各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市直有关单位：

《关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展的行动方案（2021-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                              承德市人民政府办公室

                                2021年6月11日

（此件主动公开）

关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展的行动方案（2021-2025年）

为巩固拓展农业供给侧结构性改革三年行动成果，深化“四个农业”，促进农业高质高效，根据河北省《关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展的行动方案（2021-2025）》，结合承德实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面推进乡村振兴为统领，以农业高质量发展为主线，以农业供给侧结构性改革为抓手，在确保粮食安全的前提下，突出优势特色产业，持续深化“四个农业”，启动实施“133”工程（培育10个特色产业集群、建设30个现代农业示范园、打造30个高端精品），着力推动产业培育集群化、产业龙头规模化、产业载体项目化、产业基地标准化、产业创新融合化，全面提高农业质量效益和竞争力，加快建设特色鲜明、品质高端、集群发展的特色农业强市，为新时代建设“生态强市、魅力承德”提供坚实支撑。

（二）发展目标。到2025年，全市农业结构明显优化，“133”工程建设取得实质进展，现代乡村产业体系全面形成，基本建成京津冀地区特色鲜明的千亿级绿色农产品供应基地。全市一产增加值年均增长3%以上，蔬菜、畜牧、果品、中药材四大产业产值与农林牧渔业总产值比重达到80%以上，培育产值超30亿元的特色优势产业10个，其中超百亿元的3个。

——科技支撑能力全面加强。到2025年，以创建国家可持续发展议程创新示范区为引领，推进农业科技支撑能力建设，加快形成体系完善、创新能力强的农业科技服务网络。全市农业创新驿站达到20个以上。科技服务体系贯通市县乡村四级，实现特色优势产业科技服务全覆盖；农作物良种覆盖率稳定保持在98%以上；智能装备水平大幅提升，特色作物机械化薄弱环节实现全面突破。

——绿色生产方式全面推行。到2025年，农业生产基本形成资源节约、环境友好的绿色生产方式。完成旱作节水技术推广380万亩以上，化肥、农药施用量保持负增长。全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在95%以上，农膜回收率达到90%以上。

——“承德山水”品牌知名度全面提升。到2025年，“承德山水”品牌叫响京津冀，基本形成区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌“三位一体”品牌体系，重点打造市级以上区域公用品牌40个、企业品牌12个、高端产品品牌30个，品牌溢价能力提升30%以上。

——产品质量全面提高。到2025年，农业标准体系趋于完善，产品质量档次明显提升，“从农田到餐桌”全程追溯机制有效落实。全市主要农产品标准化生产覆盖率提升到80%以上，“两品一标”产品（绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）达到300个以上，农产品检测总体合格率保持在98%以上。

——新产业新业态全面涌现。到2025年，基本形成功能升级的农产品批发市场体系，高效便捷的农产品冷链物流体系和深度通达的农村电商服务体系。农产品加工业产值与农林牧渔业总产值的比值达到0.5:1，乡村休闲旅游年接待游客1000万人次以上、综合收入超过10亿元。

二、发展重点

巩固完善全市“一环六带”全域产业布局，持续推进“五个百万”基地建设，集聚科技、绿色、品牌、质量发展要素，以“承德山水”引领，以现代农业示范园为依托，以打造高端精品为主导，全力抓好十大特色优势产业集群，建设30个现代农业示范园，打造30个高端精品。

（一）优势食用菌。以全国越夏食用菌产业集群为引领，以平泉市、承德县、宽城县、兴隆县为重点，集中培育提升“京沈高铁”沿线设施菌菜产业示范带，强化产前菌种选育和集约化制棒弱项，补齐产后贮藏加工短板，推动食用菌产业整体实力提升。重点推进平泉市、承德县、宽城县3个食用菌产业示范园。加强菌种选育中心建设，建成平泉、宽城香菇菌种、承德县黑木耳菌种选育中心。建设平泉集约化菌棒加工基地，示范推广液体菌种智速繁育技术，推动菌棒专业化制作。依托李玉院士工作站、省食用菌创新团队及农业创新驿站，全面推进食用菌工厂化、周年化生产，推行食用菌微喷节水措施以及蔬菜水肥一体、病虫害绿色防控等技术。建设高标准食用菌样板示范基地，培育平泉香菇、承德县黑木耳等高端精品。加强地头预冷和贮藏设施建设，发展烘干、冻干等初加工。抓好投资19.8亿元的菌菇人工合成肉、功能保健饮品研发、菌碳热电肥循环经济等重点项目，加强食用菌精深加工技术引进和研发，着力研发低温油炸、超微粉碎、多糖提取等产品，提高产品附加值。2025年全市食用菌产量达到150万吨(鲜品)，建成全国最大越夏食用菌生产基地，巩固越夏香菇定价权。（责任单位：市农业农村局）

（二）精品蔬菜。以丰宁、围场、隆化、滦平、平泉等县（市）为重点，集中建设“皇家御路”错季蔬菜产业示范带，布局推进隆化设施蔬菜、滦平农高区核心区蔬菜、围场时差蔬菜、丰宁蔬菜、平泉蔬菜、鱼儿山牧场蔬菜等6个现代农业示范园。坚持蔬菜设施化方向，推动生产设施由传统简易棚室向高性能棚室升级，重点发展节地型、节能型、钢骨架、大空间新型棚室，增强设施基地综合生产和应急保障能力。集成推广蔬菜节水、熊蜂授粉等提质增效技术，以及防虫网、粘虫板、性诱剂等病虫害生态防控技术，提高标准化生产水平。普遍开展蔬菜清洗、分等定级等产地初加工，提高即用净菜、即食净菜比例，配套健全冷链物流体系。抓好投资5亿元的中鸿记“中央厨房”、平安高科菊苣加工等重点项目。重点培育平泉黄瓜、隆化越夏番茄、隆化越夏草莓、平安高科菊粉等4个高端精品。到2025年，全市蔬菜播种面积发展到103万亩，其中设施蔬菜发展到18.5万亩，打造环京津蔬菜重要产区。（责任单位：市农业农村局）

（三）道地中药材。以滦平、隆化、丰宁、围场、宽城等县为重点，集中建设“古御道”沿线中药材产业示范带，布局推进滦平、隆化、丰宁、围场4个中药材产业示范园建设。围绕规范种植、良种繁育、产地加工、品牌建设等关键环节，全产业链推进中药材产业发展。依托国家及省中药材产业技术体系创新团队，全面推行中药材仿野生种植技术和高效节水灌溉、病虫害绿色综合防控、生物有机肥优化施用等技术，建立科技协同创新平台，研发一批新品种、新技术、新装备，构建“协同研发、承德中试、就地转化、率先推广”创新机制。抓好投资3.5亿元的奇滦三期中药提取、中药配方颗粒及制药生产线项目和日晏昌公司中药材产地初加工项目建设，重点打造围场金莲花、隆化北苍术、滦平热河黄芩等3个高端精品，努力形成以种植为基础、以加工为纽带、以商贸物流为支撑的区域级产地交易中心。到2025年，全市道地中药材种植面积达到40万亩（不含山楂山杏），建设全省面积最大的中药材生产基地。（责任单位：市农业农村局）

（四）山地苹果。以平泉、承德、宽城、兴隆、围场等县（市）为重点，集中打造燕山丘陵地区寒地苹果产业示范带，布局推进平泉市、承德县、围场县3个苹果现代农业示范园。以不同优良苹果新品种引种表现及矮化密植栽培技术应用为基础，引进与吸收国内外山地苹果、寒地苹果先进栽培技术，支持建立良种资源圃，加强良种苗木繁育基地管理，在平泉建设苹果种苗基地400亩，良种供应能力提升12%以上。借鉴苹果高效栽培技术，归纳集成“冀北山区寒地苹果高效栽培技术体系”进行示范，建设品种优良、管理规范、基础设施完善的苹果示范基地，重点打造平泉寒地苹果示范基地、承德县国光苹果示范基地,每个基地培育一个高端苹果精品。提高“承德国光”、“契丹红”等品牌苹果在高端市场占有率，产品溢价能力提升10%以上。到2025年，全市苹果种植面积发展到76万亩，建成全省独居特色的燕山苹果产区。（责任单位：市农业农村局）

（五）优质板栗。以宽城、兴隆县为重点，集中打造“长城沿线”京东板栗产业示范带，依托宽城、兴隆两大京东板栗优势产区，布局推进宽城、兴隆2个板栗现代农业示范园。以神栗食品为行业龙头，打造集基地种植、科技研发、生产加工、市场营销于一体 的板栗产业集群，带动板栗产业发展。全力抓好投资0.75亿元的神栗公司板栗膨化食品、冻干产品生产线建设项目，力争“河北宽城传统板栗栽培系统”成功申报为全球重要农业文化遗产，重点打造宽城板栗1个高端精品。到2025年，全市板栗栽种面积稳定在135万亩以上。（责任单位：市林业和草原局、市农业农村局）

（六）精品山楂。以兴隆、宽城、隆化、营子为重点，集中打造柳河流域山楂产业示范带，布局推进兴隆山楂现代农业示范园区，强化有机绿色标准化生产，实施全程质量控制模式，加快绿色有机标准化山楂生产基地建设。依托怡达食品、瑞泰食品、鑫澳食品等重点企业，发挥尹伟伦院士工作站、河北省（承德）山楂产业技术研究院等科研力量，重点攻关提取山楂黄酮、花青素、膳食纤维等技术，发展“药食同源”功能性保健食品。全力抓好投资3.6亿元的瑞泰、怡达、鑫澳公司山楂黄酮、山楂原花青素、山楂低聚木糖提取等精深加工项目，启动山楂争创“健字号”品牌工作，重点打造兴隆山楂1个高端精品。到2025年，全市山楂栽种面积稳定在35万亩以上，建成全国最大的山楂生产加工基地。（责任单位：市农业农村局）

（七）马铃薯。以围场、丰宁、隆化为重点，集中建设冷凉地区马铃薯产业示范带，布局推进围场富硒马铃薯现代农业示范园建设，建立种薯产区和加工薯生产区。扩大微型薯生产能力，提高种薯应用级别。扩大良种繁育规模，提升种薯繁育技术水平，引进马铃薯种薯繁育企业，依托企业组织农民进行种薯生产，把我市建成规模、档次较高的优质马铃薯种薯繁育基地，力争微型种薯生产达到1亿粒。依托中国农大王涛副校长专家团队、省薯类产业创新团队、围场马铃薯研究所及马铃薯创新驿站，全面推行大垄高培土浅埋滴灌水肥一体化模式及病虫害绿色防控技术、机械化耕种，马铃薯良种覆盖率达到100%。抓好投资0.3亿元的富龙马铃薯全粉加工项目，积极推进马铃薯主粮化、主食化、功能性开发，重点打造围场富硒马铃薯1个高端精品。到2025年，全市马铃薯种植面积稳定在80万亩以上，建设全国首个功能农业扶贫示范区。（责任单位：市农业农村局）

（八）优质肉牛肉羊。以丰宁、围场、隆化为重点，集中打造坝上及接坝地区肉牛产业示范带、丰宁—围场肉羊产业示范带，布局推进隆化肉牛、丰宁肉羊、围场肉牛、围场肉羊4个养殖示范园。依托国家省级产业技术研发中心、现代产业技术体系，做好良种繁育体系建设、生产性能测定等工作，抓好良种繁殖、快速育肥，不断提高繁殖率和产肉率。持续打造“百万头优质肉牛”和“百万只优质肉羊”基地，加快肉牛羊供种、繁育、育肥、屠宰加工、精细分割、熟食料理的肉牛羊生产全产业链式发展。抓好投资1.85亿元的围场津垦塞羴羊屠宰及肉制品加工、隆化云泉育肥牛基地扩建等项目，打造丰宁“爱尚羊”羊肉、围场津垦塞羴羊肉、隆化北戎雪花牛肉、围场塞罕坝牛4个高端精品。到2025年，全市肉牛出栏73万头、肉羊出栏164万头以上。（责任单位：市农业农村局）

（九）优质生猪肉禽。以滦平、丰宁、承德县等县为重点，集中打造燕山浅山丘陵区生猪肉禽产业示范带，布局推进滦平、承德县2个肉鸡养殖示范园和丰宁生猪养殖示范园。指导龙头企业、家庭牧场、养猪合作社严格按照生产标准进行生产，完善生猪标识及其疫病溯源系统，逐步实现饲养、生产、经营环节全程追溯。依托滦平二商大红门、丰宁丰鑫、滦平华都、金星鸭业、中红三融等生猪肉禽加工龙头企业，打造规模化、标准化养殖基地，重点发展精细分割、熟食料理等产品，完善从农场到餐桌的全产业链体系，提升优质安全产品在京津市场所占份额。抓好二商大红门生猪、丰鑫实业标准化规模生猪养殖场扩建、承德三融畜禽有限公司肉鸡养殖等项目建设，重点打造丰宁满鑫生态黑猪肉、华都鸡肉产品、三元金星高端肉、三融分割鸡肉等4个高端精品，到2025年，全市生猪存栏107万头、出栏173万头，禽出栏8200万只。（责任单位：市农业农村局）

（十）高端乳品。以丰宁县、围场县、御道口牧场管理区为重点，重点打造坝上有机奶示范带，布局推进丰宁奶牛现代养殖示范园，提高奶牛养殖规模化智能化水平。抓好投资12.4亿元的朴城万头奶牛现代牧场、大有乳业奶牛养殖和加工、三元鱼儿山智能化牧场、百盛奶牛养殖扩建等项目，重点发展有机奶、低温酸奶、奶粉等高端产品，打造丰宁朴诚高端奶精品项目。到2025年，全市奶产量达到12万吨，树立河北有机奶品牌。

三、关键环节

按照全域推进、全程标准化、全产业链打造的思路，将科技、绿色、品牌、质量元素融入生产各环节，实施七大提升行动，打造一批科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业示范园和精品农产品，带动全市特色优势产业集聚集约发展。

（一）发展基础提升行动。严格落实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。有效改善土壤环境，补齐耕地质量短板，夯实高端精品生产基础。一是开展质量监测与治理修复。推进农用地分类管理，确保受污染耕地全部实现安全利用，建立完善耕地土壤与农村产品监测制度，禁止超标农产品进入市场。二是提升土壤肥力。积极实施测土配方施肥，提升肥料的边际效应，提高土肥保产提质能力。开展有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提高土壤有机质含量。进行土壤检测，摸清重要元素分布状况，指导合理施肥科学利用，提高独特资源的产业。到2025年，全市测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;稳步提高蔬菜、果树等作物肥料施用效率，主要农作物化肥使用量保持负增长。三是建设高标准农田。特色优势产业集群、现代农业示范园、精品农产品生产基地率先加强和改善高标准农田建设，对已建成的农业基础设施和高标准农田查漏补缺并建立长效维护机制。到2025年，高标准农田达145万亩以上。四是有序推进撂荒地开发。开展耕地撂荒基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立台账，制定统筹利用撂荒地具体方案。根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，重点发展特色杂粮、水果、中药材等生产。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局，各县市区政府、承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（二）科技支撑提升行动。以创建国家可持续发展议程创新示范区为引领，加强科技支撑能力建设。一是发展现代种业。以马铃薯、食用菌、中药材、玉米等重点作物和蛋鸡、乳肉兼用牛等为重点，加快推进遗传改良，提升育种创新能力。以马铃薯、玉米、水稻、杂粮杂豆、板栗、山楂、苹果等为重点，着力选育一批适应本地地理气候条件的优良品种。到2025年，全市农作物良种覆盖率达到98%以上，打造2-3家在全国具有领先水平的育繁推一体化龙头企业，特色优势产业种子繁育基地面积达到8万亩以上。二是建设创新推广平台。强化高层次人才引进，深化同中国农大、农科院等京津优势科技资源合作，加快推进京津冀农业科技协同创新。依托涉农院士工作站、科技战略联盟和省级创新团队，就不同产业间的同类问题，开展联合攻关，加快提升全市农业科技创新整体水平。着力提升农业科技园区、星创天地建设水平，培育发展科技小巨人企业。全面推进农业创新驿站建设，到2025年，全市农业创新驿站发展到20个以上，把创新驿站打造成农业科技创新要素聚集地、科技成果转化示范园和特色产业发展引领区。三是加强基层农技推广队伍建设。强化乡镇农业综合服务中心农技推广职能，改善技术服务设施和条件，积极吸纳优秀涉农大学生，为基层农技推广队伍注入新鲜血液。强化新型科技特派员服务支撑，实现全市乡镇科技特派员工作站服务全覆盖。到2025年，建立覆盖所有乡村、服务到项目的农业科技服务体系，主推技术覆盖率保持在95%以上。四是培育高素质农民。以高素质农民培育项目为抓手，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体带头人的培训，年培训高素质农民4000人以上。五是推进现代物质装备应用。积极争取丘陵山区特色农业生产急需的农机产品购置补贴，加大补贴标准，积极探索应用“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式。加快发展数字农业、智慧农业，积极开展网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态特色农业示范点。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市农科院，各县市区政府、承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（三）绿色发展提升行动。以河北省绿色发展示范市为引领，全面落实“一控两减三基本”，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。一是大力发展农业节水。大力实施人工增雨作业，推行“水改旱”种植和旱作雨养，全面推广喷灌、滴灌、微灌等水肥一体化、软体集雨补灌、蓄水保墒、抗旱抗逆等综合配套节水技术，提高农田灌溉水利用效率，发展高效节水农业。因地制宜合理压减高耗低质低效作物种植，重点在坝上地区退减蔬菜、马铃薯、甜菜等水浇地种植，引导农民改种油葵、胡麻、燕麦等抗旱作物。到2025年，全市发展旱作节水农业技术面积380万亩以上。二是推进化肥减量增效。大力推广优质肥料和高效施肥技术，到2025年，主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上。三是强化农药减量控害。大力推广绿色防控技术、绿色防控产品，到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、主要农作物统防统治覆盖率分别达到60%和50%以上。四是加强畜禽粪污资源化利用。大力开展畜禽粪污处理设施装备提档升级行动，设施先进完备的一级规模场比例由15%提高到35%，设施较为先进的二级规模场比例由35%提高到50%，设施基本满足需要的三级规模场比例由50%降至15%。五是抓好秸秆综合利用和农膜回收。不断健全完善秸秆收储运体系, 开展地膜科学使用与回收示范区创建。到2025年，全市秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到97%、85%以上。（责任单位：市农业农村局、市水务局，各县市区政府、承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（四）质量安全提升行动。落实生产主体责任，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，用高标准打造优质产品，以高品质占领高端市场。一是推进标准化生产。坚持无标建标、有标提标、全链创标，年制修订省市级农业地方标准5项以上。继续推行覆盖67项绿色产品主导技术的农业标准化生产，强化标准转化、推广、应用，到2025年，全市特色优势产业全面实现标准化生产，主要农产品标准化生产覆盖率达到80%以上；二是鼓励“两品一标”认证。实施绿色食品、有机农产品认证行动，强化农产品地理标志登记保护培育，推进全国绿色食品原料标准化基地建设，提高全程质量管控能力。到2025年，全市“两品一标”农产品发展到300个以上。三是加强质量安全监管。深化京承、津承农产品质量安全监测合作，推进京承、津承农畜产品互检互认工作。加强农产品质量安全监测预警和监督抽查力度，做好农产品质量安全县动态管理，农产品监测合格率稳定在98%以上。四是完善追溯体系。全面实施食用农产品达标合格证制度，加强农产品质量追溯体系建设，到2025年，全市电子追溯点累计达到800个以上。五是确保产业安全。全力抓好动植物疫情防控，集中开展“瘦肉精”专项整治，确保不发生重大农产品质量安全事件和重大动植物疫情。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局，各县市区政府、承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（五）“承德山水”提升行动。聚焦挖掘、利用承德得天独厚的生态资源优势，以“承德山水”品牌为引领，培育具有承德特色和广泛市场竞争力绿色优质品牌农产品，促进生态产业化、产业生态化。一是加快推进资源整合。积极引导绿色有机食品认证、国家省市级以上龙头企业、中国驰名商标企业等各类经营主体入驻“承德山水”平台，整合各方资源渠道，联合县域区域品牌及入驻企业参与平台销售，共同做大做强“承德山水”品牌。到2025年，力争入驻企业达300家以上。二是完善质量安全保障体系。推进“承德山水”品牌绿色标准化生产，健全二维码可追溯体系管理，强化产品质量安全监测监管，提升“承德山水”品牌产品品质。三是加快建立营销体系。借助发展“后备箱”经济和“夜经济”，加快构建覆盖全市的营销体系。面向京津冀等重要市场，持续开展宣传推介，深化同首农集团、物美集团、天津食品集团、餐饮协会、供销系统、大中专院校等合作，实施“承德山水”品牌农产品京津市场拓展工程，拓宽京津销售渠道，提高京津市场占有率。四是打造中高端品牌。针对京津地区中高端客户差异化、个性化需求，重点发展“生鲜食材+冷链宅配”、“中央厨房+团餐直供”、“大型商超+直营专柜”等模式，打“中高端牌”，走“中高端路”，积极抢抓中高端市场，推动品牌向中高端化迈进。五是建立保护制度。严厉打击品牌盗用、套用、滥用等行为，建立农产品品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制，完善“黑名单”制度，对不符合质量要求的企业坚决予以退出，切实保护品牌形象。引导燕赵保险等商业保险公司积极出台政策，加大对品牌的保险保护力度。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局、市供销社、市供销集团，各县市区政府、承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（六）融合发展提升行动。针对优势特色产业发展“短板”，实施延链补链强链，不断延长产业链、完善供应链、提升价值链。一是大力发展农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。集中建设10个绿色食品精深加工“龙型”经济产业集群，发展净菜加工、预制菜肴、即食菜肴等中央厨房项目，到2025年，打造产值超50亿元的农产品加工产业集群7个。二是积极发展农产品仓储保鲜。实施农产品仓储保鲜设施建设工程，加大鲜活农产品仓储保鲜和产后商品化处理设施建设力度，重点抓好承德农产品冷链物流产业园、冀康物流等骨干项目，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心等建设。实施功能完善工程，提高仓储供应、低温保鲜、物流信息等水平。三是畅通农产品物流。加快完善县乡村三级物流网络，改造提升农村寄递物流基础设施，推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。支持电商、物流企业和供销合作社向乡镇农村延伸。促进农产品产销与物联网、互联网协同发展，提升农村现代流通水平。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。农村网络零售额年增长10%以上。四是培育生态休闲农业。围绕“四沿”，依托重要生态文化旅游资源和特色产业发展，构建“文旅农教”融合发展体系，推动休闲农业、乡村旅游、健康养生产业提档升级。着力推介10条知名的休闲农业和乡村旅游精品线路，打造国家“一号风景大道”等生态休闲农业示范区10个。五是打造融合发展平台。积极争创国家省级农业现代化示范区、现代农业产业园、农产品特优区和农业产业融合发 展示范园。对标国际标准，以核心农产品出口企业为依托，采取梯次推进方式，支持创建一批农产品出口示范基地和冬奥会农产品供应储备备选基地。引导农产品加工物流等产业向中心镇（乡）聚集，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建成专用原料生产、集约加工转化、紧密利益联结于一体的农业产业强镇10个。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市工信局、市市场监督管理局、市商务局、市旅游和文化广电局、市供销社、市供销集团，各县市区政府、承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（七）市场主体提升行动。依托各类农业经营主体，推进抱团发展，实现资源和资产的有效利用，不断提高供给结构的适应性和灵活性，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系。一是做大做强龙头企业。深入实施“扶龙行动”，支持市级龙头企业做大做强，重点打造双三十强农业龙头企业。到2025年，市级龙头企业达到500家以上，其中国家级8家，省级120家。二是积极发展农业产业化联合体。引导龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系，推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的农业产业化联合体经营模式，重点发展壮大60个市级示范联合体。三是实施家庭农场培育计划。将专业大户、种养大户等规模经营户纳入家庭农场管理与服务体系，纳入名录系统管理的家庭农场数量突破1万家。提高家庭农场发展质量，市级示范家庭农场达到500家，争创省级示范家庭农场280家。四是推进农民合作社规范提升。加快清理“空壳社”，防范合作社风险，指导规范运行。全市市级规范提升合作社达到500家，其中省级240家，国家级50家。五是加快发展农业生产托管服务组织。全市农业生产托管服务组织达到2000家，服务面积500万亩次以上。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市供销社，各县市区政府、承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

四、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥市委农办的牵头抓总作用，强化重大政策、重大工程、重大项目推进力度，做好组织协调、动态管理、监督检查、考核评价等工作。压实县（市、区）党委、政府主体责任，把“四个农业”工作定为各县（市、区)“一把手”工程，实行党政领导包联制度。把“四个农业”发展成效纳入乡村振兴考核重要内容，年末逐级进行考核。对成绩突出的县（市、区）通报表扬，对落实不力、未完成任务、排名靠后的县（市、区）通报约谈。市、县（市、区）分别明确区域布局、重点产业、重点方向、重点任务，逐级逐产业制定高质量发展推进方案，把目标任务细化落实到年度、季度、月份，每项任务都要落实到人头，建立工作台账，实行月调度、季报告、半年评估、年度考评的工作机制。加强对“四个农业”典型经验和有关政策宣讲、培训，提高各级干部政策理解和执行能力。每年组织1-2次特色产业、重点项目建设拉练观摩活动，营造“比学赶超”氛围，促进工作落实落地。（责任单位：市委农办、市委农村工作领导小组成员单位，各县市区政府、承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（二）强化政策支持。坚持把农业农村作为一般公共预算重点保障领域，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，逐步提高土地出让收益用于农业农村比例，集中支持特色优势产业集群、特色农产品优势区、现代农业示范园、高端精品等。在防范政府债务风险的前提下，支持县（市、区）使用一般债券和专项债券，重点用于符合条件的高标准农田、仓储物流等领域现代农业设施建设和乡村建设项目。大力推广“政银担”金融支农模式，充分发挥“裕农通（河北）”乡村振兴综合服务平台、“政银企户保”、农担资金、增信基金等平台作用，引导金融机构开发无抵押、免担保的线上金融信贷产品，满足各类经营主体需求。加大对集体经济组织和农业新型经营主体的支持力度，盘活经营主体的房屋、耕地等资产，积极稳妥开展“两权”抵押贷款，推广“地押云贷”“集体云贷”等金融产品。积极争取农业大灾保险和特色产业保险试点，引导保险机构开发指数、价格、收入保险等创新型险种，探索“托管+保险”模式，扩大农业保险覆盖面。推动农村土地承包经营权确权成果在土地流转、土地托管、惠农政策落实等方面的应用。在符合国土空间规划的前提下，用足用好设施农业用地政策。加强化乡村振兴建设用地保障，市县安排至少10%新增建设用地指标保障乡村产业和项目用地。落实返乡创业各项支持政策，引导外出农民工、退伍军人、高校毕业生等各类人才返乡下乡创业创新。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市金融办、市自然资源和规划局、市人社局、市供销社、人民银行承德市中心支行、承德银保监分局）

（三）强化项目建设。认真落实国家7部委和省直7厅局《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见》，紧盯农业农村领域十大补短板工程项目，积极争取一批重点工程、重大项目落户承德。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），吸引社会资本参与农业领域项目。结合当地实际，探索设立财政资金引导、金融机构支持、社会资本参与、市场化运作的乡村振兴基金，统筹农业基础设施建设与公共服务、高标准农田建设、产业融合发展等进行整体化投资。围绕特色产业发展基础，紧盯京津央企、国企、大型民企等大企业大集团，组织开展“点对点”小团组靶向式招商，积极参加国家、省各类宣传推介招商引资活动，力争引进一批精深加工和大型规模特色产业基地项目。到2025年，年对外招商引资额30亿元以上。年实施投资千万元以上农业产业化项目150个以上，完成投资85亿元以上。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市金融办、市发改委、市商务局）

附件：1.重点打造10个优势特色产业集群名单

      2.重点打造30个现代农业示范园名单

3.重点打造30个高端精品名单

附件1

重点打造10个优势特色产业集群名单

                                                  单位：万亩/万吨/万头/万只

附件2

重点建设30个现代农业示范园名单

                                                   单位：万亩/万吨/万头（只）

附件3

重点打造30个高端精品名单