消费体验、开发定制消费、运用媒体引流、专攻细分领域、打造一站式消费终端等新兴消费转变，推动落地一批新零售项目。组织相关行业协会和相关部门认定一批承德“老字号”，开展市民最喜欢、游客最欢迎的承德菜评选活动，重振餐饮消费，把被抑制、被冻结的消费欲望和潜能释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。组织汽车销售企业开展以让利惠民、“走出去”为主要内容的系列促销活动，扩大销售规模，促进汽车消费增长。组织中石化、中石油和其他大型加油站，加大外阜销售力度，推行优惠让利“一站一策”，开展“点对点”营销，同时充分发挥便利店非油品促消作用。强化单用途商业预付卡发放备案管理，探索创新资金监管方式，积极开展地方立法调研工作，防范系统性金融风险；加强直销、特许经营等备案管理；打击非法加油。面向所有商贸企业，压实企业安全生产主体责任，鼓励引导有条件的企业建立安全生产第三方闭环管理机制，创新安全生产联防联治模式。重点指导帮扶限上企业，促企做大做强；着力为中小微企业雪中送炭，帮助企业解决实际困难，推动出台《关于加快推动餐饮住宿业复工复业的若干措施》，支持商贸流通特别是餐饮住宿业发展，拉动消费增长。

4．高水平培育建设一批消费聚集区、活力区。指导各县（市、区）培育夜经济商圈，拓展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费，抓好二仙居商业街、二牌楼老街、普宁小镇、双峰寺文化体育活力展演、鼎盛王朝文化街等示范街区改造提升工作。打造新兴消费新地标，启动开展“2020承德城市营销年活动”，培育山庄外庙、马镇、一号风景大道等一批“网红”打卡地，引入一批新业态、旗舰店，发展承德特色娱乐经济、文旅经济，促进商旅文深度融合，打造欢乐街区、乐享承德。大力推进升级版夜经济街区建设，编制夜承德消费地图，策划组织夜市购物节、夜间会展嘉年华、百戏曲艺走进夜市等系列活动。组织夜市运营单位引进和筹备消费业态，推动隆承大马戏等项目活起来、火起来，提升城市夜经济活力。

5．提升便民商业发展水平。提升一批社区商业中心的业态丰富度和智慧服务功能。新建和改造提升20个生鲜超市、菜市场、农贸市场，推进半封闭式农村集贸市场、马路市场升级改造。推进早餐示范店和中央厨房项目建设。支持品牌连锁便利店进社区、进乡村，全市新培育30家品牌连锁便利店。积极推动进口商品营销中心（商店）建设，满足居民对国外优质产品的消费需求，引导境外消费回流。大力发展会展经济，研究制定《承德市会展业发展推动方案》。

6．推动城乡高效配送试点城市建设，促进城乡双向流动。到2020年底建成物流集散中心2个，建立多用户共同配送中心、统一存储管理供货商货物的云仓模式。建成共同配送率达到65%的城市日常配送网点达到2000个以上，共同配送率达到55%的农村配送网点2000个以上。加强农村流通体系建设，引导鸿兆、千润等连锁企业建设乡镇商贸中心，推动围场志同农业合作社冷链物流项目、围场裕泰和冷链物流项目落地，指导围场雄威、富龙农业、京美农业等农产品冷链物流企业与省级冷链物流监控平台对接，支持围场棋盘山大牲畜批发市场、平泉三联蔬菜批发市场等农产品批发市场升级改造。

7．推进电子商务与快递协同超常发展。推动电子商务产业园建设，把电子商务产业园区作为全市电子商务发展的重要载体，积极探索电子商务产业聚集发展新模式。推动传统商贸流通业积极转型，以网络零售、批发电商平台为抓手，积极培育新型消费方式，构建集网上采购、销售、生活服务、物流配送为一体的电子商务运营模式。加强与腾讯、阿里巴巴、京东、苏宁等大型电子商务企业对接，借助其平台资源优势，共同完善、拓展、创新我市电商发展模式。全年培育省级以上示范基地1个、示范企业4个、优秀电商品牌5个。巩固提升电子商务进农村综合示范工作，组织2018年电子商务进农村综合示范县承德县完成绩效评价工作，加快推进2019年电子商务进农村综合示范县滦平县项目建设，积极争取2020年兴隆示范县项目。培育围场鑫达、隆化鸿兆等本地农村电商龙头企业，使其加快发展。采取线下培训、宣讲和线上直播相结合的形式，开展农村电商培训1万人次。推动快递物流企业与电子商务融合发展、超常发展，建成县、乡、村三级网络配送体系，打通农村居民消费“最后一公里”，畅通工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道。

8．大力抓好消费扶贫。产业扶贫保增收。推进电商扶贫，全年农村网络零售额实现20亿元。积极组织参与农商互联活动、电商扶贫日公益活动和“村播计划”等各类电商活动。做大用活“联成e家”承德扶贫馆、隆化扶贫馆等电商平台，推动线上销售上规模，鼓励各县市电子商务公共服务中心挖掘建档立卡贫困户的优质农产品，通过电商让优质特色农产品走出大山，促进贫困户持续增收。消费扶贫拓增收。借助东西部协作，促进产销对接，全年京津消费扶贫金额实现4.18亿元。积极组织企业参加天津五一、中秋消费扶贫展销会等各项活动，拓展农产品在津销售渠道。邀请京津名企来承对接，推送承德扶贫农副产品，进一步拓宽承德农产品在京津销路。抢抓重大机遇，加强商务领域合作，2020年在津设立扶贫产品销售专区40个，设立扶贫专卖店15个。

9．力促生活性服务业规范有序高质量发展。全力做好“崇礼菜单”研发推广工作。组织我市获得“冀字号菜品研发基地”“冀字号大师工作室”的餐饮企业参加全省冬奥餐饮业务领域赛会服务研修班。加强“崇礼菜单”研发、推广和产业化，合规高效完成任务。积极申报绿色餐饮企业和国家钻级酒家称号。推行餐饮企业标准化管理、规范管理程序、提升管理水平、增强酒店竞争力。推动生活性服务业规范发展。组织餐饮、百货、药品流通、家政等服务行业开展提升服务质量暨经营守信专项行动，推广使用商务部家政服务信用信息系统，协调推进重要民生追溯体系建设。

三、着力聚焦稳中提质，实施“十个一”对外贸易发展攻坚行动

10．突出“稳外贸”工作重心。深入落实国家和省各项稳外贸政策，全面落实《承德市关于推进“十个一”支持外贸企业发展的工作推进方案》，由市领导、市直部门、各县（市）区领导对全市重点外贸企业进行全覆盖包联帮扶，协同相关部门深耕细作政策举措，加强联动协调、强化服务，打好稳外贸组合拳。由局领导带队全面摸排80家外贸企业生产经营、出口订单、达产达效以及受国际疫情影响等方面遇到的困难和问题，一个企业一本台账。组织实施开拓多元化国际市场工作方案，鼓励有条件企业建设国际营销网络。完善以进出口十强为重点的帮扶机制，打造面向中小微企业的贸易服务平台和外贸导师队伍。联系相关部门，为企业提供更加全面的市场信息和经贸信息，完善应对国际贸易摩擦预警体系和帮联服务机制。发挥进口对“稳外贸”的支撑作用，做好参加第三届中国国际进口博览会的组织工作。用足用好国家鼓励类技术和产品进口贴息、鼓励类项目进口设备减免关税、降低部分商品进口税率等政策，激发进口潜力，优化进口结构。鼓励企业扩大重要原材料、关键零部件和先进技术设备进口，支持企业扩大与人民生活密切相关的日用消费品、医药等商品进口。

11．提品质转动能上台阶。出台我市落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》行动方案。打造发展国际贸易品牌库，建立外贸优企、优品信息库。推动外贸企业通过工业设计提升出口商品附加值，加大外贸品牌培育力度，开展境外商标注册和专利申请，提升出口产品质量、档次和技术含量。推进外贸基地发展，支持兴隆县板栗、平泉市食用菌省级外贸转型示范基地发展，助推出口农产品企业转型升级。积极发展新业态新模式，支持跨境电商发展，引入一家外贸综合服务企业。吸引企业出口回流。协调配合双滦区建立综合贸易服务平台，积极鼓励其它县（市、区）建立或引入新的出口平台，拉动中小企业出口。实施市场多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场，加强与“一带一路”沿线国家贸易合作。积极落实省境外百展计划，组织企业参加广交会、深交会、迪拜世博会等国内外重点展会；对接规模大、市场辐射广的公共海外仓，加快布局境外销售体系建设。

12．培育扶持一批生产型外贸企业。进一步壮大外贸进出口主体，重点扶持颈复康、国药集团等高新技术企业、规上工业企业、医药企业开展国际贸易。通过加强外贸线上线下培训、外贸政策宣导等方式，孵化培育一批有实绩的生产型外贸出口企业。确保全年有进出口实绩企业80家以上。

13．提升贸易便利化水平。落实好稳外贸各项政策措施，支持企业妥善应对中美经贸摩擦，加大企业帮扶力度，继续开展外贸政策业务免费大培训。印发《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间开展对外贸易工作指南》，指导企业加强疫情防控的同时，持续与海外客户联络沟通，防止订单流失。扩大出口信用保险覆盖面，对出口企业信用保险给予支持。

14．加强服务进出口发展。依托我市中医药、文化等产业优势，引导服务贸易企业开展品牌建设，提升国际影响力。积极培育服务贸易领军企业。加快服务外包产业园建设，吸引承接北京呼叫中心产业转移和大企业呼叫中心业务，推动承德县中唐国盛承德服务外包有限公司、滦平县华泰讯达呼叫中心、高新区博彦科技承德有限公司加快发展。

四、着力聚焦稳中增效，实施提高利用外资水平攻坚行动

15．把牢稳外资工作基石。出台我市实施方案，全面抓好《中华人民共和国外商投资法》及其“实施条例”、《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》《河北省政府关于进一步做好利用外资工作的意见》在承落地。积极落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施外商投资信息报告制度。重视发挥外国商协会“稳外资”桥梁纽带作用。落实鼓励跨国公司设立地区总部若干规定、鼓励类项目进口设备减免税政策，发挥新修订外资法及鼓励办法指挥棒作用。健全外商投诉处理机制，进一步完善外商投资权益保护机制，加强部门间协同服务。强化存量外资企业调研服务，以县为单位开展企业大走访活动。对已设立备案的外资项目进行全程跟踪，推动项目尽快落地，资金及时到位;深挖外资存量，鼓励支持企业采取增资扩股、利润再投等方式扩大在承投资。主动作为、协调配合，与投资促进局等相关部门一道，提高利用外资工作水平，力争全年实际利用外资超过2.2亿美元。

16．健全“走出去”公共服务体系。配合省商务厅完善企业“走出去”公共服务平台建设，做好对重点市场相关法律法规、准入政策、市场信息等收集发布，为企业提供全方位信息支持。发挥政银信企“3+1”工作机制作用，积极组织银企对接活动，多渠道化解融资制约。搭建多形式对接洽谈平台，帮助企业寻找对外投资合作机遇。

17．推动引资载体创新发展。认真研究学习《中国（河北）自由贸易试验区条例》和各片区深化改革、扩大开放的专项政策措施，对各片区共性制度创新清单和个性制度创新清单进行汇总，逐一研究探索在我市先行先试的可行性，围绕功能定位和特色产业，聚焦投资贸易便利化、金融领域创新、产业开放发展、政府职能转变、京津冀协同发展和风险防控等领域，积极开展差别化改革探索，力争尽早尽快在我市复制推广一批自贸区制度创新成果和最佳实践案例。

五、着力聚焦园区升级，实施开发区改革创新攻坚行动

18．持续推进“开发区三年提升行动计划”。加强硬环境建设和软环境培育，全面提升开发区综合承载能力。加强合作园区建设，全力协助推进已列入的省际重点合作产业园（冀津合作产业园<承德县高新区>）建设，重点培育冀京合作产业园（怀丰产业园、兴谷精密制造产业园）、冀津产业合作产业园（平泉西青合作产业园），力争有1家列入省级重点合作园，争取更多京津项目落户园区。帮扶重点园区，由市领导和局领导分包联系重点开发区，推动园区加快发展。

19．深化体制机制改革，增强发展动力活力。协调推动开发区完善体制机制，理顺开发区功能定位，强化招商引资、投资服务、项目建设、经济管理等经济发展功能。简政放权优化服务，加大向开发区的放权力度。深入推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，制定完善考核激励机制。  

20．加快开放合作，打造高质量开放平台。优化开发区产业布局，按照“多规合一”要求，加强开发区产业布局规划与国土空间规划衔接。各开发区结合全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业，合理确定1-3 个主导产业，打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。加快开放合作，开展创新精准招商，支持开发区采取产业链招商、大数据招商、购买服务招商等方式，着力提升招商实效。组织开发区有针对性参加各类招商活动、考察学习先进开发区的改革开放经验，提升开发区整体开放意识，提高招商引资整体水平，为开发区与企业开展务实合作搭建平台、营造商机，提升开发区发展质量。

21．推动各项政策贯彻落实。全面落实省委、省政府《关于深化开发区改革开放的实施意见》和我市《关于深化改革开放的实施方案》，明确责任分工，加强统筹协调，确保任务目标落实到位。按照省统一安排，适时召开“全市开发区高质量发展推进会”，对全市开发区改革开放工作进行全面部署和推动，加快开发区改革开放步伐，实现高质量发展。

22．加强统计考核。落实《河北省开发区综合发展水平评价考核办法（修订）》，进一步完善考核办法，做好月通报、季调度和年终考核，强化管理，严格兑现奖惩。强化开发区统计机构建设，确定专职统计人员，加强定期统计培训交流，提高统计人员综合素质；健全统计和信息共享机制，协调省市相关统计共享机制落实，避免重复统计。

六、着力聚焦区域协同，实施商务领域重点项目攻坚行动

23．推进京津冀商务领域协同发展。推进联成e家、双滦国家检验检测认证产业园、物恋云仓小镇等区域商品交易市场建设，促进京津冀市场一体化发展。深化京津冀贸易便利化合作，联合三地商务部门组织企业开展对接交流活动，促进企业抱团出海、抱团取暖。积极推进京津冀冷链物流储运销区域一体化建设。

24．加强谋划包装跑办项目力度。成立工作专班。成立局主要领导任组长，其他副局长为副组长，各科室负责人为成员的项目推进工作领导小组，全力推进商务领域重点项目谋划、储备、跑办工作。争取上级支持。积极对接国家商务部和省商务厅，加大向上争取力度，谋划争取各级试点示范项目和专项资金支持。加强项目谋划储备。围绕商务业务职能和疫情过后重大政策机遇，强化商贸流通项目谋划储备，力争全年谋划储备和推进商务领域重点项目30个以上。

七、着力聚焦党的建设，实施商务机关法治化效能化建设攻坚行动

25．把政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加自觉地从政治上看问题、谋发展、干工作。抓好意识形态工作，建设模范政治机关。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将整改落实与形式主义官僚主义集中整治、不作为不担当专项治理紧密结合，与巡察反馈专项整改紧密结合。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓机关廉政建设，用好监督执纪“四种形态”，营造风清风正的政治生态。推进商务干部队伍建设，坚持20字好干部标准，把牢政治关，推动干部走基层、转职能、改作风。坚持整改“三官”“三盛”习气和不作为、乱作为，激励新时代新担当新作为。以开展“三创四建”活动为契机，大力弘扬求真务实、拼搏竞进之风，着力提升工作质量和工作效率。

26．严格依法行政。坚持运用制度和法治方式推进商务工作，  强化权责清单动态管理，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。切实纠正对法定职责范围内的事项推诿扯皮现象，守土有责，守土尽责，守土有方，守土有为。

27.提升政务效能。对重点目标任务进行分解，逐项明确牵头科室、分管领导和责任人，明确责任、传递压力，以钉钉子精神推进落实。加强横向协作、纵向联动，积极与省商务厅沟通，加强与市有关部门协作，密切与各县（市、区）商务部门、经济开发区及企业的联系，充分调动和发挥各方面积极性，形成商务工作合力。提升政务服务规范化水平，推进商务领域综合信息平台建设，发挥官网、微信公众号等服务功能，加强政务宣传。进一步提高经贸外事活动的组织水平。强化资金绩效管理，用好商务发展各项资金。着力营造“马上办、用心办、办得好”的商务办事环境。

28．加强规划引领。高水平组织编制“承德市商务发展第十四个五年规划”，扎实推进服务业、会展业、开发区改革建设等分项规划，启动新一轮《承德市商业网点布局规划》工作，编制中心城区菜市场建设专项规划，出台《承德市加油站空间布局规划（2021-2035）》，研究制定《承德市标准化菜市场建设管理导则》《承德市新建住宅小区配套菜市场设置与管理规范》。