民进河北省委：

贵单位提出的“关于建设太行山——燕山生态保护和绿色发展带的建议”收悉，现答复如下：

承德市北连坝上高原，坐落在燕山腹地承德断陷盆地的东北边缘，属于冀北低山丘陵。承德矿产资源丰富，截止2021年底共有采矿权643个，其中，固体矿产采矿权627个（金属矿山339个、非金属矿山285个、能源矿产煤3个）。按开采方式分:露天开采矿山279个（露天/地下联合开采61个），矿区面积349.3434平方公里；地下开采矿山348个，矿区面积582.1401平方公里，总矿区面积931.4835平方公里。全市有林地达到3556万亩，森林覆盖率60.03%，林木蓄积量达到1.02亿立方米，实现了森林面积和蓄积的双增长；草地总面积682.97万亩，草原植被盖度达到73.5%。

承德矿业发展历史悠久，从上世纪90年代开始，步入持续快速发展轨道，成为我市经济社会的重要支撑。与此同时，矿业开发与生态保护之间的矛盾也逐步显现，虽然持续加大矿山环境治理力度，也取得了一定成效，但治理任务依然艰巨繁重。承德市充分认识到加强矿山生态环境保护的战略意义，早着手、早谋划、早推动，从2003年开始，全面启动实施了“花园式”矿山建设等矿山生态环境修复治理工作，特别是十八大以来，为深入落实国家和省关于加强生态环境保护的工作部署，按照“大力推进生态文明建设”的要求，以加快转变矿业经济发展方式为主线，紧密衔接《全国矿产资源规划2016—2020年》，深入谋划实施了“6743”工程，即：到2020年，完成矿山复垦披绿60平方公里，整合改造压减矿业权700个，引导矿山企业转型升级400家，淘汰取缔300家，钒、钛、铁、金、银、钼、铜、铅、锌、磷综合利用率达到国家标准。全力推进“五个转变”，在发展观念上由“资源导向”向“市场导向”转变，在环境整治上由“黑色”向“绿色”转变，在生产方式上由“粗放”向“精细”转变，在资源利用上由“地上”向“地下”转变，在产品开发上由“固态”向“液态”转变，引领传统矿业转型升级，积极构建绿色矿业发展长效机制。通过积极对接、全力争取，同年11月国务院正式将承德列为国家绿色矿业发展示范区，全国共50个地市。

2016年以来，我市以国家绿色矿业发展示范区建设为统领，以“6743”工程为抓手，实施了2016百矿披绿、百矿关闭“双百行动”，2017百矿复垦披绿、百矿取缔关停、百矿绿色改造“3个100”专项行动，2018建设国家绿色矿业发展示范区攻坚行动,2019矿山安全生产、露天矿山环保、矿山生态修复“三达标”攻坚行动，2020-2022年矿山综合治理攻坚行动，矿山生态环境持续改善、矿业产业结构日趋优化，矿业经济步入绿色、快速、规范发展轨道。

一、突出生态修复，及时“复垦披绿”。坚持以国家绿色矿业发展示范区建设为统领，秉承生态优先、绿色发展的理念，坚持“边开采边治理”的原则，按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建的要求，探索实践了多种适合承德实际的治理模式，2016年至2021年底修复治理矿山生态环境65.87平方公里，栽植树木等1.2亿棵（株）。一是工矿废弃地复垦。通过实施土地平整、灌溉与排水、农田防护工程对工矿废弃地进行综合治理，修复矿山生态环境、拓展建设用地空间。二是挂网喷播植物覆绿。在废弃采面上钻孔镶嵌锚杆悬挂钢筋、铁丝网，喷涂含有草籽的生物营养液泥浆，实现植物绿化。三是拉台覆土绿化。在废弃采面上拉出台阶，并进行覆土、种植复绿。四是采坑回填覆土绿化。将废弃采坑进行回填，平整覆土后种植绿化。五是景观再造治理。对已关闭矿山废弃采场等进行美化亮化，采取建设矿山公园等方式，恢复生态景观，营子区原承钢石灰石矿废弃地、滦平县启星矿业相继建成了矿山公园。六是稳步推进农业节水工作。2021年新建3个土壤墒情监测站点，已覆盖8个县市，利用土壤墒情监测数据，全年发布了120期土壤墒情信息，为指导农户适墒播种、抗旱保墒、高效节水灌溉提供了科学依据。综合运用生物、工程、农艺、管理等节水技术和措施，大力推广了一批节水效果好、农民群众认可的抗旱节水品种、配套节水技术、节水种植模式和节水灌溉方式。全年完成旱作节水农业技术推广面积375万亩（完成任务目标的104%）。七是强化畜禽粪污资源化利用。按照河北省畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组办公室印发的《河北省畜禽粪污整治和资源化利用再提升行动实施方案》要求，我市精心部署，强力推进，持续提升规模养殖场粪污处理设施水平，以实现“四个确保”为目标，制定了《2021年畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《畜禽养殖废弃物资源化利用再提升工作方案》，截止2021年底，提档升级工作全部完成，其中三级提升二级、一级规模养殖场56家，二级提升一级规模养殖场8家，共计66家；完成对提出整改要求的养殖场之外的333个三级水平规模养殖场逐一检查并签字背书工作，全市粪污粪污综合利用率达94.32%。

二、积极开展生产矿山矿山地质环境治理。按照 “边开采边治理边恢复”要求，生产矿山不同程度的开展了矿山地质环境治理工作，对停用的排土场、废弃的采场、废弃的矿山道路等区域适时进行了治理。通过治理工程的实施，一些重点区域（滦平红旗小营、承德县高寺台甲山等）矿山环境取得了明显改观。32家矿山列入国家级绿色矿山数据库，在全省位列第一。大中型矿山环境治理意识显著增强，争创绿色矿山后劲十足。绿色矿业发展示范区的建设延长了全市矿业发展周期，为矿山生态环境治理工作指明了方向。在矿山整治工作中，涌现出了宽城县天宝矿业集团、承德县金岭矿业集团、承德县宇砼矿业公司和承德县冀东水泥等多个整治样板矿山。在承德县召开了2次矿山环境及绿化整治工作现场大会，会上市委市政府领导提出了矿山整治重要要求，明确工作方向。要求全市矿山要向样板矿山一样开展整治工作，绿化、美化矿山环境。

三、突出排查重点，开展矿山生态环境整治“回头看”。一是重点检查矿山企业前期存在问题的整改情况；二是重点检查矿山企业是否仍存在未批先建、无证排污和非法开采等破坏生态环境问题；三是重点检查矿山生态修复与治理方案落实情况，矿山废水、废气、废渣（固废）污染防治措施和尾矿库污染防治措施落实情况。2019年以来，发现182家矿山企业存在环境违法问题，行政处罚1222.926万元。

四、发挥优势，大力发展山地特色农业。近年来，我市立足生态环境优良、资源禀赋突出、农产品绿色优质、近邻京津市场等优势，因地制宜、真抓实干，圆满完成各项目标任务，农业农村始终保持良好发展态势。一是农业结构调整持续优化。全市以调优调精为导向，集中连片推进农业结构调整，不断优化产业布局。累计调减和改造提升高耗低质低效农作物130余万亩，建设5万亩示范片区5个、万亩示范片区20个。二是农业产业化水平不断提升。国家级、省级、市级龙头企业达到8家、105家（全省第二）、485家。年实施投资千万元以上农业产业化项目150个以上，创建省级农业产业化示范联合体29个。三是农业科技支撑明显增强。不断加大人才、技术引进推广力度，助推农业科技创新。引进国内知名5位院士建立技术合作。与中国农业大学副校长王涛团队在围场县设立马铃薯研究中心1个。建设中药材、谷子2个国家级现代农业产业技术体系创新团队承德试验推广站。组建玉米、大豆、蔬菜、马铃薯、中药材、香菇、黑木耳、水果、油料、饲草、肉奶牛、肉羊等12个省级现代农业产业技术体系创新团队承德试验推广站和28个省级农业创新驿站。四是“承德山水”品牌影响力逐步扩大。自2019年启动实施“承德山水”农产品区域公用品牌战略以来，已有7大类、201家企业、1200多种单品入驻“承德山水”电商平台，在京津市场累计实现销售额86亿元。           

下步工作

一是对生产矿山，按照“边开采边治理边恢复”要求，及时开展治理工作，确保治理效果。对2016年以来关闭的矿山，需县级政府负责治理的，各县市区做出治理计划，明确治理时间；由原矿山企业负责治理的，逐处编制治理设计，批准设计后及时开展治理工作，力争用2年时间里基本完成治理工作。另外，我市8个县（市）已列入国家发改委、自然资源部2020年5月联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）》中明确的北方防沙带区域范围。目前，各县市区正在做好申报中央财政资金项目的材料准备工作，全市积极与上级部门沟通，条件成熟后全市统一申报。二是我市将进一步加大对矿山企业的排查整治力度，对排查发现存在的环境违法问题，依法依规严厉查处到位，确保矿山生态环境安全。加大督导检查力度，对排查工作不力或漏报、虚报瞒报和不作为、乱作为问题，及时移交有关部门依法依纪追责问责。同时，通过报刊、宣传册、微信公众号等形式，普及矿山开采破坏生态环境相关法律法规知识，鼓励广大群众监督矿山生态环境监管工作，引导公众参与矿山生态环境保护工作，营造全社会关爱矿山生态环境的良好氛围，为加强矿山生态环境保护创造有利条件。三是我市将打造太行山—燕山生态保护和绿色发展带，拓展生态保障、水源涵养、旅游休闲功能，建设中药材种植带和特色农业园区，培育绿色产业、生态经济作为全市文旅康养产业发展的重点模块。重点打造以兴隆为主的燕山山脉微康养度假板块，启动太行山-燕山生态保护和绿色发展带重点项目梳理工作。根据梳理情况，加快推进实施以兴隆为主的燕山山脉微康养度假板块中的文旅产业重点项目建设。定期推进实施以兴隆为主的燕山山脉微康养度假板块中的文旅产业重点项目建设，督导项目进展。四是我市将深入贯彻习近平总书记视察承德重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把造林绿化作为建设生态文明、改善生态环境的重大举措。健全林长工作制度，落实各级党政领导主体责任，构建国土绿化长效机制。加大财政投入力度，做好项目谋划和储备，积极争取国家项目资金和政策支持。探索和建立政府主导、社会参与的造林投入新机制。加大改革创新力度，建立健全产权激励、林木采伐、财税支持、金融扶持等政策，鼓励和支持社会资本投入国土绿化，对于符合国家或者地方绿化工程项目要求并经验收合格的，优先按照相关规定享受补贴政策。加快培育壮大一批龙头企业、专业公司、合作社、家庭林场等新型造林主体参与造林管护等工作。探索适应我市实际的林业碳汇开发和交易模式，调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。科学、节俭、高质量开展造林绿化。把荒山荒地、未利用地、荒废和受损山体作为重点，集中力量实施绿化攻坚。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。科学选择造林树种，多种乡土树种、常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强树种，积极营造混交林，不断提高造林营林质量。加强技术服务和培训，推广抗旱造林、困难立地造林等实用技术，强化栽后抚育管护，加强补植补造，巩固造林成果，提高绿化成效。