承德市推进对外贸易创新发展的若干措施

为深入贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次全会、十二次全会精神和市委十四届八次全会精神，落实好《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》 （国办发〔2020〕40号）和《河北省关于推进对外贸易创新发展的若干措施》（冀政办字〔2021〕13号），构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出“三区一城”发展定位，深入实施“1266”发展战略，加快推进对外贸易“五个优化”和“三项建设”，以新补旧、以质补量、以内补外、以线上补线下，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新，解决外贸创新发展愈加受到产品研发投入不足、品牌建设落后、贸易渠道匮乏等因素制约的问题，进一步稳定产业链、供应链，加快提升贸易质量，加快形成新形势下参与国际合作和竞争新优势，为“十四五”时期承德外贸高质量发展培育新动能，结合我市实际，制定以下措施。 

一、创新开拓方式，优化国际市场布局

（一）充分利用国家自由贸易区网络拓展国际市场。主动融入国家自由贸易区战略，拓展重点市场产业链、供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通，推进我市与自由贸易伙伴间商品、服务、资本、技术、人员等生产要素自由流动，引导和帮助企业充分享受自贸协定政策红利。以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署为契机，加强与东盟、日本、韩国、新西兰、澳大利亚等国家和地区的经贸合作。落实通关便利化措施，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段，实现肉鸡、蔬菜、板栗等农产品办理快速通关。（责任单位：市商务局、市外办、承德海关、市贸促会）

（二）积极利用新技术新渠道开拓国际市场。引导企业充

分运用第五代移动通信（5G)、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，利用线上展会、电商平台等渠道开拓国际市场。推进线上“一国一展”“多国一展”，积极参与国家、省组织的面向俄罗斯、日韩、东盟、欧盟等主要出口市场的线上贸易促进活动、河北产品“丝路行”活动，借助知名展会平台举办“展中展”。（责任单位：市商务局、市贸促会）

（三）加大对企业开拓国际市场支持カ度。加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。加强国别贸易投资法律政策研究，提升商事法律、标准体系建设等方面服务水平。用好我省外贸进出口重点国别、行业和采购商三类“数据库”，引导企业精准开拓市场。利用国家共建“一带一路”贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，帮助企业解决贸易领域突出问题。借助国家跨境贸易投资综合法律支援平合,做好外贸企业境外投诉服务工作。(责任单位：市商务局、市外办、市发改委、市贸促会、中国出口信用保险公司河北分公司)

二、创新制度安排，优化区域布局

（四）构建外贸协同发展新格局。围绕大力实施“贸易活市”战略，坚持新发展理念，打造优势互补、贸易高质量发展的新格局。借助举办2022年北京冬奥会的契机，扩大果品、食用菌、中药材等绿色农产品出口，主动融入冀北外贸绿色发展示范区。围绕“京津冀协同发展重大战略”实施、京沈高铁通车，大力发展电子信息、汽车零部件、仪器仪表等高质量、高技术、高附加值产品贸易，进一步提高开放型经济比重，促进贸易高质量发展，支持平泉市、兴隆县、滦平县、宽城县、双桥区、高新区发挥比较优势，大力发展精品农产品、玻璃器皿等重点行业；突出“国家可持续发展议程创新示范区”带动作用，不断提高产品质量和附加值，创优“承德山水”“承德好礼”品牌。对标国际高标准贸易规则，探索便捷通关模式，打造“智慧海关”，建设贸易自由化便利化新高地，营造更好营商环境。（责任单位：市商务局、市发改委、承德海关，各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

三、创新企业服务，优化外贸经营主体

（五）做大做强外贸龙头企业。实施外贸龙头企业培育工程，依托全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业布局，在钒钛新材料、高端装备制造、优质农产品等领域，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业。吸引知名贸易平台落户承德，帮助企业开拓国际市场。支持企业拓展以技术创新、产品研发、关键零部件、成套设备为核心的价值链，引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障的互利合作，增强国际经营能力，培育一批进出口规模超5亿元的龙头企业。(责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府、高新区管委会)

（六）培育一批“小巨人”企业。积极开展中小外贸企业成长行动计划，支持“专精特新”中小外贸企业和行业“隐形冠军”走国际化道路。推动中小企业“抱团出海”，增强市场适应能力和开拓能力。依据我市各县（市、区）产业特色，培育一批富有活力和创新力、专业化程度高、协作能力强、出口超1亿元的“小巨人”企业，做好做优外贸中坚支撑。（责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

（七）积极引进和培育一批外向型企业。瞄准境外500强、央企、民企和战略投资者，着力引进一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的外向型企业，加强我市出口支撑；赋予更多企业外贸经营资质，重点引导高新技术企业、规上工业企业、医药企业开展国际贸易，增强贸易与产业的良性互动，夯实外贸发展的产业基础。力争每年进出口“零突破”企业超过20家。(责任单位：市商务局、市投促局、市发改委、市工信局、市农业农村局，市行政审批局、各县（市、区）人民政府、高新区管委会)

（八）分类施策服务外贸企业。对外贸企业分类培育和精准联系帮扶，深入落实“暖企助企”稳外贸系列护航行动，发挥好商务海关“双十企业”联合帮扶工作机制。组织外贸政策大培训，完善外贸企业生态环境监管“白名单”制度，助力企业纾困发展。扩大海关企业协调员工作对象范围，加强12360海关热线服务。全面落实降低社保费、失业保险稳岗返还、以工代训等援企稳岗政策，最大限度稳定劳动密集型产品出口企业工作岗位。（责任单位：市商务局、承德海关、市人社局、市生态环境局、中国出口信用保险公司河北分公司，各县（市、区）人民政府、高新区管委会)

四、创新要素投入，优化进出口商品结构

（九）推动产业转型升级。加快制造强市建设，保障在全球产业链中有较大影响的企业和关键产品生产出口，结合开发区扩区调整和企业“入区进园”，开展先进制造业集群试点示范，积极培育具有全球影响力的产业集群。鼓励外贸企业实施绿色化、智能化、服务化改造，对符合条件的技术改造项目优先列入市重点技改项目予以支持。推动钒钛新材料、汽车零部件、仪器仪表、玻璃器皿等传统优势特色产品高端化、精细化发展。提升板栗、食用菌等特色农产品精深加工能力，扩大高附加值农产品出口，支持符合条件的县区申建国家农产品贸易高质量发展基地。(责任单位：市工信局、市农业农村局)

（十）提高出口产品质量。引导企业加强质量管理，积极采用先进技术和标准，推动一批重点行业产品质量整体达到国际先进水平。进一步落实认证认可制度，支持企业取得贸易伙伴国的各类国际认证。支持外贸企业通过研发创新、“工业设计+”等方式加快产品迭代升级。支持企业建设出口产品质量检测公共服务平台，积极参与制订行业标准、国家标准。支持防疫相关产业企业取得“一带一路”沿线国家和地区以及欧美、日韩、东盟等重点市场的国际认证，争取更多企业纳入国家医疗物资出口“白名单”。建立健全质量安全风险预警和快速反应监管体系。（责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局、承德海关）

（十一）优化进口商品结构。用好用足国家进口贴息政策，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。密切关注国际大宗商品供需和价格变化，扩大铁矿石、煤炭等资源进口。依托我市进口保税仓及相关跨境电商进口平台，做大进口商品规模，增加日用消费品、食品、医药和康复、养老护理等商品进口，着力培育进口商品营销中心（商店），满足消费升级需求。推进研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。（责任单位：市商务局、市发改委、市生态环境局、市旅文局、承德海关，各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

五、创新发展路径，优化贸易方式结构

（十二）做强一般贸易。加快推进一般贸易高效发展，发挥我市一般贸易占比较大的优势，进一步巩固和扩大一般贸易规模，提升产品附加值，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力，培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。增强铁矿石、煤炭等大宗能源资源进口产品谈判和议价能力，扩大钒钛新材料、园艺工具等传统优势产品出口，延伸我市出口产品价值链，提升国际市场份额和话语权。（责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

（十三）提升加工贸易。落实国家统一部署，进一步缩减加工贸易禁止类商品目录。加快发展加工贸易一体化，积极引进一批产业关联度高、出口带动能力强的加工贸易大项目、大企业，鼓励现有加工贸易企业向产业链两端延伸，研发核心专利技术和创建自有品牌，逐步实现由低端向高端、由简单到复杂、由生产向综合服务转型升级。（责任单位：市商务局、承德海关、市投促局，各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

（十四）促进内外贸一体化发展。落实国家和省、市支持出口产品转内销的政策措施，做好强制性产品认证工作，加强外贸企业知识产权保护和应用，实施“同线同标同质”工程，在“三同”产品质量检测、消费端质量查询、国际标准差异对比、消费者质量状况反馈等方面，为出口转内销企业提供更好服务。支持出口转内销产品公平公开参与“两新一重”建设、公平公开参与政府招标采购。鼓励出口转内销企业与大型商贸流通企业和知名电商平台对接，搭建线上线下内销平台，推动内销规模化、品牌化。（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

六、创新运营方式，推进外贸基地建设

（十五）推动外贸基地转型升级。支持共建出口基地，培育区域公共品牌、搭建市场开拓平台、组织企业联盟开拓国际市场。推动现有 2 家省级外贸转型示范基地（平泉食用菌、兴隆板栗）和 1 个省级外贸出口聚集区（承德县服装）做大做强，晋升为国家级外贸转型示范基地和外贸出口聚集区。同时，立足我市产业特点，补短板、强弱项，打造一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善、贸易和产业融合发展的特色外贸基地。支持有条件的外贸基地申建保税物流中心、保税仓库，依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等公共服务平台。（责任单位：市商务局、市财政局、承德海关，相关县（市、区）人民政府、高新区管委会）

七、创新贸展模式，推进贸易促进平台建设

（十六）积极参加国内知名展会、省内特色展会。组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等“千企百展”活动，精心组织企业对接国际化、综合性、具有区域影响力的投资贸易促进平台，展示形象、推介品牌、拓展市场。加强参展企业培训，做好客户邀请、对接洽谈等工作，提升参展企业线上展示直播营销能力，促进线上展示、线上洽谈和线上成交。（责任单位：市商务局、市贸促会）

（十七）支持申建国家进口贸易促进创新示范区。学习借鉴先进地区经验做法，支持设立一批酒类、食品、果蔬、汽车及零配件、化妆品、保健品等专业贸易平台。支持我市符合条件的县（市、区）申建国家进口贸易促进创新示范区，在促进进口、服务产业、提升消费等方面发挥示范引领作用。（责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

八、创新服务渠道，推进国际营销体系建设

（十八）加快构建覆盖主要出口市场的国际营销体系。鼓励钒钛新材料、装备制造等行业的大型骨干外贸企业，以合作、自建等方式，在重点国际市场和“一带一路”沿线国家建设品牌展示中心、海外营销中心、物流配送中心和仓库、售后服务机构；加大特色农产品国内外市场整体宣传推广，完善品牌诚信体系建设，不断提升特色农产品在国内外市场的知名度。加快公共海外仓布局，支持中国出口信用保险公司河北分公司采用“一般代理出口”“通过境外关联公司出口”“存仓销售”等承保模式为海外仓销售提供收汇风险保障，提供海外国别风险评估、行业分析等资信服务。（责任单位：市商务局、市农业农村局、中国出口信用保险公司河北分公司）

九、创新业态模式，培育外贸发展新动能

（十九）推动跨境电子商务跨越发展。积极引进和培育综合性服务平台，提升外贸综合服务数字化水平。学习借鉴跨境电商综合试验区成熟经验，加强与世界 500 强、中国 500 强企业合作，发挥我市 2 家省级跨境电商示范企业作用，推广“龙头企业+跨境电商+海外仓”发展模式。加强对跨境电子商务产业发展的指导，培育一批跨境电子商务市场主体，争取每个县（市、区）都有一家龙头企业搭载跨境电商平台，逐步开展1210进口，9610出口，9710、9810出口业务，积极探索跨境线下自提、9610海运、1210出口等业务创新。鼓励传统外贸和制造企业“上线触网”，积极开发或与第三方跨境电子商务平台开展合作，通过社交媒体、微视频、直播载体开展线上展示销售。（责任单位：市商务局、承德海关，各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

（二十）促进外贸综合服务企业健康规范发展。加快引进和培育外贸综合服务企业，为中小微企业提供全流程集成服务，扩大优势产品出口。支持外贸综合服务企业充分运用跨境电子商务和整合优化外贸供应链服务等多种方式融合发展。加大对外贸综合服务企业的奖励支持力度，优化退税服务、加快退税进度，支持符合条件的外贸综合服务企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。（责任单位：市商务局、市税务局、承德海关，相关县（市、区）人民政府、高新区管委会）

（二十一）推动服务贸易创新发展。积极推动文化贸易、技术贸易和中医药服务贸易发展，培育一批特色服务出口企业。依托中国国际数字经济博览会、中国国际服务贸易交易会等高端平台，加速推进服务贸易创新发展。加强服务贸易区域合作、国际合作，打造“承德服务”品牌。挖掘文化、健康等高附加值服务贸易发展潜力，培育金融、数字、环境等新兴服务贸易发展动能。支持符合条件的县（市、区）、企业申报省级文化出口基地、重点企业和重点项目。（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市人社局、市文旅局、市卫健委、市地方金融监管局、承德海关、人行承德市中心支行、各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

十、创新保障体系，优化外贸发展环境

（二十二）提高通关便利化水平。巩固国际贸易“单一窗口”主要业务应用率，推进全流程作业无纸化，进一步减少、简化通关环节需要企业提供或递交的随附单据。推进提前申报、两步申报改革，引导企业用好进口货物船边直提和出口货物抵港直装政策。加快农产品、粮食等进境检疫审批，对符合要求的随报随批；对于肉类产品及其他食品农产品等民生物资，现场随到随验，合格放行。鼓励银行、企业向外汇管理部门申请开展贸易外汇收支便利化试点，便利跨境贸易外汇结算。（责任单位：承德海关、市发改委、市税务局、人行承德市中心支行）

（二十三）推动通关环节减费降税。推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税和电子支付。除明确不予免除风险担保金的情形外，对高级认证生产型企业免收加工贸易手册风险担保金；对应予和可予减免的滞报金、滞纳金以及应予和可予办理的延迟纳税，坚决落实到位。（责任单位：市财政局、市发改委、承德海关）

（二十四）强化财政金融信保政策支持。用好中央外经贸发展专项资金和省外贸发展专项资金，落实再贷款、再贴现等金融支持政策，推动外贸稳中提质、创新发展。复制推广“信保+银行+担保”融资模式，支持和鼓励我市各级政府性融资担保机构或政府性担保基金参与风险分担。进一步扩大出口信用保险覆盖面，按照市场化原则适度降低保险费率。支持进出口银行河北省分行与优质股份制商业银行合作开展外贸产业专项转贷款合作，降低小微企业融资成本。（责任单位：市商务局、市财政局、市地方金融监管局、人行承德市中心支行、中国出口信用保险公司河北分公司）

（二十五）提升风险防范能力。统筹发展和安全，坚持底线思维，保障粮食、能源和资源安全。严格落实国家出口管制法，健全出口管制体系，优化出口管制许可服务，加强两用物项管理。健全预警和法律服务、贸易救济调查、贸易摩擦应对等工作机制，加快形成政府、行业协会和企业多主体协同应对的工作格局。（责任单位：市商务局）

（二十六）强化组织实施。各有关部门，各县（市、区）人民政府、高新区管委会要进一步加强党对外贸工作的全面领导，充分发挥外贸工作联席会议的作用，协调联动、分工合作、推动落实。要细化责任分工，分级分类建立任务清单台账。要强化督导考核，建立健全定期通报、工作约谈等制度，确保政策落实落细、落地见效。（责任单位：市商务局、市有关部门，各县（市、区）人民政府、高新区管委会）

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室                2021年4月7日

承德市人民政府办公室关于《承德市推进对外贸易创新发展的若干措施》的政策解读