各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

《承德市水安全保障“十四五”规划》已经承德市第十五届人民政府第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                         承德市人民政府办公室

                              2021年12月31日

（此件主动公开）

承德市水安全保障“十四五”规划

“十四五”时期是承德市加快转变经济发展方式，实现科学发展、富民强市的关键期，是建设国际旅游城市、提升区域核心竞争力的重要机遇期，也是全面建成小康社会的攻坚期，特别是随着京津冀协同发展战略的加快推进，承德市作为首都圈生态安全屏障、京津冀水源涵养功能区的地位更加突出。立足承德市情水情，按照经济社会发展总体战略目标、布局、任务和新时期的治水思路，以及经济社会发展对水利的新要求，对“十四五”期间承德市水务发展和改革进行顶层规划，对于保障水务科学健康发展、促进经济社会发展及现代化建设有至关重要意义。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对水安全保障提出了新挑战新要求新任务。《承德市水安全保障“十四五”规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和河北省水利厅《河北省水安全保障“十四五”规划》，紧扣市委、市政府及上级行业管理部门工作要求，围绕新时代“生态强市、魅力承德”建设总目标和“十四五”时期“三区两城”发展定位，在总结“十三五”水利工作情况并对全市水利发展现状和存在问题等进行调查、分析研究的基础上，科学设定“十四五”水安全保障目标指标，全面推进水安全保障建设任务，全面提升供水、防洪、水生态安全保障能力，是指导未来五年承德水利发展改革的纲领性文件，规划期为2021至2025年，展望至2035年。

一、发展基础与面临形势

（一）基本情况

承德市地近京津，背靠蒙辽，省内与秦皇岛、唐山及张家口相邻，距省会石家庄540公里，距首都北京180公里，共辖围场县、丰宁县、隆化县、滦平县、承德县、兴隆县、平泉市、宽城县等8县（市）和双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、高新技术产业开发区和御道口牧场管理区等5区，行政区划面积3.95万平方公里。承德市自然资源丰富，人文景观独特，文物古迹众多，历史文化积淀深厚，具有得天独厚的旅游资源。

1．自然地理。承德市位于河北省东北部，地处燕山山脉东段长城北侧，“一市连五省（市、区）”，区位优势显著。全市位于东经115º54＇～119º20＇，北纬40º12＇～42º40＇之间，东西宽286公里，南北长284公里，市域总面积占河北省总面积的21%。承德市东接辽宁省朝阳市，北倚内蒙古自治区赤峰市和锡林郭勒盟，西邻张家口市，南连北京市，东南与天津市和河北省唐山市、秦皇岛市接壤，是京津冀通往内蒙古及东北的交通要道，是连接京津冀辽蒙的区域性中心城市。

承德市全域地形呈现“八山一水一分田”的典型特征，全境属山丘区，为华北平原与内蒙古高原的过渡带，地貌类型分为中山、低山、沟谷和川平地，山地面积占80%，沟谷川平地面积占20%，承德市境内地势总体西北高，东南低，山峦叠峙，沟谷纵横。最高峰为东猴顶山，海拔高程2293米，最低滦河出境处潘家口水库，海拔高程约200米。

自然资源丰富，具有良好的发展基础。全市林地面积3556万亩（占全省的35.7%、占京津冀地区的32%），活立木蓄积1亿立方米，森林覆盖率达到60%（高出全国36个百分点、全省25个百分点）；草地总面积700.7万亩，草原综合植被盖度73.5%；全市野生动植物资源丰富，野生植物1600多种，野生动物300余种。承德市是河北省矿产资源大市之一，现已探明矿藏55种，开发利用41种，钒、钛储量分别居全国的第二位和第六位，莹石资源储量占全省的94.0%，金、银、铜、铅、沸石、石灰石、花岗岩等储量在全省占有重要位置。

承德市河流较多，涉滦河、潮白蓟运河、辽河、大凌河四个水系，为滦河、潮河、辽河、大凌河四大河流发源地。四大水系流域面积50平方公里及以上河流共229条，总长7327.42公里，其中50（含）～200平方公里的河流160条，200（含）～1000平方公里的河流49条，1000平方公里及以上的河流共有20条，分别为滦河、小滦河、兴洲河、伊逊河、蚁蚂吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、潵河、青龙河、吐力根河、潮河、泃河、州河、老哈河、百岔河、阴河、西路噶河、大凌河。

承德市地处温带向暖湿带过渡区，属半干旱兼半湿润、大陆季风型山地气候。承德市气候冬长寒冷干燥少雪，夏短炎热多雨且常有冰雹，春季干旱少雨，秋季天凉气爽，冷暖适中。多年平均气温7.5℃，七月份气温最高（平均24.3℃），一月份气温最低（平均-9.1℃），昼夜温差大，总体北部低南部高。多年平均降水量533.1毫米，由南向北逐渐递减，北部降水深400～500毫米，中部500～650毫米，南部650～750毫米，兴隆、宽城南部沿长城一线多年平均降水在750毫米以上，而丰宁的小坝子、四岔口乡及坝上地区年降水量在400毫米左右。

2．社会经济。历史文化悠久，天然资源得天独厚。早在清朝康、乾隆盛世年间（1703～1790年）兴建了避暑山庄和周围寺庙，1994年被联合国教科文组织批准列为世界文化遗产。承德是首批国家历史文化名城、中国十大历史名胜、旅游胜地四十佳、国家重点风景名胜区，是国家甲类开放城市。承德市区的棒锤山、双塔山，滦平县的金山岭长城、丰宁县的白云古洞、京北草原度假村、承德县的朝阳洞、兴隆县雾灵山森林公园、围场县的木兰围场、赛罕坝森林公园等著名的人工和自然景观，宜于了解历史、参观、旅游、度假、避暑。

经济总体欠发达，区域发展不均衡。2020年承德市现状常住人口335万人，其中城镇人口189.80万人，全市平均城镇化率56.58%，略低于河北省平均值，市辖4区城镇化率相对较高，其他区县城镇化率均在40%左右。2020年全市地区生产总值（GDP）1550.3亿元，人均地区生产总值46277元，在河北省排名第6位，略低于全国平均水平，三次产业结构比重为21.7：32.1：46.2，第一产业主要是粮食和畜牧等，第二产业主要是冶金矿山、食品医药、电力和建材等。

（二）水务发展现状

1．水利工程建设情况。承德市现有水库工程95座，塘坝210座、水池、水窖5.908万个，橡胶坝、跌水坝342座，总蓄水能力约5.693亿立方米，兴利库容1.88亿立方米。其中大型水库2座（庙宫水库、双峰寺水库）、中型水库7座、小型水库86座，水库总库容5.26亿立方米；目前全市总蓄水能力5.693亿立方米，占全市水资源总量的20%。

现水库工程供水能力40143万立方米，塘坝和窖池供水能力4533万立方米，引水工程供水能力36581万立方米，提水工程供水能力7484万立方米，机电水井工程供水能力76168万立方米，再生水利用水量8405万立方米。水系连通工程4处（双滦区5211工程、引哈入瀑工程、隆化县隆东工矿区供水工程、宽城县城区水源建设及峪耳崖供水工程），年引调水能力8498万立方米。

现有城市饮用水水源地23处，日供水能力51.85万立方米；全市现有各类农村饮水工程4403处，受益人口199.24万人，其中：日供水20吨以上的集中供水工程2574处、受益人口165.74万人，日供水20吨以下的集中供水工程1654处，受益人口29.94万人，分散供水工程175处，受益人口3.557万人。

截至2020年底（按照机构改革要求，农田水利职能2019年划转至农业农村局），全市农田灌溉面积295.44万亩，其中节水灌溉面积204.94万亩，在节水灌溉面积中：管灌104.6846万亩，喷灌68.5863万亩，微（滴）灌30.7504万亩。全市50亩及以上灌区592个，面积约53万亩，2000亩以上的灌区共15个，渠道总长度588公里，其中4个中型灌区的面积约21.7万亩，分别为平泉县大庆灌区、丰宁县凤山灌区、隆化县庙宫灌区和兴隆县老虎沟灌区。其中庙宫灌区为市管重点中型灌区，灌区设计灌溉面积10万亩，实际灌溉面积6.5万亩，以伊逊河行洪河道为主干渠全长131公里，平均纵坡1/350。

全市有防洪任务河段总长度4995.80公里，目前累计治理河段长度1749.87公里，其中治理达标河段长度924.16公里；共修建堤防665.73公里，其中达标堤防608.71公里。目前，武烈河23公里市区段河道已治理12公里，滦河57公里市区段河道已治理19.5公里；潮河干流通过生态治理，大部分修建了防洪堤和护岸工程，防洪标准达到5~10年一遇。

目前全市共建成水电站31座，其中水库电站13座，径流式电站18座，总装机3.06万千瓦。在建水电站4座，分别是承德县滦河三级水电站、双桥区郭营子水电站、丰宁县李家沟门水电站、平泉市鸽子洞水电站。

2．水资源及开发利用。承德市多年平均水资源量为28.44亿立方米，是京、津、唐等城市的重要水源区，潘家口水库93.4%、密云水库56.7%的水来自承德。承德市水资源总量相对较丰富，但时空分布不均。承德市的水资源总量近年来减少趋势明显，在20世纪80年代以前水资源量明显较多，80年代遭遇了近10年的连续枯水期，90年代水资源量有所增加，但90年代末开始出现了长达15年的连续枯水期，水资源量明显减少，2016年至今基本为平水年份，水资源量有所回升；地表水资源量从北向南、从上游向下游呈递增趋势，地表水资源最丰富的是南部的兴隆县，地表水资源量最少的是承德市区，地下水资源较丰富的是北部面积较大的丰宁县、围场县和降水量丰富的中部承德县。

承德市供用水量较为稳定，2020年总供水量7.63亿立方米，2001~2020年全市多年平均供用水量维持在8.42亿立方米左右，且呈现稳中略降的趋势。其中，地下水供水量在2008年以前呈逐年增加的趋势，之后有所下降，地表水以引水工程为主，供水量基本处于下降态势，非常规水利用量虽有所增加，但仍未形成规模效应。农业灌溉用水仍是第一用水大户，其次为工业。农业生活和工业用水量逐年增长，工业用水量平均增速大于生活用水量，而农业用水量总体呈现减少的趋势。全市工业、农业用水及供水效率相对于河北省整体水平偏低，有较高的提升空间。

2020年，承德市水资源开发利用率26.8%，地表水开发利用率14.6%，地下水开发利用率约29.0%，其中滦平、隆化等县农业用水量大，水资源开发利用率高，平泉县无客水入境，经济社会用水全靠当地自产水，水资源开发利用率较高，市辖区经济发达，用水需求大，水资源开发利用率最高。

3．水土保持及治理。承德市是河北省水土流失比较严重地区之一。根据2020年全国水土流失动态监测，承德市水土流失面积12625.30平方公里，占全市国土面积的31.9%，其中轻度侵蚀12186.70平方公里，占水土流失面积的96.5%，中度侵蚀278.08平方公里，占水土流失面积的2.20%，强烈侵蚀120.03平方公里，占水土流失面积的0.95%，极强烈侵蚀36.63平方公里，占水土流失面积的0.29%，剧烈侵蚀3.86平方公里，占水土流失面积的0.03%。从地域分布看，水土流失面积分布最大的是丰宁县，占全市水土流失面积的21.7%，其次是围场县、隆化县，分别占全市水土流失面积的19.0%、13.2%。从流域分布来看，水土流失主要分布在滦河流域。

多年来，承德市先后实施国家水土保持重点建设工程、京津风沙源治理工程、21 世纪初期首都水资源可持续利用水土保持项目、中央预算内水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理试点工程、密云水库上游生态清洁小流域综合治理工程等项目。截至2020年，全市水土流失综合治理面积1749.52千公顷，其中小流域综合治理面积800.01千公顷，年末封禁治理保有面积223.06千公顷，已实施小流域综合治理条数680条。

（三）“十三五”水务发展主要成就

“十三五”以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实市委、市政府重大决策部署，水利发展改革取得重大进展，治水兴水进入一个新的阶段，治水管水思路发生深刻转变，规划确定的主要目标任务圆满完成，水利支撑经济社会发展的保障能力进一步提高。

五年来，我市建成了双峰寺水库工程、双峰寺地表水厂一期及西区供水工程和“引哈入瀑”调水工程等一批重大水资源配置工程，有效缓解了我市水资源短缺状况，提升了城区供水保障能力；实施了一批骨干行洪河道治理、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理等防洪工程，成功应对了期间的暴雨洪水，最大限度的减轻了灾害损失，防洪减灾能力进一步提升；河湖整治水生态修复成效显著，水土流失治理速度明显加快，全市生态环境持续改善；贫困地区农村饮水安全建设任务全部完成，农村水利基础设施进一步完善；河湖长制度全面落实，水资源管理“三条红线”严格管控，涉水事务监管能力全面提升，重点领域水利改革稳步推进。

“十三五”期间，全市完成水利总投资81.24亿元（含双峰寺水库建设27.23亿元），其中：中央投资19.83亿元，省级配套资金7.87亿元，市级配套资金18.60亿元，县级配套资金3.07亿元，社会融资等投入资金31.87亿元，与“十二五”相比，水利工程建设投资同比增长4%（双峰寺水库除外）。

1．重点水利项目扎实推进，水资源保障能力显著提升。河北省一号水利枢纽双峰寺水库工程顺利完工并投入运行；总投资5.56亿元、日供水规模6万吨的双峰寺地表水厂一期工程正式通水；总投资7.98亿元、日供水规模8万吨的西区供水工程基本完成；承德县四道河、宽城老亮子及滦平西庙三座水库已列入《国家“十三五”中型水库建设规划》，前期工作按序推进；平泉鸽子洞水电站已开工建设，丰宁喇嘛山水库、兴隆六里坪两座小型水库已完成可研编制，待条件成熟后上马建设；平泉市“引哈入瀑”跨流域调水工程建成投产，年引调水840万立方米，平泉市市区供水保障能力进一步提升。

2．防洪减灾工程体系不断完善，水旱灾害防御能力逐步提高。以国家专项规划项目为依托，对全市滦河、潮河、伊逊河等重要支流重点河段、关键部位进行防洪治理，其中江河主要支流整治8公里，中小河流整治85.7公里，山洪沟治理11.3公里；钓鱼台等15座中小型病险水库完成除险加固，全市病险水库得到全面治理；监测通信预警系统和防洪预案体系进一步完善，超标准洪水应对预案、山洪灾害调查评价等工作有序开展，防洪非工程措施不断加强，全市防洪抗旱减灾体系进一步完善。

3．水生态环境修复成效明显，长效治理机制基本建立。统筹河道防洪、生态、景观功能，实施滦、潮河干流、中小河流、山洪沟治理及河流生态修复工程，治理修复河道500公里。河湖专项整治行动积极开展，河湖水域岸线逐步恢复；加大燕山重要饮用水水源上游等重点区域水土流失治理力度，实施水土保持重点工程和生态清洁小流域建设，治理水土流失面积3035平方公里，其中争取北京市投资1.28亿元，密云水库上游实施生态清洁小流域14条，水功能区水质达标率由69.7%提高到77.8%，有效改善了我市生态、景观环境，对脱贫攻坚和区域经济社会协调发展起到了极大推动作用。

4．农村饮水安全及农田水利进一步提升，水利脱贫攻坚成效明显。积极落实国家农村饮水安全项目，采取集中供水、县城管网扩户供水、偏远山区单村供水等多种建设模式，科学布局饮水安全工程体系，“十三五”期间全市农村饮水安全工程总投资7.19亿元，共解决69.5万人（含建档立卡贫困人口19.18万人）饮水安全巩固提升问题，超额完成了“十三五”规划目标；持续实施庙宫等中小型灌区配套与节水改造，持续推进水库移民项目。十三五期间，水利部门发展节水灌溉面积22.75万亩，新增改善灌溉面积22.75万亩；农田有效灌溉系数达到0.744，为农民增收、农业增效提供了坚强保障；加强大中型水库项目区基础设施建设，水库移民后期扶持资金投入4.06亿元，库区和移民安置区生产生活条件得到明显改善，全市12.8万人受益。2020年，由于承德市农村饮水安全脱贫攻坚工作实绩突出，市水务局被水利部、国务院扶贫办评为“全国农村饮水安全脱贫攻坚先进集体”。

5．河湖监管能力显著提升，河湖生态环境持续改善。河湖长组织体系全面建立，全市1500条河流、5座天然湖泊明确了市县乡村四级河（湖）长近5000名，实现全市河湖全覆盖。通过严格落实河湖长责任制，坚定不移推进治水、管水、护水和涵水，河长制湖长制实现了“有名”到“有实”转变，全市河湖面貌和水环境质量得到显著改善和提升。“1+9”三年专项实施方案制定出台，河湖清理整治、水域岸线管护、再生水利用、水资源保护和监管执法等“三年攻坚行动”扎实开展，乱占、乱堆、乱采、乱建等“四乱”问题得到有效治理，水环境及流域水质大大提升。河湖长制工作多次得到水利部和省委、省政府的充分肯定，2017年、2019年、2020年在省委、省政府河湖长制考核中被评定为优秀等次；2018年8月，承德被列为第二批全国水生态文明城市建设试点，并顺利通过国家组织的技术评估；2020年，承德市水务局河湖长制综合考核科被选为年度全省水利系统“争创人民满意的公务员集体”十佳集体，水利部将承德市体制机制创新经验入选全国《全面推行河长制湖长制典型案例汇编》，作为典型案例在全国推广；2019和2020年，小滦河围场段和伊逊河滦平段分别被评为全省年度十大“秀美河湖”之一。

6．水资源管理能力明显提高，重点领域改革取得重大突破。建立全市最严格水资源管理红线控制指标体系和制度体系，同时利用经济手段推动全社会节约用水，促进水资源合理配置和开发保护。严格用水总量控制，年用水总量从2015年的9.08亿立方米控制到2020年的7.63亿立方米，全市万元GDP用水量从2015年66.5 立方米控制到2020年的49.5立方米，万元工业增加值用水量从2015年的43 立方米控制到2020年的33.2立方米；深入推进节水型社会建设，2018年，承德县、滦平县等县率先完成全国县城节水型达标县建设；水利工程建设管理体制改革不断深化；水权水价改革取得新突破，农业水价综合改革持续推进，圆满完成了农业水价综合改革任务。

（四）“十四五”面临的机遇与挑战

“十四五”时期，是全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期，是深入落实京津冀协同发展重大国家战略的关键期。对标立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展的要求，我市水安全保障面临新的机遇和挑战。

1．深入贯彻新时期治水方针，水利发展改革面临难得机遇。深入贯彻习近平生态文明思想，水利事业正在由工程水利、资源水利向新时期生态水利转变。总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，蕴含了对深刻的治水规律和科学把握，为系统解决新老水问题、保障水安全提供了遵循。承德作为“首都两区”，更要在紧扣新时期治水方针的基础上，牢牢把握“三区两城”发展定位，深入挖掘塞罕坝精神的丰富内涵，确定承德水务未来的发展改革方向。

2．深入落实京津冀协同发展重大国家战略，水务发展面临难得机遇。京津冀地区同属京畿重地，战略地位十分重要，实现京津冀协同发展是国家重大战略布局。承德处于京津要地，是“四河之源”、“两库上游”、“两沙区前沿”和京津“上风头、上水头”，是华北地区的生态屏障和京津重要水源，承德市水务发展关系到京津冀区域水安全，更关系京津冀协同发展战略实施。承德水务必须利用好京津冀协同发展的有关优惠政策和扶持措施，明确城市发展定位，持续加强“两区”建设，坚持生态优先、绿色发展，以区域水资源、环境承载力等为约束，推进区域发展布局和产业结构调整，为全面建设新时代生态强市、魅力承德提供方向引领。

3．深入推进生态文明建设，水利发展改革面临难得机遇。承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，是京津冀西北部生态环境支撑区，“两区”建设责任重大。推进经济社会高质量发展，打造更高水平生态环境，为群众创造高品质生活，既是政治责任，也是民心所向。必须加强生态资源管理和利用，加快推动生态大市向生态强市转变，既要绿水青山、又要金山银山，绿水青山就是金山银山，以高水平生态支撑高质量发展、以高质量发展为人民创造高品质生活，形成互促互进、相得益彰的良性循环发展格局。

4．深入贯彻落实党的十九大精神，水安全保障面临新的挑战。党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，并把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草沙系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。根据党的十九大新目标新部署要求，“十四五”时期水务要围绕生态文明建设、水安全保障、国家节水行动、水利科技创新和信息化建设等要求，积极做好深化水利“放管服”改革，继续推进农业水价综合改革，统筹推进其他领域改革工作。

（五）存在的主要问题

承德市水务经过多年建设，水利对经济社会发展的支撑作用不断加强，但水利基础设施体系还十分薄弱，水利体制机制还不健全，与实现高质量“生态强市、魅力承德”建设目标和大力推进生态文明建设及全面深化水利改革的要求相比，还存在较大差距。

1．水资源调配体系、开发利用水平及用水效率与经济社会可持续发展要求存在差距。承德水资源在省内相对较丰富，但水资源时空分布不均，由于承德市现状供水体系主要以地表水引提水工程和地下水开采井为主，大中型调蓄供水工程偏少，全市水库工程总库容仅5.26亿立方米，水库工程水资源控制率18.49%（以1956~2016年多年平均水资源量为基数），远低于全省75%、海河流域87%的水平；城镇供水保障程度偏低，且存在水源单一、供水管网效率低、老化失修突出等问题。此外，农村人畜供水保障有待改进，仍有相当部分供水为小微型水源，水量和水质均难以保障。随着承德市城市化、工业化加快发展及城乡人民生活水平不断提高，经济社会对水资源的需求不断增加，区域性的水资源短缺问题更加突出。

与此同时，承德市用水效率也亟待提高，现状万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别为49.5立方米、33.2立方米（按2015年当年价计算），均高于北京、天津及河北省的平均值，如不加大节水力度，按承德市未来经济发展趋势，将突破用水总量红线控制指标。

2．防洪抗旱减灾能力与保障和改善民生的要求存在差距。承德位于山区，局地性暴雨较多，历史上洪水易发，城区和一些重要县城及乡镇沿河分布，易发生洪水损失。承德市现状有防洪任务河长4995.80公里，治理达标924.16公里，大部分河段未经系统治理，其中江河重要支流及中小河流治理较为滞后，部分重要支流如滦河干流治理率相对较低。此外，城乡防洪体系均存在薄弱环节，8县（市）主城区均存在局部工程老化失修的情况，部分工业园区防洪设施不达标；部分乡镇所在地低于10年一遇防洪标准，局部偏远山村群众居住在滑坡危险区和泥石流易发沟道，缺少防护工程。

3．水生态环境保护力度与大力推进生态文明建设的要求存在差距。目前承德市主要水功能区水质达标率为77.8%，且因大部分河流未经过系统治理，岸坡固化率低，滩地植被稀疏，汛期洪水极易裹挟泥沙和沿岸垃圾倾泻而下，造成下游断面水质非正常超标，河流水质稳定性差。依据水利部开展的河湖健康评估（试点）结果，全市主要河流中，滦河干流、伊逊河、瀑河等河流处于不健康状态，兴州河、武烈河、老牛河等河流处于亚健康状态，随着承德市各河流径流量的减少和水生态环境的恶化，河道基本的生态需水难以保障，河流的生态空间逐步萎缩，已经影响到区域供水安全和水生生物的生存。

此外，承德市现状水土流失依然严重，截止2020年，仍有水土流失面积12625.30平方公里，占全市总面积的31.9%，占全省水土流失总面积41446平方公里的30.4%。其中，北部滦河上游及源头地区的丰宁县、围场县风蚀沙化和潜在沙漠化面积达2000 平方公里，且近年来由于其他产业发展，存在局部地区水土流失加剧现象，水源涵养功能有待进一步提高。

4．水利制度和管理与深化改革要求存在差距。经过多年改革发展，承德市水利体制机制不断健全，但深层次体制机制问题仍然是制约水利发展的重要障碍。现状水资源管理能力仍不足，水资源监测、重点用水户取用水计量与管理的基础设施尚不完善，以政府为主导的水资源保护体系尚未形成，最严格水资源管理制度尚未落到实处，以水定发展规模的约束机制尚未建立。水利投入稳定增长机制还不完善，河湖监管、水利工程建设管理有待加强，特别是近些年来，水库移民、侵占河道、滩地、岸线等涉水利益矛盾较为尖锐，河流水生态保护红线尚未划定，农村面源污染防治和城镇污水处理基础设施尚不完善，给水利管理带来新的困难和挑战。

5．水利行业能力与加强社会创新要求存在差距。现有防汛、水资源、河湖管理、水土保持、水资源、取用水监测系列站网建设仍然不足，水务数据采集手段参差不齐，自动化监测设备缺乏，水利信息化和智慧水利建设水平急需加快提升。节约用水、水生态修复和保护、水资源支撑保障、水治理体制机制等水利科技问题研究有待进一步提升。基层水务服务机构仍待完善，整合提升综合服务能力，水务人才队伍建设和高级人才引进急需加速推进，水务服务能力急需加快提升。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，加强党的全面领导，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧绕新时代高质量“生态强市、魅力承德”建设总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，把保障水安全和满足人民群众日益增长的持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境，建设造福人民的幸福河湖作为根本目的，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载能力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，以节水型社会建设为先导，加快现代水利基础设施网络建设，提升供水安全、防洪安全、生态安全保障水平，走出一条具有承德特色的水利现代化道路，努力建成“山清水秀、人水和谐”的山水园林城市，为承德市经济社会发展和京津冀协同发展提供有力的水利支撑和保障。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务民生。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，让江河成为造福人民的幸福河。

坚持节水优先，量水而行。全面实施节水型社会建设，以水定城、以水定业，实行水资源消耗总量与用水强度双控制，强化水资源、水环境承载能力的刚性约束，不断提高用水效率和效益。

坚持人水和谐，系统治理。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹水灾害防控、水供给保障、水资源节约、水生态修复、水管理创新，提升水安全保障能力。

坚持风险防控，确保安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，完善治水管水治理体制，建立健全水安全风险防范机制，提高防范化解风险的能力。

坚持深化改革，激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化水利重点领域改革，完善水治理体制，发挥水利科技支撑作用，增强水利发展动力和活力。

（三）规划目标

到2025年，全面推动新阶段水利高质量发展，水利基础设施网络更加完善，水治理体系和水治理能力的现代化水平稳步提高，水安全保障能力明显提升。

——供水安全得到进一步保障。水资源配置体系更加合理，刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，用水效率大幅提升。全市用水总量控制在9.50亿立方米以内，其中地下水总量控制在5.95亿立方米以内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别下降至44立方米和27.5立方米，降幅分别为11.1%和17.2%。农田灌溉水有效利用系数0.744以上。地表水得到充分利用，多水源联合调度的供水网络体系进一步完善。规划解决农村集中供水人口60.47万人，自来水普及率达到88%，农村饮水安全保障不断增强。

——防洪安全体系进一步完善。城区防洪排涝设施建设明显加强，承德市主城区防洪标准达20~100年一遇，各县（市）城区河段达20~30年一遇。中小河流防洪标准达到5～10年一遇，乡村防洪能力和山洪灾害防治能力明显提升，山洪灾害防治非工程措施覆盖率达100%，5级以上堤防达标率达90%以上。

——水生态安全保障进一步加强。两区建设取得重大进展，完成河道生态修复500公里，河道水生态功能逐步修复；治理水土流失面积2500平方公里，水土流失和沙化土地得到明显控制，植被覆盖率和森林覆盖率进一步提高，水源涵养能力将显著提升。

——治水管水能力达到新水平。水利行业监管全面加强，水资源管理更加有力，水生态空间得到有效管控，河湖长制全面见效，水利工程良性运行机制基本形成，全过程全要素监管体系更加完善；重点领域改革创新取得实效，水利法治建设更加完备，水利科技支撑能力明显增强，水利信息化、现代化建设不断推进，治水管理能力大幅提升。

展望2035年，水利现代化建设全面推进，与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系基本建成，人民群众饮水安全、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞。水资源节约集约安全利用水平全面提升，节水型社会全面建成，水资源承载能力进一步提高，经济社会发展与水资源承载能力基本协调。防洪薄弱环节全面消除，流域和城市防洪体系全面建成，预警预报和调度水平大幅提升，防洪减灾保障能力显著增强。河湖水生态环境全面修复，水生态空间得到有效保护，美丽河湖水生态系统基本形成。水利改革持续推进，水法制体系基本健全，水安全保障智慧化水平大幅提高，现代化水治理体系基本建立，水治理能力全面增强。

承德市水安全保障“十四五”规划主要指标表

三、深化全社会节水行动

“严管控、强机制”，全面贯彻落实节水优先的要求，坚持量水而行、节水为重，严格用水全过程管理，落实水资源刚性约束措施，加快推进生活、工业和农业等行业节水，健全节水机制，推动水资源利用方式由粗放向节约集约转变，促进水资源可持续安全利用，努力实现人口经济与资源环境相协调。

（一）强化水资源刚性约束

把水资源作为最大刚性约束，强化最严格水资源管理制度，扭转水资源不合理开发利用方式，完善市、县（市、区）两级行政区用水总量和用水强度控制指标体系。加快推进跨县河流水量分配、地下水管控指标确定等工作，确定各县地表水分水指标、地下水可开采量和水位控制指标、非常规水源利用最小控制量，严格水资源开发利用强度，明细区域用水权益，合理确定重点河流基本生态水量，保护水生态环境。加快落实主要领域用水指标，从严核定各行业用水户取水规模，合理规划产业结构布局和用水规模。科学开展水资源承载能力评价，建立完善水资源承载能力监测预警机制，大力实施差别化管控措施。对取用水总量已达到或超过可用水量的地方，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近用水量的地方，限制审批新增取水。完善水资源监督管理制度，压实地方和部门责任。

（二）严格用水全过程管理

严格实行计划用水管理制度，合理开发利用水资源。强化用水定额管理和应用，在取水许可、计划用水、节水评价等方面严格使用用水定额，切实发挥定额导向和约束作用。持续开展建设项目节水评价制度，合理确定项目用水规模，从严叫停节水评价未通过项目，促进项目高效用水。强化水资源论证及取水许可管理，严格水资源用途管制，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。严格执行取水许可制度，强化取水许可事中、事后监管，坚决纠正非法违规取水行为。强化用水监测，实现年取水量1万立方米以上生活和工业用水户在线计量全覆盖。运用信息化手段提升取用水动态监管能力，加强取水许可执行、用水定额落实、用水计量等情况的全面监督。

（三）加强生活生产节水

全面推进节水型城市建设，大幅降低供水管网漏损，构建城镇高效水系统，全面加强城镇节水降损。强力推进县域节水型社会达标建设，到2025年全市各县（市、区）县城节水型社会达标建设全覆盖。深入推进工业节水减排，大力推广节水工艺和技术。严格控制建设高耗水项目，采用差别水价、树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用，提高水的循环利用率。大力实施农业节水，优化调整作物种植结构，大力发展节水灌溉，推进重点灌区现代化改造，提高灌区节水水平。

1.强化城镇节水。通过工程措施、制度措施等多途径多方式促进城镇居民生活节水和服务业节水，推进生活用水效率的提升，促进水资源节约集约利用。加快城镇供水管网建设和改造，公共供水管网漏损率控制在10%以内；全面推广使用生活节水器具，加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具，城镇节水器具普及率达到90%以上；加强用水过程计量，城镇供水“一户一表”改造实现全覆盖；推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用；建立合理的水价形成机制，推进建立阶梯水价改革；逐步建立“管网高效、节具普及、一户一表、节水减排”的城镇节水模式，以节水促效益、促减排，减少废污水排放量，改善区域水环境。

2.加强工业节水。积极落实国家工业节水政策，加快钢铁、食品等高耗水工业行业节水技术改造或转型升级。大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，加快淘汰落后用水工艺和技术。强化重点用水单位监督巡查，开展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用，规模以上工业企业重复用水率达到91%以上。通过工业水价改革、定额管理、精确计量等多途径，完善供用水计量体系和在线监测系统，以促进工业产业结构调整优化，逐步形成“总量控制、定额管理、计量到户、节奖超罚”的工业节水模式。

3.大力推进农业节水。继续把农业节水作为主攻方向，加强重点灌区骨干渠系节水改造、农业用水管理，积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，配套农业用水计量设施，加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉。通过工程、技术、经济和管理等综合措施，逐步构建节水型、绿色发展型的现代农业灌溉体系，形成“以水定地、工程辅助、农艺推广、协会自治”的农业节水模式。

（四）健全节水工作机制

完善节水监管机制，创新市场机制，激发节水内生动力，不断建立健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作机制。探索节水激励机制，推广合同节水管理模式，拓展合同节水管理服务范围和深度。推行节水认证和水效标识建设，扩大产品覆盖类型，强化市场监督管理，逐步淘汰水效等级较低产品；积极组织开展水效领跑者引领行动，制定并动态更新水效领跑者指标，向社会发布产品水效领跑者企业、产品及其水效。推动将节水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，用水效率和节水型社会建设等内容作为约束性指标纳入政绩考核。建立国家节水行动方案实施的动态跟踪与效果评估机制，严格实施的监督考核，严格节水责任追究。强化节水管理和服务职责，加强节水形势宣传、知识普及、信息公开和政策解读，将节约用水纳入国民教育体系和学生教育教学内容，鼓励引导社会公众自觉参与爱水、节水行动。

四、提高供水安全保障程度

“重调配、强网络”，结合承德市供需状况，加快地表水源工程建设，优化配置水资源开发利用工程网络体系，提升区域水资源承载能力，继续加快城乡水源及供水工程建设，保障城乡供水安全。

（一）地表水水源工程建设

1.加快重点水库工程建设与前期论证。加快推动“一用一备”水源工程布局，提升城乡日常供水保障和应急供水能力，促进全面建成小康社会。“十四五”期间，加快平泉市鸽子洞水库建设，重点推进已列入《国家“十四五”中型水库建设规划》宽城县老亮子水库、滦平县西庙水库2座中型水库，推进丰宁喇嘛山水库、兴隆县六里坪水库工程2座小型水库前期工作。

按《滦河流域综合规划》要求，适时推进大坝沟门水库前期论证工作。

2．其他小型水源工程建设。以改善农村生产生活条件为重点，按照“小规模、大群体”的建设与开发原则，大力兴建“五小”水利工程, 充分利用雨水资源解决农村吃水困难和发展高效农业，同时提高山区农村水资源保障水平和应对旱灾能力。“十四五”期间，重点建设滦平县长山峪镇黄木局子、兴隆县南天门乡小型塘坝工程。

（二）重点引调水工程建设

遵循“因地制宜、局部连通”的原则，加快实施水源条件具备、确有必要、经济可行、水资源调配和水生态环境改善效益明显的引调水工程建设，重点推进宽城城区水源与峪耳崖供水工程连通工程建设前期工作，并根据需要对引伊济武工程前期进行论证。

（三）城镇供水工程建设

按照“安全保障、节水高效 ”的思路，加快城市及乡镇所在地的供水基础设施建设，完善水源工程至用水户的输配水线路，减少输水损失，重点实施新建水源及工业园区的配套供水水厂及配套管网，原有老旧自来水厂及输配水管网的升级改造，积极推动城镇周边可达供水范围的延伸工程建设，并加大污水处理回用工程及配套设施建设。

“十四五”期间重点实施平泉市鸽子洞引水工程、平泉市西水泉调水工程、平泉市北水源地表水厂工程、平泉市污水处理厂尾水湿地净化及水资源循环利用工程、兴隆县雾灵山第二水厂工程、兴隆县县城供水开发区调峰泵站工程、宽城满族自治县供水设施改造二次供水改造工程等7项供水工程；隆化县县城供水水源地工程、宽城满族自治县应急备用水源建设工程、围场县哈里哈应急水源地项目等3项水源地工程；持续推进双桥区双峰寺水库地表水厂二期工程、钓鱼台水库地表水厂及引水工程前期工作。

（四）农村饮水安全巩固提升工程建设

按照“上规模、减数量”的思路，以县为单元，进行统一规划，通过以大并小、小小联合等方式，大幅度减少分散供水工程数量，充分考虑利用既有水源工程、供水设施和输配水管网，采取改造、配套、升级、联网、新建等综合措施，突出重点，分步实施，加快推进农村集中供水工程建设，不断提升农村供水保障水平。“十四五”期间，全市12个县（市、区），新建及改扩建农村供水保障工程977处，新增农村集中供水人口60.47万人，实现农村供水“城市化”。

（五）节水型社会建设工程

加快节水载体建设步伐，建立健全节水管理制度，“十四五”期间，双桥区、双滦区、营子区等市辖区完成县城节水型社会达标建设，各行业用水安装计量及相关配套设施，并完善节约用水管理和奖罚各项措施等。

（六）灌区现代化改造工程

按照安全、通畅、便捷、高效的要求，全面提升改造已有灌区的输配水系统，加快庙宫灌区等重点灌区续建配套与节水升级改造二期工程，着力解决设施不足、配套不全、标准不高、老化失修等突出问题。

五、增强防洪安全保障能力

“消隐患、强基础”，深入贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，以庙宫、双峰寺等骨干调蓄工程为依托，以滦河干流、潮河干流及主要支流综合治理为重点，继续加大力度实施中小河流治理和山洪灾害防治，着力提高中心城区及县城的防洪减灾能力，完善山洪，监测预警体系，促进构建“干支并举、蓄泄兼筹、点面结合、城乡兼顾、防护有力”的防洪减灾体系。

（一）江河主要支流防洪治理

对防洪任务重、有重要保护对象的滦河、伊逊河加快完善薄弱环节治理，重点加强承德市主城区、滦平县、承德县、隆化县县城区段堤防的补充建设和提标加固，及沿线重点防护段的堤防建设，确保滦河、伊逊河有重要保护对象河段达到规划确定的防洪标准。

（二）中小河流治理工程建设

对隆化县蚁蚂吐河，兴隆县柳河、魏进河、潵河、黑河、清水河，滦平县兴州河、牤牛河、清水河，宽城县都阴河、长河、浑河、瀑河，平泉市瀑河、榆树林子河，围场县蚁蚂吐河，丰宁县兴州河、长阁北沟，双桥区武烈河等15条中小河流存在防洪隐患河段进行整治，结合生态保护与修复进行生态化综合治理，优先治理县城及重点乡镇所在地附近的河段，其中已列入《河北省“十四五”中小河流治理实施方案》河流13条，长200公里，共15项，分20个项目实施。

（三）山洪灾害防治

遵循以防为主、防治结合的治理思路，工程措施与非工程措施相结合的方式，加强山洪灾害防治工作。因地制宜地采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防等工程措施，全面完成重点地区山洪沟治理任务，加大承德县、宽城县、兴隆县、隆化县、平泉市等已列入《河北省重点山洪沟治理项目名录》重点山洪沟的治理力度；进一步完善和修订各县（市、区）应急度汛预案，加快应急度汛工程实施；对山洪沟沿岸城镇、集中居民点等采取综合措施实施治理，尽快消除安全隐患。采用专业监测与群策群防相结合、经常性预防和临灾预警预报相结合、临灾安全转移与避灾安全居住相结合等多种方式，建成山洪灾害易发地区以监测、通信、预报、预警系统、群策群防等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治。

（四）非工程措施建设

进一步强化洪水风险管理，修订完善水旱灾害防御和超标准洪水应对预案，加强土地利用、建设项目防洪影响评价和风险管控，降低洪涝灾害损失。开展水旱灾害调查评估，识别水旱灾害风险，加强暴雨洪水调查分析、重点工程防洪能力评估及风险隐患排查等。完善水库雨水情监测预警系统和大坝安全监测设施，进一步提高洪水预报预警时效及自动化水平。开展重点城镇山洪灾害补充调查评价，推进农村基层预警预报体系建设，强化监测、预警、群策群防等非工程措施，提升洪水灾害防御减灾能力。

六、提升水生态安全保障水平

“重保护、促修复”，加快推进“两区”建设，紧抓京津冀重要水源地和水源涵养区特殊地位，大力推进山水林田湖草沙系统治理。重点实施水土保持和水源涵养工程，加快河湖生态治理修复，推进农村水环境综合整治，构建京津冀生态廊道，有效遏制水土流失，全面提升生态环境涵养和承载能力。

（一）水土流失综合治理

坚持宜林则林、宜草则草，人工措施与自然修复相结合，按照《关于加快推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设的若干政策措施》，重点进行滦河、潮河和辽河流域生态涵养带建设，实施国家和省水土保持重点建设工程、京津风沙源治理水利项目、坡耕地水土流失综合治理、小流域治理等水土保持及水源涵养项目建设，新增水土流失治理面积2500平方公里。

1.实施清洁小流域建设。贯彻落实京津冀一体化的战略部署，积极联合北京、天津开展生态清洁小流域建设。按照“以水资源保护为中心，构筑水土保持三道防线”的总体思路，以小流域为单元，视山水林田湖草沙为一体，以密云水库上游和潘家口水库周边区域为重点，采取工程措施与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合，实施崩岗治理、封山育林、水源涵养林建设、矿山迹地恢复、污染源防治等综合措施，改善小流域水源涵养能力，促进小流域稳定、清水产流。

2.加强坡耕地综合治理。遵循开发利用与治理改良并举的思路，因地制宜、统一规划，坚持农、林、牧、水相结合，山、水、地统一治理的原则，加强坡耕地综合治理与改良。对围场县、丰宁县、隆化县、平泉市、承德县等水土流失较为严重的重点农业县（市），采用坡耕地分级耕作模式，通过调整种植结构、坡改梯等方式改善水土流失状况，实施保水保土保肥综合措施，有效减小农业生产活动对水土流失的影响，并改善坡耕地种植条件；对已造成严重影响的水土流失重点农业种植区，以及坡度大于25°的坡耕地，积极实施退果还林、退耕还林等措施减少或消除不利影响。

3.强化风沙源治理。以固土防沙、减少京津地区沙尘天气为目标，联合林业、国土等部门综合施策，共同推进京津风沙源治理，遏制并减少沙化土地面积。以丰宁县、围场县、宽城县、兴隆县、滦平县、隆化县、承德县和平泉市为重点加快实施京津风沙源治理二期工程、退耕还林还草工程、坝上防风固沙林工程等；在坝上风蚀严重地区加强农田防护林、带、网、片的建设，实施严格的封禁措施；部分生态脆弱地区积极推动生态移民；因地制宜建设小型水源工程，改善风沙源区植被浇灌的水源条件，增加裸地植被覆盖，提升区域防风固沙能力。

（二）河湖水生态保护修复

科学确定重要河流生态流量和生态水位，将生态用水纳入流域水资源配置和管理，通过调水引流、生态调度等措施，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。以《京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案》、《滦河流域国土江河综合整治试点》、《滦河流域生态环境保护规划》、《潮河流域生态环境保护规划》、《关于加快推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设的若干政策措施》、《关于组织申报中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知》、《承德市滦河潮河两河共治工作方案》等专项为依托，对水污染和水生态恶化的河流实施综合治理，对不达标的水生态功能区实施生态修复，通过清淤疏浚、生态泥置换、滨岸带建设、局部水系连通等方式提升水体自净能力、控制面污染、打通阻隔、打造科学可持续发展的河湖生态健康系统。重点开展滦河干流、潮河干流、武烈河、老哈河、阴河、伊逊河等河流及其重要支流进行水生态修复与保护治理，对布局不合理、安全隐患大的排污口实施综合整治。

（三）水美乡村建设

实现巩固拓展水利脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，接续推进乡村振兴水利保障工作。打造县域农村水系综合治理示范样板，推动农村水系综合治理，以河流水系为脉络，以村庄为节点，水域岸线并治，增强水体流动性，逐步恢复河湖自然连通，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。开展农村小水电改造提升，建设生态流量泄放设施，修复减脱水段河流生态，创建绿色小水电示范电站，提高发电效率，提升安全生产水平。

1.实施水系连通及农村水系水环境综合整治。积极推进承德县水系连通及农村水系综合整治、平泉市桲椤树镇水系连通与水美乡村建设和兴隆县农村水系综合整治等农村水系连通及农村水系综合治理试点项目，以解决农村河道淤塞、水体萎缩、水质污染、生态退化等突出问题为目标，开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、生态隔离带建设、河渠连通等综合整治。开展清洁田园、清洁水源和清洁家园行动，防治农村水环境污染，改善农村生活环境和河流生态，促进美丽乡村建设。

2.小水电绿色改造建设。按照全国水电新农村电气化建设、小水电代燃料工程建设和农村水电增效扩容改造的要求和绿色开发理念，适时推进承德县滦河三级、四级水电站续建工程等小水电绿色改造工程前期工作；继续推进农村水电增效扩容改造，巩固农村水电发展成果、提高综合能效和安全性能，促进清洁能源开发利用，保护和改善农村生态环境。

3.水库移民后期扶持。“十四五”期间，各县（市、区）进一步加强水库移民后期扶持工作，推进移民产业转型升级，落实创业就业培训、保证水库移民后期扶持基金发放，加快基础设施和基本公共服务设施建设，推进移民村人居环境综合整治，建设美丽家园。

七、推进水利信息化建设

“强感知、增智慧”，加快水利业务工作与5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术深度融合，全面提升我市水利行业网络安全防护、整合共享、决策分析、运行管理水平。

（一）水利信息集成共享

整合行业内外涉水数据资源，建立市级水利数据资源池。推进不同系统间的统一用户管理、统一数据交换、统一门户集成，建立一体化应用服务体系，覆盖水资源管理、水旱灾害防御、河湖管理、水利工程管理、水利政务管理等五大业务领域。构筑全方位安全体系，为全市水利行业提供标准统一、安全可信的数据服务。

（二）河湖智能监控系统

根据《承德市河湖生态管护机制建设工作方案》，依托先进信息技术，构建全市河湖智能视频监控体系，基本实现流域面积50平方公里以上河流、9座大中型水库及潘家口水库承德区域、天然湖泊监控全覆盖。进一步推进河湖“人防+技防”网格化、智能化监管体系建设，促进人工巡河、智能识别监控、卫星遥感影像等技术手段相互融合，优化整合监管措施，切实保障河湖水资源、水生态、水环境安全，为维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用提供强有力保障。

（三）水利工程信息化改造

聚焦水利基础设施安全可靠和高效运行，推进传统水利工程向新型水利基础设施转型。对已建大型水库等重要水利工程，推行“互联网+安全监管”。对新建工程积极推进BIM技术全生命周期运用，不断提升水利工程建设运行管理智能化水平。

八、深化水利改革创新

“破障碍、激活力”，围绕现代水务一体化建设和京津冀水源涵养功能区建设，加快水利重点领域改革和薄弱环节突破。加快推进水价改革，发挥市场对水资源配置的决定性作用；创新水利投融资机制，拓宽水利投资渠道，增强水利发展内生动力和活力，提升水利创新发展能力。

（一）深化水权制度建设

根据水资源用途管制、总量控制指标和节约用水要求，在取水许可基础上，继续推进水资源使用权确权登记，将水资源使用、受益的权利落实到取用水户，建立和完善水权配置体系。结合水权确权登记，先行探索多种形式的水权流转，鼓励和引导区域间、行业间、用水户间进行水权交易。

（二）推进水价制度改革

深入推进农业水价综合改革，统筹推进精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制健全和落实。全面推进工商服务业等非居民用水超定额累进加价制度。完善城镇居民用水阶梯水价制度，健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制。放开再生水定价，鼓励非常规水利用。

（三）完善投融资机制

坚持政府主导、社会协同的原则，进一步完善以公共财政投入为主的投入机制，加大各级财政性资金对水利投入，健全多元化水水利投资融体系。大力争取各级政府使用地方政府专项债券用于水利项目建设，用足用好金融支持政策，鼓励和引导社会资本投入水利项目。不断探索商业化治水模式，通过与经营性较强项目组合开发，积极发展涉水项目融资和管理模式。采取以奖代补、先建后补等方式，调动群众兴建水利的积极性。推广可研初设勘察设计一体化招标模式、设计施工总承包建设模式，加快项目建设进度。

（四）持续发展涉水产业

科学利用水资源，大力发展涉水产业，从项目前期工作着手，积极探索新建水利工程与水利风景区同步建设的相关办法、体制机制，加强水利工程及涉水景点工程建设，推进水能开发等清洁能源产业发展，实现“水养人”、“人养水”良性循环；做好水库、湿地、城市水系、自然河湖等水利风景区建设，融工程效益与社会效益、环境效益和经济效益为一体，促进承德涉水文化旅游产业发展。

九、提高水务管理现代化水平

“建机制、强能力”，全面落实最严格的水资源管理制度，加快以水为核心的红线约束机制形成；严格河湖水域管理和保护，提升水土保持监管能力，强化全过程、全要素监管；深化水利工程建设和管理体制改革，加快形成水利工程建设、管理、运行、维护的良性循环机制；在增强水利发展内生动力和活力同时保证水务管理能力规范化、现代化。

（一）全面落实最严格水资源管理制度

1.严格用水总量控制。落实水资源作为最大的刚性约束，全面贯彻落实《承德市实行最严格水资源管理制度用水总量红线控制目标分解方案（2021~2025）》《承德市实行最严格水资源管理制度考核办法》，进一步强化水资源开发利用和用水效率控制红线考核。根据流域和各县（市、区）取水许可总量，核定到用水户的取用水量，以取用水户为对象，落实单元用水总量控制制度。

2.严格落实计划用水。各县（市、区）应按年度制定并下达农业、工业及服务业等各类取用水户的用水计划，依据《承德市实行最严格水资源管理制度考核办法》，建立取水户实时监控名录，加快取水实时监控系统建设，推行用水大户用水审计，严格限制高耗水型工业项目、服务业规模。落实建设项目节水设施与主体工程“三同时”制度，实现新上项目全部采取先进节水措施和工艺。建立健全节水、减排的激励和补偿政策与机制。

3.进一步严格水资源监管。全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。加快建成全天候的实时动态水资源监测体系，将江河重要断面、重点取水口作为主要监控对象，提升水资源开发利用的动态监测能力。建立水资源承载能力监测预警机制，加强对各行业、各领域取用水行为监管，严格落实用水管理制度，纠正无序取用水、超量取用水、无计量取用水等行为。

（二）加强水库移民管理

坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，维护水库移民合法权益。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》要求，按照“补短板、促升级、增后劲、惠民生”的思路，督促落实水库移民后期扶持政策，以水库移民美丽家园建设、产业转型升级、移民就业创业能力建设为重点，加强水库移民后期扶持工作，推进移民产业升级发展，加快基础设施和基本公共服务设施建设，推进移民村人居环境综合整治，促进水库移民持续增收，维护移民总体稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。实现水库移民后期扶持政策中长期目标。统筹衔接乡村振兴战略，编制高标准移民安置规划。落实重大水利工程移民搬迁安置进度协调机制，压实地方主体责任，推动移民搬迁安置和验收工作，保障移民高质量安置，维护移民安置区和谐稳定。

（三）严格河湖水域管理保护

1.持续推进河湖长制深入发展。坚持近期治标与远期治本、攻坚战与持久战相结合的原则，进一步完善党政同责的河湖长组织体系，建立健全科学长效机制，统筹推进水资源保护、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等工作，全力推进河湖管理保护工作落地见效，提升河湖生态环境质量，打造人民幸福满意河湖，为加快推进京津冀水源涵养功能区建设和新时代高质量“生态强市、魅力承德”建设提供强有力的生态支撑和保障。

2.严格河湖水域管理与保护制度。加快管护机制创新，积极引入市场机制，鼓励政府购买公共服务用于日常管护；依据相关法律法规，进一步完善河湖管护、日常巡查与监管、涉河建设项目审批和管理、河湖采砂管理等制度；完成流域面积50平方公里以上河道和国有水利工程管理范围划界，加快推进河湖岸线规划。进一步健全河湖管护机构，明确责任主体，落实管护人员；落实各地区各部门的治河目标责任制和考核制度。

3.加强河湖动态监控与监管。建立承德市河道巡查和遥感监测制度和预警体系，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现河道管理范围内非法占用水域及岸线资源、擅自取水排污、非法采砂取土以及设置阻水障碍物等行为，依法严禁涉河违法活动，严格执行涉河建设项目建设方案审查等制度。探索建立承德市河流空间监控与管理系统，为河湖管理和行政执法提供技术支撑。建立河湖管理动态监控信息公开制度，对违法违规项目信息及整改情况依法公布，加强河湖水利工程管理与维护。加强监督执法，大力整治侵占、破坏河湖的行为，持续开展河湖“清四乱”行动，管好“盛水的盆”和“盆里的水”。

（四）提高水土保持监管能力

1.严格水土保持规划跟踪督查。水土保持规划是开展水土保持工作的指导性文件，建立水土保持规划跟踪督查制度，对水土保持规划实施情况进行跟踪督查。建立完善水土流失状况定期调查制度，跟踪督查和定期评估水土保持规划实施情况；定期复核调整水土流失重点预防区、重点治理区；开展水土保持生态补偿调研，探索建立生态效益补偿长效机制；对水土保持专项规划实施情况进行定期评估，全面分析规划实施成效和经验问题，并对后续实施内容提出完善建议。

2.加大生产建设项目监督执法力度。加强水土保持方案落实情况的监督检查，实现在建项目水土保持监督检查全覆盖，现场检查比例不少于10%，严厉查处违法违规行。强化事中事后监管，定期公布检查情况；研究建立执法督查工作机制及违法行为查处追究制度；加强水土保持收费工作的监督检查，进一步完善生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理。

3.加强水土保持重点工程建管水平。加强对水土保持重点工程建设管理、运行管护情况的督导检查和绩效考评；加强各级政府落实投入、完成水土流失治理任务指标情况的监督检查；制定吸引民间资本投入、鼓励和扶持公众参与水土流失治理的优惠政策和办法，建立和完善水土保持重点工程建设投入机制和运行管护制度，研究完善水土保持工程村民自建、先建后补、以奖代补等机制；完善水土保持设计、建设、质量评估、监测和运行管护等地方技术标准体系。

4.落实水土保持监测、监管职责。加强各级政府落实水土保持监测经费情况的监督检查，推动水土保持监测机构公益性质及其职责的确定；实施流域水土流失动态监测全覆盖，重点对燕山国家级重点治理区以及京津风沙源治理区等重点区域监测，加强公告情况的监管，并按照规定程序向社会公示；监督生产建设项目水土流失监测结果定期上报情况，研究制定水土保持监测评价制度，评估生产建设项目对区域生态环境的影响及破坏程度。全面强化生产建设项目水土保持监管，逐步建立水土流失严格监管的制度体系，健全水土保持监督长效机制。严格督查检查问责，严肃查处生产建设水土保持违法违规行为，减少人为破坏水生态。

（五）推进水利工程建设管理现代化

1.提升水利工程建设管理水平。加强工程招投标、施工进度、工程质量、设计变更、安全生产等建设过程各环节监管，压实各方建设责任，保证工程建设质量。强化工程信息化、智能化、标准化监管，实现工程建设过程可视化、数字化、精细化管理。加强对水利建设市场主体的监督管理，运用信用评价机制，倒逼市场主体自律，创造良好的水利建设环境。

2.强化水利工程监管。基本完成各类水利工程管理与保护范围划定，明确管理范围，推进土地确权。以庙宫、双峰寺水库为重点，着力加强水库、堤防、闸涵水利工程管理标准化、制度化、规范化和信息化建设，建立水利基础设施管理信息网络，健全水利工程管理标准规范体系，健全大坝安全监测及巡视检查、安全生产管理、机电维护运行等各项制度，加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。优化水利工程运行调度方案，加强调度管理，完善水利安全生产应急预案体系。完善水利安全责任和监督管理制度，严格执行水利工程项目安全设施“ 三同时”制度，完善水利安全生产应急预案体系，提高事故应急处置能力。

3.推进水利工程维修养护。加强各县（市、区）水利工程尤其是中小型水库、小型塘坝、农村饮水等供水安全保障设施维修养护，落实管护主体和责任，创新运行管护模式。探索推进水利专业化养护，通过政府购买第三方服务、政府与社会资本合作、租赁承包、委托、“以大带小”等模式落实人员和经费，引入有实力的市场主体，实施公益性水利工程的维修养护。推行集中统一的农村供水专业化管护，依托现有规模化供水工程管理单位整合小型集中供水工程，扩大供水服务范围，实行城乡供水一体化管理；通过引入市场主体或者利用抗旱服务站、乡村水利站，组建专业化供水管理机构，整合小型集中供水工程，扩大供水服务范围，实行规模化供水、专业化管护，逐步实现城乡供水一体化。

（六）加强水安全风险管理

牢固树立底线思维，强化风险意识、忧患意识，着眼于防范水安全领域可能出现的重大风险，做好风险评估，提升水安全风险综合应对和管控能力。把确保人民群众生命安全作为防洪安全底线，全面分析防洪的自然风险、工程风险和管理风险，进一步完善大范围流域性、区域性洪水风险和局部性、突发性洪水的综合应对和管控措施。把支撑现代化建设的供水安全作为重要底线，明确不同区域、不同时段城乡居民饮用水安全标准，确保饮用水安全，加强城市备用水源和抗旱应急水源建设，提高应对重大灾害和突发水安全事件的能力。守住水生态安全底线，围绕水生态空间有效保护、水土流失有效治理、河湖生态水量有效保障，制定综合管用措施，持续改善水生态健康状况。指导各级水行政主管部门严格履行安全生产监管职责，推进水利安全标准化，有效防范水利安全生产事故。

十、提升水利行业能力

（一）推进水利科技创新

深化水利科技体制改革，创新产学研协同发展机制，建立水利科技专项资金和水利企业科技创新后补助机制等，加大水利科学研究资金投入，不断完善水利科技创新平台。改善水利科研推广基础条件，加大水利科技推广力度，加快水土保持建设、地下水污染防治、河道生态化治理等成熟高新技术和科研成果的转化应用，推进板栗种植区土壤板结治理、水源涵养区生态保护与经济社会协同发展、水生态保护修复关键技术等重点领域研究，提升科技对水利的支撑作用。

（二）完善水利规划体系

全力推进承德市及各县（市、区）城市防洪规划、岸线利用规划、河湖保护和治理规划、节约用水规划、地下水利用与保护规划等重要规划编制工作，进一步完善水利规划体系；重点抓好江河主要支流、“十四五”中小河流、山洪沟治理、中型水库建设、水土保持等国家专项规划项目前期工作；重点加强统计工作，指导各县（市、区）及时合理上报各项数据，确保全面客观反映重点工程形象进度，同时在数据审核、数据上报、数据分析等几个环节细致把关，使全市水务统计工作水平明显提升。

（三）健全基层服务体系

以乡镇为单元健全基层水利服务机构，大力发展、扶持农民用水合作组织和抗旱服务队、喷微灌设施维修队等专业化服务队伍，提升水资源管理、防汛抗旱、饮水安全管理、水利科技推广等服务。进一步完善基层水利服务体系经费保障机制，逐步加大改善办公条件、信息网络、设备购置、教育培训等方面的投入，因地制宜开展乡镇水利服务机构标准化建设。

（四）加强水利人才队伍建设

建立聚集人才的体制机制，完善水利主管部门宏观管理、市场有效配置、单位自主用人的水利人才管理体制，创新人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和引进等工作机制，大力实施水利人才开发工程，加大急需紧缺专业技术人才培养力度。抓好基层水利职工教育培训，开展基层水利服务机构标准化建设，提高基层水利实用技能与服务管理能力。

十一、投资估算

根据“十四五”时期水安全保障的目标和任务，依据已经批准和正在编制的相关规划、重大水利工程前期工作及各县（市、区）上报的项目情况，综合考虑投资需求与实际可能，“十四五”时期水安全保障主要任务共五大类23项，项目总投资约74.06亿元。其中，供水安全保障工程9项，投资20.9亿元；防洪安全保障工程5项，投资25.03亿元；水生态安全保障工程7项，投资26.36亿元；水利信息化建设项目1项，投资0.53亿元；行业能力建设工程1项，投资1.23亿元。

十二、保障措施

（一）加强组织领导

强化各级党委、政府在水安全保障工作中主体作用，切实加强对水利工作的组织领导，站在全局和战略高度，深刻认识承德市作为“京津冀水源涵养功能区”和“水生态文明试点城市”的特殊定位，把加快水建设、破解水制约、保障水安全作为推动高质量发展的重点任务、京津冀协同发展的重要内容和魅力承德建设的重大举措，摆在更加突出的位置和优先发展领域，建立健全解决水安全问题常态化调度机制和议事决策机制。强化规划的刚性约束，将规划目标指标和建设任务纳入各级政府工作目标体系和考核体系，保障任务按时保质完成。加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。

（二）落实任务分工

各级水行政主管部门要切实增强责任意识，抓好水安全保障各项任务的实施，认真梳理细化规划目标、工作任务和重点项目，明确时间表、路线图和责任人，强化工作措施，有力有序推进落实。各级政府有关部门要按照职责分工，建立有效工作机制，落实相关支持政策，积极推进规划实施中涉及的行政审批、项目用地、规划选址、考核奖惩等方面保障措施，齐抓共管、通力合作、形成合力。

（三）争取政策扶持

紧抓国家加大水利基础设施和生态建设投入以及京津冀协同发展的重大战略机遇，用足用好各项政策，努力争取中央加大投资倾斜力度；充分考虑承德市经济欠发达、水源涵养与保护任务艰巨等实际情况，积极争取上级对承德水务发展改革和水利建设的政策扶持及项目和投资安排上的重点考虑；建立和完善人才引进和培养鼓励政策，促进水利事业又好又快发展，支撑规划的有效实施。

（四）保障建设资金

坚持政府主导，各级政府要继续将水利作为公共财政投入的重点领域和基础设施建设的优先领域，持续加大财政投入力度，用足用好各项政策，努力争取中央加大投资倾斜力度，增加本次财政投入，研究制定各项规划任务的资金筹措方案，及时落实建设资金。努力拓宽资金渠道，用好地方政府专项债券资金，合理利用各类优惠贷款，充分发挥市场作用，鼓励社会资本以参股控股、委托运营等多种形式参与水利建设，确保规划任务落地落实。

（五）强化宣传引导

加强水利宣传教育，充分利用报刊、广播、电视、网络等进行舆论宣传和科普教育，组织开展形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动，加强水利精神文明建设，不断提升全社会水危机意识、洪水风险防范意识、节约用水和保护生态意识。创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的政府决策机制。积极引导全社会共同关注、支持、参与水利工程建设，努力营造全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好氛围。

附件：承德市“十四五”水利重点建设项目表