2019年，全市旅游和文化广电系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市委市政府的正确领导和省旅游和文化厅、省广播电视局的大力支持下，围绕“3+3”绿色主导产业和县域“1+2”特色产业发展布局，以“五大攻坚战”（国家全域旅游示范区、国家“一号风景大道”生态旅游度假区、第三届承德市旅游产业发展大会、“21世纪避暑山庄”国家级文化旅游产业示范园区、乡村振兴旅游扶贫）为抓手，上下齐心、通力合作，预计全年接待游客8271万人次，同比增长18%，旅游收入1055亿元，同比增长22%，圆满完成各项工作任务。

一年来，全市旅游和文化广电多项工作得到奖励和表彰。丰宁“非遗+扶贫”模式得到联合国教科文组织、国家文化和旅游部高度肯定并予以推广；在2019河北文化和旅游发布中我市荣获14项大奖；我市入选全国“避暑十大凉城”，荣获“2019美好生活•中国十佳宜居宜业宜游城市”称号；我市“一线一网”基层文化旅游监管模式在全省推广；国家“一号风景大道”荣登“2019年中国旅游产业影响力风云榜”，荣获“2019旅游扶贫年度典型案例”称号；我局获全省基层广播电视统计工作优秀集体奖、全省广播电视安全播出竞赛三等奖、全省“小片网”集中整治督察验收评比优秀奖等奖项；向市委、市政府报送专报50余期，我局市场管理、宣传推介等多项工作获市委、市政府主要领导肯定性批示40余次。

一、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入人心，干部职工队伍焕发新风貌。以旅游和文化广电局成立为新起点，围绕“新时代、新机构、新班子、新队伍、新融合、新气象”，高度重视和加强领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和职工队伍建设。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，以党员自学、领导干部集中学、搞调研、讲党课、自我检视、召开民主生活会等形式做到入心入脑，实现了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”的任务目标。加强党组织建设，扎实开展增强“四力”教育实践活动，坚守意识形态红线、安全红线、生态红线，层层压紧压实意识形态工作责任制，制定并实施《党组理论学习中心组学习计划》，签订了《2019年落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任书》《科级以上干部廉洁自律承诺书》，“党员固定学习日”成为常态。严格落实党建工作责任制，完成了市旅游和文化广电局机关党支部换届，成立了机关纪律委员会，完成市委第六轮巡察整改工作任务，对局属各事业单位进行了专项财务审计，开展慰问困难党员和老党员活动，我局驻围场满族蒙古族自治县车子村、吉下村工作队全力做好帮扶工作，全面落实帮扶措施，两村全部按计划脱贫出列。全局上下形成工作合力，为全面完成各项工作奠定了坚实基础。

二、第三届市旅发大会圆满成功，构建文旅产业发展新格局。9月10日-11日，在双滦、双桥、平泉、隆化四个承办县区和投资企业的通力合作、共同努力下，成功举办了第三届承德市旅游产业发展大会。我局作为大会日常办公机构，科学制定大会策划规划，统筹推进各项工作，确保大会圆满召开。大会以“文旅融合、绿色发展”为主题，形成了“一走廊、四组团”的国际旅游城市核心区发展新格局，推出了“武烈河百公里旅游文化产业走廊”核心品牌。投资132亿元打造了4大精品片区，推出了莲花山景区、隆承国际大马戏、公园里文化街区、温泉小镇等16个旅游新景区、新项目，覆盖10余种旅游新业态。举行了旅游文化推介、项目现场观摩、特色文化展演等系列活动，市四大班子主要领导出席，邀请国家文旅部、省文旅厅领导和嘉宾共300余人出席大会。大会辐射18个乡镇、147个行政村，带动就业超万人，助推21万余人（其中0.53万贫困人口）脱贫致富奔小康。省人大常委会副主任、市委书记周仲明指出：“第三届承德市旅游产业发展大会项目新颖，组织有序，效果突出，各县（市、区）做了大量卓有成效的工作，为办好第四届市旅发大会积累了新经验。”市长常丽虹指出：“我市借力借势旅发大会宝贵平台，连续推出不同类型的旅游新业态、新产品，将承德更美的姿态和面貌展现在广大中外游客面前，加快了承德由山庄时代向全域旅游的跨越。”

三、“非遗”保护利用备受好评，文旅产业扶贫开拓新路径。一是非遗保护利用做法获好评。2019年，联合国教科文组织亚太地区非物质文化遗产国际培训中心代表团赴丰宁考察“非遗”保护利用的做法并给予高度肯定，认为具备国际推广价值。2019年9月，国家文旅部和国务院扶贫办在丰宁开展全国基层非遗保护工作队伍“非遗+扶贫”专题培训，推广我市经验和做法，并得到参会的国家文化和旅游部党组副书记、副部长的肯定。省文旅厅在丰宁举办了省“非遗+扶贫”国家试点交流对话现场会，面向全省推广丰宁做法。在省文化和旅游厅“二路三区”旅游扶贫推介活动中，我市全面推介了国家“一号风景大道”和“非遗+扶贫”工作，丰宁满族剪纸、郑氏砂艺等10余个“非遗+扶贫”项目广受好评。二是“非遗+扶贫”试点工作走深走实。设立了丰宁剪纸、滕氏布糊画等非遗扶贫就业工坊，丰宁非遗传承基地获评2A级旅游景区，妈妈制造基金等3家大型文化企业合作搭建“非遗+扶贫”产品销售平台落户丰宁，丰宁县成为全国十大“非遗+扶贫”试点县之一，我市成为“第一批‘非遗+扶贫’重点支持地区”。全年累计举办各类培训班1200余次、培训3万多人，带动1.6万贫困群众人均增收2800元以上。三是主题民间民俗文化节庆活动丰富多彩。我市多途径加大非遗保护和传承力度，在第十二届民俗文化节上，“传承德泽、丰芜康宁”—河北承德满族文化遗产精品展和“匠心襄扶—河北省‘非遗+扶贫’手工技艺创业就业成果展”精彩亮相。组织开展了2019年承德市“文化和自然遗产日”暨庆祝新中国成立70周年大型非遗演出活动，非遗进社区、进学校、进景区等成为新亮点。四是非遗保护传承项目增加新内容。我市首部《承德市非物质文化遗产图典》问世，拍摄承德非遗宣传片《传·承》，永久性记录了承德市级以上非遗资源，留下宝贵财富。我市古琴斫制技艺、皮影雕刻技艺、铜板浮雕画等14个项目列入第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录，在全省排列前位；组织推荐我市腰痛宁胶囊组方及马钱子等药物的炮制工艺、隆化县霸王鞭等22个项目申报第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。全市争取到国家和省级非遗项目保护专项资金200万元用于支持非遗传承保护项目。

四、园区景区示范引领成效明显，创建工作取得新进展。一是国家全域旅游示范区创建取得阶段性成果。制定并实施《创建国家全域旅游示范区重点工作任务责任分工方案》《全域旅游任务责任书》，对全市各县（市、区）进行督导检查。双桥区成为我市第一个获首批省级全域旅游示范区称号的县区。密切与中国旅游集团有限公司合作，就创建国家全域旅游示范区等工作达成合作意向。二是A级旅游景区创建取得新突破。2019年，我市兴隆山景区、七彩森林景区、马镇旅游区和山庄老酒文化产业园4家景区（共24家）通过4A级旅游景区景观评审，是我市有史以来高等级旅游景区一次通过景观评审数量最多的一次。三是“21世纪避暑山庄”国家级文化旅游产业示范园区创建取得新进展。全面实施《承德市人民政府关于创建国家级文化产业示范园区的意见》和《“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区创建国家级文化产业示范园区三年行动计划》，制定《市直单位创建国家级文化产业示范园区任务台账》，园区已入驻企业达到295家，其中文化旅游类企业197家，占比67%，承德中冀文化传媒有限公司入围第六批省级示范基地。

五、项目建设步伐加快，产业发展增添新动力。一是重点项目建设再创新高。突出“绿水青山就是金山银山”的理念，强化文旅产业层级迈向国际化、高端化、特色化、产业化，文化旅游与多产业融合发展步伐明显加快。2019年，全市新建、续建文化旅游项目40个，其中亿元以上38个，完成投资113亿元，开工率、资金量均创新高。二是特色龙头企业培育取得优异成绩。围场满族蒙古族自治县承德联玉实业有限公司入围第六批省级示范基地创建名单。《鼎盛王朝•康熙大典》实景演出获“2019河北省文化和旅游产业双优培树活动优质产品品牌”，鼎盛文化产业投资有限公司在“2019年中国旅游产业影响力风云榜”中荣获“中国旅游影响力双创企业”称号。三是文创产品开启奋战新领域。举办了2019承德市文创和旅游商品创意设计大赛，127件优秀作品获金、银、铜、最佳创意奖、最具承德特色奖、最具商业价值奖。在“2019河北省文创和旅游商品创意设计大赛”中，我市共4件文创旅游商品获奖，其中，承德避暑山庄乾隆游、乾隆茶获金奖（共2名）；皇家满绣凤穿牡丹真丝手工刺绣旗袍获银奖（共2名）；活性炭立体艺术字画《吉祥富贵福》获铜奖（共5名）；布糊画中国龙获最具河北特色奖（共10名），位列全省前列。

六、公共文化服务扎实推进，文旅惠民再做新贡献。一是现代公共文化服务体系建设见成效。对全市2364个行政村，176个社区开展公共文化服务体系建设调研工作，确定了我市公共文化服务体系建设的时间点和路线图。至2019年，全市共建成基层文化服务中心2030个，其中行政村1882个、社区148个。承德县、围场满族蒙古族自治县列入首批河北省公共文化服务体系示范区创建序列（全省共十个县），顺利通过专家组实地验收、测评和现场答辩。年内争取省级资金270万元推进“双基”提升工作。二是“厕所革命”取得新成绩。2019年，建成旅游厕所180座，圆满完成年度计划。争取国家和省旅游发展专项资金573万元用于支持县（市、区）旅游厕所建设工作。三是群众文化演出活动精彩纷呈。围绕新中国成立70周年、“三深化三提升”、“我和我的祖国”暨2019年度彩色周末演出季等主题，举办了“乐享河北•非遗遇上春节”、“八进”演出等活动。全年开展各类惠民演出1662场，观众达50余万人次，超额完成全年千场演出任务。四是文化演艺市场充满活力。成功举办了奥地利维也纳之声交响乐团《新年音乐会》、儿童剧《当安徒生遇见格林》、“滦水系深情、满蒙一家亲”乌兰牧骑专场文艺演出迎新年、黄蓝巴士乐队专场音乐会等36场“高雅艺术进承德”文艺专场演出，促进了承德演艺市场繁荣，提升了我市整体艺术水平，引导市民向上向善的文化消费观。

七、乡村旅游纵深发展，助推乡村振兴取得新成绩。一是国家“一号风景大道”省级生态旅游度假区建设进展顺利。与避暑山庄旅游集团合作，高标准编制《国家“一号风景大道”生态旅游度假区规划》，同步创建国家“一号风景大道”生态旅游产业扶贫示范区。确定了10个专项行动，率先打造的13个样板村。累计投资2亿多元重点建设围场猎苑满乡组团6个样板村，道路拓宽改造、污水管网铺设等项目进展顺利。二是乡村旅游推出示范新品牌。以乡村振兴战略为牵引，在持续推广“首旅寒舍”“乡下咱家”“唐乡”“柳塘人家”等乡村旅游产业品牌基础上，打造“两转三带”旅游扶贫示范景区、示范村20个，开展“承德市巾帼脱贫示范基地”创建活动，培育巾帼乡村旅游示范点36个。组织乡村旅游培训班，累计培训1000余人次。兴隆县诗上庄村、宽城县马架沟村等13个村（贫困村4个）入选省级乡村旅游重点村，数量位列全省第一。三是文旅扶贫社会化发展路径更加精准。依托京津冀文化旅游产业协同发展第七次会议、北京对口帮扶平台交流、2019中国旅游产业博览会、2019天津消费扶贫展销会等活动，对承德旅游扶贫线路、非遗旅游商品进行专题推介。邀请中国旅游集团、天津云客赞公司、途家旅游网等文化旅游企业来承考察。丰宁县1200余户乡村旅游经营户与途家旅游网签订合作协议。承德市乡村旅游协会加入了北方民宿联盟，中国马镇、荣盛阿尔卡迪亚酒店等企业与云客赞平台签订合作协议，积极探索具有承德特色的旅游精准扶贫之路。

八、风险管控全面强化，广播电视工作再创新佳绩。一是广播电视播出安全有序。圆满完成元旦、春节、全国两会、第二届“一带一路”高峰论坛、国庆节等重要保障期全市广播电视安全播出任务。对全市及各县（市、区）户外LED、液晶显示大屏、商铺宣传显示屏、电梯间广告投放屏等公共视听载体进行全面清查治理。全市公共视听载体未发现违规播出情况，全市未发生重大安全播出事故。二是应急广播系统建设提档升级。围场县、丰宁县启动应急广播改造升级工程，获中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金573.2万元。丰宁县应急广播平台设备软硬件升级改造全面启动，围场县县乡村三级应急广播系统进入验收阶段。三是重大风险防范化解能力全面提升。我市全年未发生重、特大安全生产事故，各项工作获省安全生产巡察组高度肯定。印发了《承德市旅游和文化广电系统防范化解重大风险工作的实施意见》《全市旅游行业安全生产三年专项整治方案》《全市玻璃栈道类高风险项目专项整治方案》等10余个文件，签订了《2019年度防范化解重大风险工作责任书》。深入开展重点领域风险隐患排查，共检查文化场所、重点景区、旅行社、星级饭店40余家，对排查出的80余个隐患全部整改完成，组织全市240余家企事业单位参加全国旅游监管服务平台暨“双控”机制建设培训班，加强旅游文化广电行业“双控”机制建设，形成了旅游、文化、广电行业安全、有序、和谐发展的良好局面。

九、品牌打造持续发力，承德文旅呈现新热度。一是宣传推广活动异彩纷呈。邀请200余名境外旅行商开展“2019金山岭长城·全球旅行商推介洽谈会”，519中国旅游日推出了“承德旅游大礼包”，赴辽宁开展了“乘着高铁游承德”推广活动，组织了西安、天津、厦门航线旅游推介活动。全年共举办各类旅游节庆活动30余次，其中滦平、丰宁、兴隆、营子等县区举办金山岭长城第七届杏花节、马镇冰火节等旅游节庆活动吸引了大量游客。开通了北京至避暑山庄旅游直通车、邯郸至塞罕坝旅游专列、北京至塞罕坝旅游班列等3大暑期旅游直通车。二是对外交流效果良好。注重加强国际交流合作，与荷兰布雷达市签署《旅游文化合作意向书》，赴日本柏市和韩国庆州市开展承德文化旅游推介活动。组织40余家韩国旅行商来承考察，推出针对韩国市场的优惠政策，启动韩国旅游市场开发工作。三是区域合作进一步深化。与京津文旅部门的合作，北京《旅游》杂志刊登《与承德心灵相守》宣传文章并投放到全国两会代表入住酒店客房。在天津市20家游客咨询中心投放承德旅游宣传资料15类2.6万份。加强周边旅游城市合作，成为辽东蒙西冀北九城市旅游营销联盟第一批会员城市。在《中国旅游报》《河北日报》《承德日报》等主流媒体和腾讯等网络媒体开展宣传。兴隆、双滦登陆央视《朝闻天下》广告栏目，金山岭长城景区在今年全国两会和国庆节央视特别报道中持续在央视刷屏。

十、改革创新促发展，体制机制改革取得新突破。一是市演艺集团焕发新活力。按照“出人、出戏、出效益”和“转起来、活起来、兴起来”的总要求，创新举措、开拓市场，承德市演艺集团有限责任公司完成了注册登记、国有资产清点核算、内部机构设置、合署办公等重点工作，严格按照现代演艺企业管理运营模式开展经营管理，以“精准扶贫、文化同行”为引领，举办“文化惠民进万家”“我们的节日”“诗画园博、多彩承德”等各类文艺演出49场，实现经营总收入较去年同比增长108%，实现社会效益经济效益双丰收。二是大力推进文化市场综合执法改革。按照省委办、省政府办《印发<关于深化文化市场综合行政执法改革的实施方案>的通知》（冀办发〔2019〕20号）和《承德市机构改革方案》(承字〔2018〕26号)要求，制定了《中共承德市委、承德市人民政府关于深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》，市文化市场综合行政执法局挂牌成立，统筹管理市文化综合行政执法大队和市旅游监察大队。三是各项深改任务扎实推进。《承德市全面深化改革工作管理平台》中，我局共承担26项改革任务。其中，我局“承德市非遗助力精准扶贫工作”“第三届承德市旅游产业发展大会助推承德全域旅游实现高质量发展”列为全市亮点典型案例。

十一、秩序整治力度持续增强，发展环境呈现新面貌。一是文化市场专项检查无死角。在全市基层建立“一线一网”文化旅游市场监管体系，展全省推广并得到京津冀同业人员的高度赞许，对广电、娱乐场所等线上线下文化市场专项检查，检查出动6800余人次，检查经营场所3200余家次，责令整改240余家次，受理举报投诉40余件。二是旅游市场专项整治大力度。发放《中国公民出国旅游文明行为指南》等宣传资料1000余份。围绕“清明”“五一”“国庆”等假期开展全市旅游和文化市场综合检查100余次，检查280余家旅游企业及个人，对违法行为及时立案处罚，接到旅游咨询30余起，办结旅游投诉224件，处理率达到100%，无重大旅游投诉案件发生。三是创建全国文明城市工作见实效。制定了《承德市旅游和文化广电局2019年全国文明城市创建工作实施方案》，成立了局主要领导为组长的工作小组，将34项具体任务细化分解到科室、到人头，对各迎检部位反复督导整改，全面完成创城工作任务。

十二、专业人才队伍不断壮大，行业服务跃上新水平。一是广播电视人才培训科学有序。认真落实省广播电视局《关于印发<2019--2022年河北广播电视教育培训规划>》，对全市广电系统工作人员、各县（市、区）台相关岗位技术人员开展专题培训，持续做好、播音主持人业务培训等工作，组织近万人次参加艺术考级水平考试。二是旅游企业服务水平不断提升。避暑山庄旅游集团有限责任公司荣获首批河北省旅游服务质量标杆单位称号；承德宾馆有限责任公司、金之旅国际旅行社有限公司荣获首批河北省旅游服务质量标杆培育试点单位称号。在省文旅厅、省冬奥办等主办的“2019年河北省星级饭店服务技能大赛”中，我市代表队荣获团体总分第二名，我市参赛选手全部入选各工种“十佳服务员”行列；嘉和国际饭店荣获“2019年河北省十佳星级旅游饭店”称号；平泉客官国际饭店的蘑菇宴、紫御国际饭店的紫塞皇苑荣获“2019年河北省星级饭店十大主题名宴”称号；嘉和国际饭店王南等3人荣获“2019年河北省优秀星级饭店职业经理人”称号。三是优秀人才不断涌现。举办首届承德市中国马镇杯“金牌导游员”大赛，评选出42名金牌导游员。在第七届河北省导游大赛中，我市导游分获“河北十佳导游员”“河北十佳未来之星导游”等6大奖项。我市高级优秀导游员王鹏程入选2019年国家文化和旅游部万名旅游英才计划“金牌导游”培养项目。