2020年，市委教育工委、市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，不折不扣落实党中央和省市决策部署，统筹推进教育系统常态化疫情防控和教育改革发展，全面完成了2020年初确定的目标任务，2020年高考成绩取得历史性突破。连续16年被市政府评为人大代表建议、政协委员提案承办先进单位，连续17年全市未发生学校安全责任事故，高质量通过市“七五”普法规划情况交叉检查验收，被市委宣传部评为“学习强国先进学习组织”，被河北日报报业集团、河北新闻网授予“2020年度河北省网民留言办理工作先进单位”，被省政府评为“安全生产月”“安全生产燕赵行”活动先进单位和优秀组织单位，被省委、省政府评为“抗击新冠肺炎疫情先进集体”，我市在全省唯一荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，在国家、省脱贫攻坚成效考核中教育扶贫连续三年取得“零问题”的优异成绩。

一、坚持以党的政治建设为统领，坚定不移把党的领导贯穿教育工作全过程

始终坚持把党的政治建设摆在首位，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，推动教育系统广大师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，

切实提升学校党组织政治领导力。一是进一步强化创新理论武装。坚持把《习近平谈治国理政》一二三卷作为必修课，及时跟进学习习近平总书记最新系列重要讲话精神，持续推进党的创新理论往心里走、往深里走、往实里走，党组理论学习中心组学习12次、内容28项，机关党支部集中学习12次，引领带动教育系统党员干部“学习强国”注册率和每日学习参与度达到两个100%。严格落实党组织书记讲党课制度，教育系统党组织书记讲党课和“学习身边榜样”活动达到1000余场，营造了良好的学习氛围、舆论氛围和政治氛围。二是认真学习贯彻党的十九届五中全会精神。印发《关于教育系统学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的通知》，以“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，共谋高铁时代高质量发展”大讨论活动为载体，深入开展“我为抢抓高铁新机遇、高质量发展”献一策和“六查六看”活动。全市教育系统广泛开展党的十九届五中全会和省市委全会精神集中学习研讨，各级党组织宣讲达到1200余场，实现全覆盖。三是牢牢把握教育系统意识形态工作主动权。制定印发《关于推进大中小幼思政课一体化建设有关工作的通知》，全面加强新时代学校思想政治工作，建立完善高校及教育部门带头抓思政课机制，全年高校及市县教育部门班子成员共讲思政课200余场次。严格落实意识形态工作责任制，上好疫情开学“第一课”，广泛开展各类主题教育，全力打造“社会主义核心价值观进校园”系统工程。四是着力加强新时代基层党组织建设。坚持以党的建设引领教育发展，持续开展“基层党建质量提升年”活动，进一步理顺中小学党组织隶属关系，全市各级各类学校党组织841个，实现了全覆盖。全面推动县级教育工委建设，11个县市区全部成立教育工委。承德市二中和承德县二中被授予“河北省中小学校党员培训基地”称号。

二、坚决扛起疫情防控政治责任，扎实筑牢师生健康安全防线

市教育局始终把广大师生生命健康安全放在第一位，紧盯疫情防控和教育高质量发展两条主线，强化问题导向，严格落实责任，有力的保障了教育系统安全稳定。

（一）以铁肩精神，全力以赴投入疫情防控。面对突如其来的疫情，市教育局迅速响应，立即部署，坚决服从市防控指挥部要求,第一时间成立教育系统疫情防控领导小组，组建9个工作组，24小时待命备勤，第一时间印发应急预案、联防联控工作方案，在全市教育系统迅速建立市、县、校统一指挥、三级联动，执行有力、高效运转的指挥体系和横向到边、纵向到底的防控体系。坚持每日一调度，分析研判疫情发展趋势,采取“三四四”工作法，科学安排部署，确保上级精神和要求迅速高效落地落实【即：突出“三个重点”，重点地区、重点人群、重点区域；坚持“四个机制”，靠前指挥机制、疫情报告机制、综合检查机制、统筹协调机制；落实“四条要求”，文件流转要快、工作承办要快、情况报告要快、办结反馈要快】，累计召开专题部署会130余次，统计上报各类排查表1000余份，承办上级相关来文350余件，制定出台或转发相关文件120余件，坚决做到工作落实“不过夜”“不隔天”。全市教育系统841个基层党组织、1万余名党员，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入街道、社区疫情防控第一线，入户发放明白纸、摸排重点人员、值守检查站、服务后勤保障，各个岗位都有教育人的身影，彰显了教育人应有的使命和担当,为打赢疫情防控阻击战作出了突出贡献。

（二）以非常举措，坚决防止疫情在校园蔓延。始终坚持“校园防控严于其他单位，师生防控严于其他人员”的原则，压实属地、部门、学校、家庭和个人各方责任，狠抓关口前移，采取“人盯人”措施，一对一确定包联责任人，在全省率先推出“健康校园管理平台”健康监测系统，精准掌握师生每日健康状况，在全省率先制定《学校开学复课疫情防控守则》《开学复课全封闭管理明白纸》《致学生和家长一封信》，各级各类学校根据实际及时制定疫情工作方案、应急预案，教职工全部提前到岗就位，深入开展开学返校、应急处置模拟演练、宣传教育培训，拉网式排查学校安全隐患，无死角进行校园环境卫生整治，同时实行委局领导包联制度，成立了12个督导检查组，开展了5批次大规模、全覆盖督导检查，有力有效的保证了各项防控措施的落地落实。严防死守学校校门口，严格落实“六个一律”“六不”管理要求，严格管控人员出入校门，购置数量充足的测温门、测温枪、口罩等防控物资，70万师生全覆盖进行核酸检测。切实强化阵地意识，通过调剂教师、教室改寝室、统筹区域资源等方法克服条件制约，全力落实高三、初三和中职毕业年级全封闭管理要求，校园内实行闭环式、单元化管理，加强精准“两点一线”闭环管理，精准掌握师生行动轨迹。积极协调有关部门，采取开通公交专线、集中配餐、维护校园周边秩序等举措，努力为在校师生提供安全安心的生活学习环境。深入挖掘战“疫”中蕴含的思政教育资源，把疫情危机化为思政课教育契机，打造疫情防控思政“金课”，让党领导人民抗击疫情的鲜活案例及时进教案进课堂，着力培养学生爱国主义精神。在市委、市政府的坚强领导下，全市教育系统广大干部、教职工勇挑重担、连续奋战共抗疫情，全市70万师生无一例感染，高考、中考等12次大型考试顺利结束，秋季学期5批次各级各类学校全部实现开学安全有序。

（三）以智慧教育，全力保障线上教学全覆盖。坚持一手抓疫情防控，一手抓教育教学质量，千方百计减少疫情对教育教学的不利影响，“停课不停学”期间，精选8个在线教育平台、4个教育电视频道和智慧教育公共服务平台，通过网络点播教学、在线直播课堂、集中辅导答疑等多种模式开展线上教学，全市1万余名教师参与录播空中课堂1308节。建立中小学网络教研平台，开展网络教研124次，参与教师1.1万人，确保线上教学高质量。协调各大运营商免费将教师和学生家用带宽分别提速到500兆和200兆，保证在线教学网络畅通。高度关注贫困家庭学生、留守儿童、残疾学生和抗疫一线医务人员子女，严格落实包保责任，一对一开展帮扶，及时解决困难问题，为全市不能正常开展线上学习的贫困家庭学生配备平板电脑73台，保证线上教育覆盖率达到100%，贫困家庭学生线上教育实现“零缺课”。成立心理咨询服务工作专班和专家团队，从全市6所高校抽调56名专业教师，开通24小时市长热线心理咨询专线和网络咨询平台，为广大师生和社会公众筑起心理健康的防线。

（四）以最高效率，圆满完成两次赴石家庄接返任务。市教育局坚持把“以生为本”作为出发点和落脚点，坚决做到守土有责、守土尽责，在接到接返学生通知后，充分发挥牵头和组织协调作用，第一时间向市委、市政府报告，第一时间开会研究部署，迅速与市委网信办、市卫健委、交通局、公安局、交警支队、财政局、护理学院沟通协商，明晰各部门职责。科学合理制定《在石家庄就读的大中小学生返承工作方案》《应急预案》和《工作手册》。两次赴石家庄接返任务累计历时45个小时，共派出车辆202台，动用警力、医护人员和工作人员总计693名，总行程超过2000公里，共接回学生2101名。实现“六最”，路途最远、行动最快、组织最有序、过程最安全、学生最高兴、社会和学生家长最满意，省教育厅给予了高度肯定，受到社会各界和学生家长的广泛赞誉，纷纷送来锦旗表示感谢。

三、坚定办人民满意教育的奋进目标，全面推动教育高质量发展起势成势

市教育局坚持把提升教育质量作为主线,将促进教育公平作为教育改革发展的基本着眼点，努力办好人民满意教育。2020年12月21日至25日，省政府教育督导委员会实地督查组第一次对承德市人民政府履行教育职责情况进行了实地督查，对近年来我市教育发展成果给予了充分肯定，认为党委政府统筹教育事业发展，坚决扛起教育优先发展、兴一方教育的重大政治责任。市教育局主动作为、真抓实干，财政、编制、人社、卫健、市场监管等部门全力配合，思想统一、行动一致，教师队伍建设取得新进展、回应群众关切实现新突破、教育事业发展迈向新阶段。我市受检的平泉市、滦平县、隆化县和回访的宽城县四个县市全部合格，平泉市和滦平县受到省政府通报表扬。

（一）服务全民终身学习的教育体系持续完善。一是学前教育普及普惠发展。围绕“幼有所育”目标，深入开展“学前教育三年行动计划”，同步推进城乡公办普惠园建设、配套园治理、无证园治理和规范办园标准四项措施，2020年投入资金2950万元新建、改扩建幼儿园37所，面积2.2万平方米；认定普惠园53所，超额完成年初确定的20所目标任务；整改回收配建园56所，受到省教育厅通报表扬；治理民办幼儿园254所，全面完成无证园治理“清零”工作，全年新增公办、普惠性学位2万个，其中主城区增加8100个，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，有效缓解入园难、入园贵问题，切实满足城乡适龄儿童入园需求。目前全市公办幼儿园在园幼儿5.11万人，占比60%，普惠园覆盖率80.5%，省市级示范园达到103所，学前三年毛入园率达到91%。二是义务教育优质均衡发展。聚焦城乡居民对“上好学”的热切期盼，深入实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”专项工程，2020年全市完成新建、改扩建义务教育阶段中小学校项目25个，其中主城区8个，规划资金6.29亿元，面积16.04万平方米，新增学位8620个。深入实施消除城镇学校大班额计划，制定《关于消除义务教育学校大班额专项规划》，细化量化年度目标和阶段性工作任务，倒逼责任落实，2020年超大班额全部消除，大班额基本消除，超标班控制在0.58%，义务教育由“基本均衡”全面转向“优质均衡”。三是高中阶段教育普及多元发展。深入实施高中阶段教育普及攻坚计划，整体迁址新建的平泉一中、兴隆一中建成投入使用，吸引社会力量投资举办双桥卉源，丰宁晨曦、福环等3所民办普通高中，增加学位1.7万多个，隆化一中通过省级示范性高中验收，省级示范性高中达到15所、占总数的77%，为高考综合改革奠定了坚实基础。改善中职学校办学条件，2020年迁建改扩建中等职业学校5所，严格落实职普比例大体相当要求，调整招生政策导向，适度扩大中职招生规模，中职教育在校生稳定在3.8万人左右，职普招生比例稳定在4:6左右，位居全省前列。注重中职教育特色专业和品牌建设，着力深化校企合作，推行学徒制、订单制等培养模式，毕业生就业率保持在96%以上。加速培育新型职业农民，2020年6所培养试点校共招收学员2399人，完成培训4万人次，超额完成年度培养任务。目前我市创建中职国家级示范校3所，有8所学校进入省“120所质量提升工程”项目校序列，省级以上农村职业教育与成人教育示范县达到5个。四是高等教育内涵式发展。全力提升高等院校办学层次和水平，在天津市委市政府支持下，投入10.6亿元建成的东西部扶贫协作的标志性工程--承德应用技术职业学院发展迅速，目前专业设置已达到6大类23个专业，在校生规模达到3856人，受到天津市委、河北省委、省政府主要领导的高度评价。全力支持推动承德医学院与燕山大学深度合作建设医科大学，取得重要阶段性成果，承德石油高专与河北工业大学城市学院合并转设河北石油职业技术大学，已经教育部验收通过，并列入承德国家可持续发展议程创新示范区规划。大力深化政校企合作和产教深度融合，普通本科高校转型发展第一批试点校—河北民族师范学院顺利通过省验收评估，被正式命名为“河北省本科高校转型发展示范学校”。由承德护理职业学院牵头组建的承德护理职教集团正式成立，5所高校被市政府授予承德大数据应用创新专业智库，在服务承德绿色主导产业发展上发挥了重要作用。五是老年教育快速发展。在去年建成60所老年大学的基础上，高质量完成省“县以上城市至少建有一所老年大学”的目标任务，市级老年大学校舍建筑面积已达到1万平方米，同时将老年教育向乡镇、社区延伸，完成布设乡镇老年教育学校137个、行政村老年教育学习点802个，超额完成省“三年行动计划”2020年重点工作任务。2020年省教育厅两次到我市调研，认为承德老年教育在全省起到示范引领和标杆作用，我市先后两次在全省作典型经验交流，7所老年学校（大学）申报参评省级示范校。

（二）公平而有质量的教育理念日益彰显。一是咬定目标深入谋划。研究制定《承德市中小学教育质量提升三年行动计划（2020—2022年）》，制定“一年补短板，二年有转机，三年显成效”发展目标，全面推进办学体制、教师管理机制、课堂教学、学校管理方式、供给侧结构性等5大改革和基础教育质量提升、“两支队伍”建设、学前教育攻坚、中心城区教育质量崛起等4大工程。全面启动全员“岗位大练兵、教学大比武”活动，主要领导亲自盯，分管领导具体抓，带领专家教研团队深入学校督促指导，制发专刊11期，及时总结经验，提高活动整体效能，深入开展课堂教学评优，在实战中检验成果。二是坚持立德树人根本任务。制发《承德市中小学生减负工作实施方案》，在全市教育系统深入广泛地开展了多形式的理想信念、爱国主义、道德法治和社会责任教育，广泛开展研学行教育实践活动，建设市级研学基地24个。以市委、市政府名义印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的若干措施》，建设劳动实践基地18个。强化体育锻炼，增强美育熏陶，读书教育、传统文化、艺术、校园足球、冰雪运动等活动形成常态。2020年15所学校被命名为河北省奥林匹克教育示范学校，10所学校被授予河北省校园冰雪运动特色学校，截至目前市级文明校园达到141所，承德民族中学进入第二届全国文明校园候选名单。三是严格执行就近划片招生规定。制发《2020年承德市义务教育阶段民办学校招生报名录取实施细则》，全市义务教育阶段民办学校一律摇号招生。高中阶段全市统一录取，严防违规招生，进城务工人员随迁子女入学在公办学校就读比例一直保持在96%以上，公开公正、阳光透明的招生方式得到社会一致好评。四是以信息化促进资源共享，全面完成多媒体教室建设，全市所有中小学校（含教学点）全部拥有多媒体教室，实现100%全覆盖目标。全市各级各类学校（含教学点），联网达标完成99%以上。隆化县、双滦区等县区投资1500万元，建设“1+N”专递课堂，采取“互联网+”背景下“一校带多校、一校带多点”模式，促进名师资源共享，有效解决农村小规模学校师资薄弱问题。

（三）新时代教师队伍建设强力推进。一是高标准高规格提供政策保障。始终把教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，以市委、市政府名义高规格出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的工作方案》（承传﹝2020﹞3号），明确各级党委政府和市委组织部、市委编办、人社、财政等8部门职责，形成党委绝对领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的教师发展工作格局。教育、编办、发改、人社、财政等5部门针对教师培育培养，专门制定《承德市教师教育振兴行动计划工作方案（2020—2022年）》（承教通﹝2020﹞61号），全方位培养新时代“四有”好老师。二是加强教师补充和编制管理。在编制、人社、财政部门的支持下，积极开展“县管校聘”管理改革工作，“周转编”模式改革取得新进展，教师队伍规模不断壮大、结构不断优化。2020年全市共补充教师1867人，其中公开招聘在编教师470人，特岗教师996人，政府购买服务285人，其它途径补充教师116人。此外，依托河北民族师范学院招收农村小学全科教师108名，进行定向培养。三是加快教师专业化成长步伐。依托学科基地校开展教学观摩、课例研讨、教学论坛、专家讲座、新课标培训等多种形式的学科教研活动，共开展学科基地活动45次。开展同课异构活动95个科次，“山庄大课堂”活动42个科次。扎实开展“一师一优课、一课一名师”活动，参与学校605所，晒课教师6474人，完成晒课7513节，评选优质课345节课，36节课被推荐参加省优课评选。四是打造名师名校领军团队。大力实施基础教育“三名工程”，计划培树100名市级名师、30名市级名校（园）长、30所市级名校（园），通过制定个性化的培养培树方案，进行全过程培养，确保成熟一个、培树一个。2020年评选市级教学能手290名，市委办公室、市政府办公室通报表扬10名教书育人楷模、100名师德标兵、200名优秀教师、50名优秀教育工作者，同时崔兴珍等15名教师被省教育厅评为“河北省师德标兵”称号，陈依连等11名优秀教师被省政府授予“河北省特级教师”称号。五是积极对接京津优质教育资源。抢抓京津冀协同发展和东西部扶贫协作的宝贵机遇，与天津师大签署围场教师教育改革实验区框架协议，与天津市南开区教育局签订战略合作协议，不断强化围场教师教育改革实验区建设，举办两期京津冀协同发展新入职特岗教师培训项目和8个辐射全市的“停课不停学线上教学模式研讨”系列讲座，同时争取天津师大40万元远程录播教室系统。大力实施“双百”计划，牵手名校名师，借势借力发展，与京津两地建立手拉手关系的中小学和幼儿园分别达到100所以上。

（四）人民群众对教育的满意度获得感显著提升。

一是全心做好“民心工程”必答题。聚焦百姓关注，发力民生问题，强力推进2020年教育“民心工程”全面落实，成立主要负责同志任组长的工作专班，将扩增幼儿园、中小学资源等108个“民心工程”项目逐一倒排工期，挂图作战，多次向市政府主要领导、分管领导进行专题汇报，压实属地和部门责任，坚持定期调度，每月向全市公开发布一次进展情况，积极协调县市区党委政府和有关部门全力破解项目资金瓶颈难题，2020年教育“民心工程”全部如其兑现。二是全力打赢教育脱贫攻坚战。建立教育扶贫领导督查包联责任制，持续推进控辍保学“七长”责任体制和五级包保工作机制，创新建立乡、村和学校、教师“双线目标责任制”，专项开展“回头看”两次，全市义务教育巩固率达到98.6%，超出全省平均水平0.4个百分点。与扶贫部门建立双向比对机制，保证各项扶贫政策精准到人，全年落实“两免一补”“三免一助”等资助资金4.92亿元，受助学生达142万人次，20.11万中小学生享受国家营养餐改善计划，全市1.16万名建档立卡贫困家庭学生免收一切费用，没有一个孩子因家庭经济困难而失学。三是全力保证校园安全。持续深化学校安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设，严格落实属地责任，不断强化学校“1 个组织、39 个岗位”安全责任，全市中小学幼儿园安保人员配备率、封闭化管理、一键报警和视频监控系统配备率达到“三个100%”。积极开展安全教育，“课前五分钟，安全记心中”被省应急厅、教育厅等六部门授予“优秀安全生产志愿者服务项目。会同公安、城管、市场监管、交通等部门对校园周边安全隐患进行彻底排查，对消防、校车、溺水、扫黑除恶、校园欺凌等重点领域进行综合治理，切实保障教育教学环境安全有序。四是积极回应百姓诉求。认真细致做好信访工作，用心用力解决问题，全年市教育局承办的21件信访案件，做到案结事了、息诉罢访，其中化解信访积案5起。认真办理反馈人民网网民留言、国务院“互联网+督查”、市长热线事项300余件。

四、全面压实管党治党责任，努力打造风清气正的教育政治生态

坚持把党风廉政建设和常态化疫情防控、教育改革发展同安排同部署同推动，拧紧管党治党螺丝，全面推进全面从严治党不断向纵深发展，为我市教育事业持续健康发展提供坚强的纪律保障。一是认真履行管党治党第一责任人责任。坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，坚决落实管党治党“四个亲自”的要求，组织班子成员认真学习贯彻中央《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，多次召开党组会、班子会进行部署推动，及时召开全市教育系统全面从严治党工作视频会议，切实将全面从严治党贯彻教育工作全过程。深入开展警示教育，做到业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。二是认真落实党风廉政建设主体责任。结合教育系统实际，研究制定全面从严治党责任清单，对七方面28项内容逐一进行分解，进一步明确责任内容和举措，同时签订《全面从严治党责任书》，层层压实责任，以“明责”促“履责”。严格落实“三重一大”事项集体决策和廉政谈话、廉政提醒制度，自觉服从配合驻局纪检监察组监督。持续加强领导班子和干部队伍建设，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》，认真落实新时代党的组织路线，牢固树立“六个旗帜鲜明”用人导向，注重在脱贫攻坚、抗疫一线识别提拔干部，全年共调整市管干部职务职级5人次，非市管干部13人次，其中识别提拔驻村干部、疫情防控一线干部7人，进一步优化了领导班子和干部队伍结构。三是紧盯“节点”严防“四风”不放松。结合教育系统实际深入开展纠风整纪行动，制定出台了《承德市中小学教师教育教学行为规范》和《承德市中小学教师师德考核负面清单》，对风险点提前发布廉政提醒，持续加大监管力度，将师德师风负面清单制度和开展明察暗访相结合，保持对违规参加“谢师宴”“升学宴”、违规有偿补课等问题整治的高压态势。

五、深入推进依法治教依法行政，切实履行推进法治政府建设重要职责

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政、依法治教和依法治校与教育事业改革发展同部署、同考核，做到同步开展、同频共振，全面提高教育系统师生法治思维，切实加强教育系统法治建设。一是全面推进依法行政。认真履行推进法治建设第一责任人责任，成立依法行政工作领导小组，履行决策法定程序，进一步完善《“三重一大”事项集体决策实施细则》《重大行政执法决定法制审核实施细则》，提升依法科学民主决策水平，聘用常年法律顾问，提高专家论证质量。深入开展“三项制度”巩固提升年活动，严格行政执法人员管理，制定《行政执法投诉举报制度（试行）》，持续推进教育系统“双随机、一公开”监管，全年共完成6次检查，超额完成目标任务。二是扎实推进学校普法。充分发挥法律顾问在推进现代学校制度建设、提升依法治校水平中的重要作用，建立健全法律顾问和法治副校长制度，全市中小学校普遍推行检察官、法官担任法治副校长，公安干警担任法治辅导员制度，常态化开展法治课。坚持以创建“依法治校示范校”为载体，深入开展“七五”普法工作，建立全市未成年人法治教育保护基地，持续开展宪法法律进校园活动，不断加强大中小学生法治宣传教育，2020年推荐5所学校申报参评省第八批依法治校示范校。三是积极主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持把党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和群众监督等贯穿于政府全过程，认真及时办理人大代表建议21件、政协委员提案50件，办复率保持100%。