字（2020）第192号    （B）类

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对承德市第十四届人民代表大会

第五次会议第192号建议的答复

 

魏洪如代表：

您提出的关于“提升避暑山庄及周围寺庙等文化遗产保护水平”的建议收悉，感谢您对我们工作的关注和支持，我局对此提案高度重视，现就提案相关内容答复如下：

一、关于在避暑山庄宫墙上安装护网、监控（摄像头）问题

避暑山庄面积大，各类植被、树木、灌丛茂密，景区内及宫墙周边游人、市民较多，管理难度大，经常有市民及游客以攀爬宫墙的方式逃票进入景区，不仅存在极大的安全隐患，也对景区宫墙文物造成极大破坏。尤其在冬春防火压力较大季节，翻越宫墙携带火种人员一旦引发避暑山庄火情，将给避暑山庄景区带来巨大破坏。为最大程度保护避暑山庄文物安全，确保世界文化遗产不发生任何事故，文物局2013年对山庄山区、湖区易跳入段宫墙安装了护网及摄像头，对游客扒爬损坏宫墙进行了修堵，经多年实际检验，此项工作确实达到了杜绝游客违章跳墙入园，有效保护文物，降低火灾隐患的目的，给景区安全等工作带来极大的帮助。近年来，文物局按照国家5A级景区标准，自筹资金，投入大量人力、物力、财力，完成了景区旅游厕所、标识系统、门禁售票系统、游客服务中心、游客休憩设施、无障碍设施、景区官方网站、官方微信等项目改造提升工作，建设了景区智能导览系统及避暑山庄博物馆、文园狮子林、烟雨楼3处5G基站，进一步完善了景区旅游服务功能，优化景区服务质量。目前，景区安全防护系统包括护网、景区监控等项目改造提升已纳入文物局项目库，待进一步研究论证后，也会相继开展整改工作。

二、关于避暑山庄过度商业经营正透支文化遗产价值的问题

避暑山庄景区内车船、冬季滑冰等商业活动隶属于避暑山庄旅游集团运营与管理，旅游集团是市政府授权的唯一一家从事旅游产业经营的综合型旅游企业集团，自2016年独立运营以来，在市委市政府的正确领导下，本着“轻资产、创品牌、快增长”的发展理念和“以游客为中心”的经营理念，锐意进取，开拓创新，提供就业岗位500余个，承担了社会责任，集团目在避暑山庄景区内开展的商业经营项目主要包括：在山区运营的环山观光游览车，湖区运营的环湖观光游览大船、小船和环湖观光游览车，部分商业经营摊点以及芳园居文创旗舰店。此外，在冬季利用湖区冰面开展“皇家冰雪季”活动。

其中环湖游览项目现有游船17只，电瓶车20余辆，旅游旺季时，车、船不仅仅作为游览项目服务游客，也实现了园内游客的快速周转，避免了人员拥挤造成的安全隐患，但在数量上只能勉强维持正常运转，经常有游客反映等车或等船排队时间长的问题。园内的商品经营项目主要为食品、饮用水等必需品，店铺有风格统一、样式古朴、占地小的特点，为提高商品档次，丰富商品类型，现已开发了11个系列103种400余款文创产品，在芳园居文创旗舰店内销售，产品以其精美的设计和高端的品质，先后多次在国家级、省级旅游文创商品大赛中获奖。由于冬季为避暑山庄的旅游淡季，游客较少且主要为本市市民，为丰富市民文化生活，让更多的人参与到冰雪运动中来，开展了冬季冰雪项目，游客可以指定区域内的冰面上健身、娱乐，体验皇家园林冰雪世界的别样风情，感受冬季山庄的冬季魅力。

以上商业经营项目，尤其是车、船游览项目，多年以来数量未增、价格未涨、运营安全，为广大游客提供了优质的旅游体验，已经成为景区旅游服务不可或缺的一部分。

以同为皇家园林和世界文化遗产的北京颐和园为例。颐和园共有电瓶船、脚踏船、龙船和画舫等大小船只300余艘，游船的航线、种类、码头数量均多于避暑山庄景区。另外，颐和园冬季也利用冰面开展了冰雪项目，冰场分为两个区域，分别为昆明湖主湖区与西堤的冰滑梯区域，总计面积为70万平米，共设单人冰车、双人冰车、冰上自行车、电动碰碰车、电动冰船、电动冰狗、电动逍遥车、冰滑梯、冰鞋速滑等10个冰上娱乐项目，项目类型与避暑山庄内的相仿。由此可见，在景区内开展水上或陆上交通项目以及冬季冰上项目是广为游客所接受的，也是顺应景区发展趋势的。

在今后的一段时间内，旅游集团将在创新运营模式、增加消费内容、提升服务品质和游客体验满意度上下功夫，设计出体验更好的旅游产品，为游客提供更加优质的服务。同时，将继续大力支持景区环境提升工作，重点解决游客反映的相关问题。文物局也将按照国家5A级旅游景区标准对其旅游车、船进行严格管控，同时，在保护好世界遗产的同时，为避免给世界文化遗产造成破坏，我局也会按照相关规定，将冬季冰雪活动规范在景区指定地点、范围内开展，深入开展好冬季游和冰雪项目等游览活动，为了吸引游客，提高旅游竞争力，真正实现山庄一季游到四季游转变，从而带动我市淡季旅游产业发展。

三、关于避暑山庄山区封山防火问题

避暑山庄实行景区冬季封山防火是严格按照《承德市政府森林草原封山防火令》要求进行。《承德市政府森林草原封山防火令》上明令要求避暑山庄于每年11月1日起至次年5月31日进入封山防火期，在进入景区路口、通道设立防火临时检查站，严禁无关人员进入封山防火区，严禁进入林区内郊游、踏青等活动，此举不仅是出于防火需要，也为山区植被休养生息提供了必要条件。

四、关于避暑山庄及周围寺庙景区随处可见标语、条幅、旗帜问题

景区内悬挂的标语、条幅、旗帜多为文物局按照省、市消防安保、文明办及其它相关部门统一安排部署悬挂，包括2019年国庆期间，按照市政府会议统一要求，庆祝祖国中华人民共和国成立70周年，于景区醒目位置处插国旗、红旗。今后，文物局会积极与相关部门协调沟通，减少条幅、标识的使用；对于景区自身悬挂的标识、条幅进行清理，加大管理力度，充分利用景区官方网站、官微、LED、LCD信息发布系统进行宣传，除非必要，不再悬挂标语、条幅。

五、关于避暑山庄应取缔体育文艺活动问题

景区内市民长时间盘踞名胜景点把文物当成伸腰压腿打拳的体育器材锻炼身体等违法、违规行为，文物局已连续多年进行了专项治理，景区自2012年开始，着眼于为外地游客提供安全、舒适、便捷的参观游览环境，联合市公安旅游公交治安分局，连续三年在景区内开展“景区旅游环境整顿、净化景区旅游环境攻坚月活动”，重点清理野导拉客、钓鱼、摸虾及在主要旅游景点唱歌唱戏、练功跳舞等影响景区秩序和干扰游客正常游览的行为现象，2016年又制定了《景区环境综合整治活动方案》，2017年实施了《景区旅游环境综合整治“百日攻坚”》活动，并在德汇门内市民常开展群体性活动的东宫遗址内恢复绿地，通过种种举措，有效治理了在山庄内开展的群体性活动，进一步维护了景区良好的旅游秩序。

今后，文物局也将继续加大检查、管理力度，同时通过视频监控设备，强化实时监控，及时发现、及时取证、及时处理此类违法、违规行为；实施《避暑山庄及周围寺庙景区年票黑名单管理办法》，对此类不文明、违法违规行为实行年票拉黑制度，立即取消其景区年票办理资格，并在一年内不许办理；加大宣传力度，开展专题宣传活动，利用景区官方网站、官微及景区LED、LCD信息发布系统，向广大游客和市民进行宣传，倡导广大游客及市民文明游园，社会各界共同维护文明和谐的旅游环境。

六、关于规范景区内导游讲解，不能误导游客问题

景区内导游为旅游局下设天宝导游公司的专职导游，负责对前往避暑山庄及周围寺庙景区游览的散客进行导游讲解服务，文物局无法对正规导游开展讲解词培训工作，但为了规范景区内导游讲解行为及内容，文物局采取了以下措施：一是加强巡查检查力度，对正规导游的非正规讲解，协调并配合旅游主管相关单位、部门规范其提供正规的游览引导、讲解服务；与旅游集团协调，加强导游人员的培训工作，避免景区内再出现不正规讲解行为。二是多方面坚决打击景区“黑导、野导”等无证导游，净化景区导游服务，加强制度保障，实施《避暑山庄及周围寺庙景区年票黑名单管理办法》，对景区内无证导游的违法行为，一经发现，立即取消其办理年票资格，禁止入园，通过联合有关单位成立综合执法队，完善景区监控设备，加强宣传，加大检查力度等方法，维持旅游秩序。三是完善导游服务，加快推进景区讲解服务，在景区游客中心配备中、英、日、韩、法五种语言的专业讲解人员200余名，为游客提供专业、规范的讲解，了解景区更多的历史文化；对景区标识系统进行改造提升，在所有景点前均设置景物介绍牌，介绍牌内容均由专家校对核准后进行设置，保证规范和严谨；着手推出电子语音导览系统，利用扫描二维码的形式为游客提供一套完整和正规的导览讲解系统。

今后，我们还将进一步加强景区一体化建设工作，统筹规划，并深挖景区资源，充分发挥每个景区的优势，形成互补、形成合力，并带动我市其他旅游景区的发展，为把我市建设成为国际旅游城市贡献力量。再次感谢您对我们工作的关注和支持。

 

承德市文物局

2020年 6月 15日

领导签发：高永海

联系人及电话：0314-2023275

抄报：市人大选举任免代表工作委员会，市政府办公室