对政协承德市第十五届委员会第一次会议

第001号提案的答复

市政协社会和法制委员会：

您提出的“关于全面提升我市社区和居家养老服务水平的建议”的提案已收悉，现答复如下：

一、基本情况

老年人口规模。截止到2020年底，全市户籍人口383万人，其中60周岁以上老年人口80.4万人，占全市人口总数的21%，人口加速老龄化、老年人口高龄化、老年人家庭空巢化、部分老人失能化“四化”叠加现象不断加重,老年人对养老服务的需求将逐步加大。

养老服务设施建设。截止到目前，全市各类养老机构104所，其中公办机构31所，社会办机构73所，床位1.3万张；居家养老服务中心24个，社区日日间照料服务站174个，社区日间照料服务设施217个，实现社区全覆盖。

二、全市社区和居家养老服务工作现状

近年来，按照省市社区和居家养老服务工作的安排部署，完善政策体系，加快设施建设，落实福利政策，提升服务能力，全市社区和居家养老服务工作稳步推进。

（一）养老服务政策体系不断健全。市政府先后出台《关于加快推进养老服务发展的通知》《承德市社区和居家养老服务设施建设规划（2018-2020）》《关于建立社区和居家基本养老服务清单制度的实施意见》《承德市社区和居家养老服务改革试点实施方案》等一系列文件，为全市社区和居家养老服务发展提供了政策依据和工作遵循。

（二）社区和居家养老服务设施日趋完善。持续实施社区和居家养老民生工程，以街道、社区为依托，不断优化居家养老服务有效供给。一是以街道为单位，建设综合性居家养老服务中心，建筑面积达到750平方米以上，具备日间照料、休闲娱乐、康复护理等养老服务功能。二是以社区为单位，建设社区日间照料服务站，做为居家养老服务中心在社区服务的末端网点和服务配送的支援网点，为老人提供日间照料、上门服务等托养服务。

（三）居家养老服务模式不断拓展。融合现有养老资源，为居家老年人提供多元化服务。一是鼓励养老机构将各种专业化服务延伸到周边社区，为有需求的老年人提供助餐、助浴、康复护理等服务，充分发挥专业资源的外溢效应。全市104家养老机构中有45家开展不同形式的延伸服务。二是鼓励和引导社会力量发展居家养老服务，支持居家养老服务企业（机构）实现规模化、连锁化、品牌化经营，向社区老年人提供有偿、低偿或公益性服务项目。

（四）老年人福利政策全面落实。 不断健全老年福利制度，提升老年人幸福指数。一是做好高龄津贴发放工作。加大宣传力度，严格审批环节，优化发放流程，确保津贴发放工作规范有序。为全市80至89周岁老人每人每月发放30元，90至99周岁老人每人每月发放60元，100周岁及以上老人每人每月发放300元，惠及高龄老人近10万人。二是全面建立经济困难高龄、失能等老年人补贴制度。对城乡低保对象中年满80周岁以上的老年人发放经济困难高龄补贴，对城乡低保对象中年满60-79周岁的失能老年人发放经济困难失能补贴，补贴标准均为 100元/人·月，惠及老人3.1万人。

（五）养老服务信息化稳步推进。积极应对“互联网+”的新形势、新要求，着力打造信息化养老服务平台，满足老年人多元化服务需求。按照“集中建设、区域服务”的思路，依托中国电信承德分公司建设市级综合养老服务信息平台，提供线上、线下运营。采用市级搭建总平台，各县（市、区）分级接入使用的模式，完成市县两级平台建设，建立完善老年人口、居家养老服务中心（站）和志愿者服务数据库，实行动态更新，整合线下服务企业3000家，完成22.3万老年人信息录入。

三、全面提升社区和居家养老服务工作水平

8月24日，习近平总书记视察了高新区滨河社区居家养老服务中心，对社区居家养老服务工作作出了重要指示。市委二次全会对落实习近平总书记指示，切实做好社区和居家养老服务工作做出了全面部署。晓宇书记对此项工作高度重视，亲自调研谋划、亲自组织推动，为我们深入学习贯彻习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，全面落实省委、省政府关于社区居家养老服务工作决策部署谋篇布局、把脉定向。宝良市长对做好社区居家养老服务工作也提出了明确要求。文龙副市长亲自协调指挥，有力地推动了工作深入开展。为深入贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，按照市委市政府部署要求，全市民政系统提高站位、周密安排、精心组织，全力推进我市社区和居家养老服务工作取得扎实效果。

（一）加强组织领导，压实工作责任

市级成立了由文龙副市长任组长，市政府副秘书长、市民政局、市财政局主要负责同志为副组长，市委组织部、市发改委等20个单位分管负责同志为成员的社区和居家养老服务领导小组，统筹推进社区居家养老服务工作。各县（市、区）均成立了本级社区和居家养老服务领导小组及工作专班。9月8日，市委、市政府召开了全市社区居家养老服务现场观摩会议，通过实地观摩、经验介绍，为各县（市、区）取长补短、共同提升提供了良机。晓宇书记、宝良市长出席会议并分别做了重要讲话，对社区和居家养老服务工作提出了非常明确、非常具体的要求，为下一步做好工作指明了方向、提供了遵循。以市“两办”名义印发了《承德市全面提升社区和居家养老服务水平实施意见》，明确了6个方面、16条具体措施和3条保障措施，为进一步做好全市社区居家养老服务工作提供了政策保障。出台了《承德市社区日间照料服务站（点）建设运营基本要求（试行）》，从功能定位、规划建设和保障措施三个方面规范社区日间照料服务站（点）建设运营。

（二）突出设施建设，打造精品机构

持续加强社区和居家养老服务设施建设，8月24日以来，建设街道居家养老服务中心4个，累计达到24个；建设社区日间照料服务站15个，累计达到163个。以“完善服务功能、提升服务水平”为核心，按9月底前每个县（市）至少打造3个以上高标准、高水平精品服务机构，市区的精品服务机构达到50%以上的工作目标（全市共打造90个），全力推进社区和居家养老服务设施建设，努力打造精品亮点居家养老服务中心、社区日间照料服务站。制定了专班工作计划和“日调度、周通报”工作制度，即：每天调度一次工作进展情况、每周对各县（市、区）工作完成情况进行一次排名通报，定期组织开展督导检查，确保各项工作有序有效开展。自9月8日以来，领导小组办公室共召开调度会议2次，编发各县（市、区）进展情况通报4期，开展督导检查3次。截止9月30日，90个精品机构建设任务已全部完成，已建成精品机构全部具备日间休息、堂食助餐等功能。

（三）优化服务供给，完善服务功能

坚持以老年人的服务需求为导向，在充分发挥日间照料、休闲娱乐、保健康复等功能的基础上，有力整合居家养老服务中心、社区日间照料服务站、养老服务机构等现有资源，统筹规划助餐配餐设施布局，为老年人提供安全便捷的助餐场所和助餐服务，不断完善社区和居家养老服务功能，提升服务水平。从9月6日起，已建成的精品日间照料服务站均按照相关要求为老年人提供就餐、点餐、送餐等助餐服务。社区通过网络平台、矩阵群发布信息、入户宣传、张贴海报等多种形式公布每日餐单，老年人可通过线上、电话、微信等方式进行订餐、点餐，对于失能的老年人可提供送餐上门服务，确保有需求的老年人能享受到优质实惠的助餐服务。目前，全市累计为老年人提供助餐服务1万余人次。

四、下一步工作安排

“1号提案”提出后，市政府高度重视，宝良市长、卢健常务副市长、文龙副市长分别作出批示。市民政局作为主办单位，认真落实市政府领导和清海主席批示精神，精心组织实施，全力推动落实，结合我市工作实际，提出“围绕一个目标，完善一个试点，狠抓六项重点工作”的工作思路。即：围绕全面提升社区和居家养老服务水平的目标，完善第五批全国社区和居家养老服务改革试点，狠抓社区和居家养老服务设施建设、鼓励社会力量参与、强化基础服务保障、构建多元化供给格局、建立信息化服务网络、加强人才队伍建设六项重点工作，全力提升我市社区和居家养老服务水平，切实增强老年人幸福感、获得感、安全感。

（一）完善社区和居家养老服务设施

持续推进社区和居家养老服务设施建设，提升服务能力。按照国家规范标准，在全市已建成24所的基础上，再新建5所设施完备、功能齐全、建筑面积不低于750平方米的区域性居家养老服务中心，全面推广高新区滨河社区居家养老服务中心模式。2021年底前社区日间照料服务站实现全覆盖，为社区和居家老人提供助餐、助医等服务。

（二）鼓励社会力量参与社区和居家养老服务

推动养老事业和养老产业协调发展，鼓励各县（市、区）采取政府购买服务、公建民营、民建公助等方式，支持专业社会组织、企业管理运营社区和居家养老服务设施。对政府、企业或社会组织投资兴办的社区和居家养老服务设施给予建设补贴和运营补贴。指导各县（市、区）积极培育和打造专业服务能力强、综合效益明显、可持续发展的连锁企业或社会组织，推动社区和居家养老服务品牌化、连锁化、专业化。支持社区和居家养老服务具有引领性的知名企业或机构落户承德。发挥养老机构专业和资源优势，把生活照料、医疗护理、助餐助浴的专业服务延伸至社区、家庭，鼓励养老机构承接街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站的运营管理，为辖区内老年人提供日间照料和上门服务，加快形成专业化、可持续的社区和居家养老服务格局。

（三）强化社区和居家养老基础服务保障

进一步完善助餐服务模式，在具备建筑标准、卫生、消防条件的居家养老服务中心、社区日间照料服务站自设厨房、餐厅，通过政府购买服务的方式招用工作人员，为辖区内老年人提供集中就餐或送餐服务。在人口集中的区域设立老年人配餐中心，为老年人统一制作餐食，并配送至各居家养老服务中心、社区日间照料服务站及有需求的老年人家中。引导现有养老院发挥养老服务机构自有的餐饮功能，为有需求的周边社区日间照料服务站日间休息老年人和居家老年人提供就餐或送餐服务。协调社区周边企事业单位内部食堂开展为老年人提供送餐助餐服务。整合社区周边诚信经营、食品安全等级高的社会餐饮企业参与养老助餐服务。兜底保障经济困难、失能老年人用餐，充分保障因身体健康等原因确有送餐需求的老年人能够送餐到家。

（四）构建社区和居家养老服务多元化供给格局

充分发挥第三次分配作用，鼓励和引导慈善组织、爱心企业或个人等公益慈善力量捐资助老，促进共同富裕。大力弘扬慈善文化，积极宣传捐赠助老典型事迹，广泛动员社会力量开展慈善活动，激发慈善活力，汇聚帮扶资源，带动更多的慈善资源助力养老事业，推动经济社会发展更加公平、更可持续、更为安全。

（五）建立老年人信息化服务网络

推进养老服务信息化平台建设，形成由老年人提出服务需求、平台进行服务匹配、服务商提供专业服务的完整服务链条，打造没有围墙的“虚拟养老院”，通过整合通讯网络、智能呼叫、互联网等手段，为居家老人提供日间照料、家政服务、康复护理、精神慰藉和紧急救助等居家养老服务。加快实施市、县（区）两级养老服务信息化平台建设、运行，进一步完善服务项目和内容，优化服务流程。

（六）加强养老服务人才队伍建设

通过政府购买服务或设置公益岗，为居家养老服务中心和社区日间照料服务站配备专职工作人员，具体承担养老服务工作。弘扬“尊老敬老”传统美德，引导各级各类志愿者和辖区居民参与到社区为老服务中来。鼓励离退休人员、年纪较轻的老年人继续发光发热，倡导“今天为别人服务，明天免费享受服务”，将老有所为同老有所养结合起来，推动志愿者在社区治理、为老服务中有更多作为。

再次感谢市政协对我市养老服务事业的关心和支持，我们将认真研究您提出宝贵的意见和建议，不断提升养老服务能力和水平。