强素质，重形象

不断提高交通运输治理能力和水平

——承德市交通运输局2022年法治政府建设工作总结

一年来，我局坚持深入学习贯彻习近平法治思想，以全面依法治国的新理念、新思想、新战略为基础，以规范执法行为为核心，以执法评议考核为抓手，以加强监督检查为保障，着力加强素质和形象建设，不断提高交通运输行业治理能力和水平,促进了交通运输事业持续快速健康发展。我们重点完成了以下几方面工作。

一、强化领导，为工作提供强有力组织保障

（一）落实“一把手”工程，依法行政保障体系不断完善。

市县两级交通运输主管部门均成立了专门的法制工作机构，建立了“一把手”亲自抓、领导班子成员组织协调、业务部门各负其责、法制部门具体实施的领导体制。各单位主要领导严格履行“推进法治建设第一责任人职责”，对法制工作亲自过问，亲自安排，重大事项例会研究，及时了解掌握和解决工作中遇到的困难和问题，并在资金、设备、人员等多方面给予保障。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想和重要讲话精神。

抓住“关键少数”，强化理论武装，在每次局党组扩大会议上进行首题学习。

（三）强化督促落实。

每年向市政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过市政府门户网站向社会公开法治政府建设工作报告；党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职、述法内容。

（四）法治思维和依法行政能力全面提高。局党组把依法行政作为基础性工作内容，在研究交通运输发展规划、基础设施建设、企业改革、行业管理等各项工作时坚持依法决策、依法办事；树立重视法治素养和法治能力用人导向。把能不能有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法履职能力强的干部；在决定重大行政事项，包括制定重要的规范性文件、签订重大经济合同、开展专项整治等事项时，注意听取法制机构、法律顾问意见。通过一系列具体举措，全系统形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，干部职工法治思维、守法意识明显增强，依法行政已逐步成为自觉行动。

二、强化管理，努力打造与行业发展相适应的执法队伍

（一）抓培训，着力提高执法人员整体素质。

执法培训是提升执法人员基本素质的根本手段，长期以来我们一直高度重视，在培训内容和考核上下大力确保不走过场。2022年以讲政治为统领、优作风为关键、强服务为落脚点，组织开展党史知识竞赛、实地参观研讨、线上培训教育等内容丰富、形式多样的活动，深入推进党史学习教育、法治思想教育、廉政警示教育和执法业务学习“四项课程”，同时将习近平总书记视察承德重要讲话指示精神作为首要学习任务，从中汲取干事创业的精神力量。全系统共参加廉政警示教育2600余人次，党史教育、红色教育千余人次，执法业务培训2千余人次，执法参加抽查考试10批次，年度培训考试2次，开展法制审核人员培训1次。

（二）抓监管，着力增强监督力度

一是突出党内监督主导地位。坚持实事求是，充分发扬民主，不断提高科学决策的能力和水平，“三重一大”事项必经党组会讨论，严格执行主要领导末位表态，把科学决策作为履职尽责的重要抓手，推动工作的强大动力。结合新形势，及时将党的建设、项目建设、民生工程、疫情防控、安全生产、生态环保、信访维稳、乡村振兴和文明城创建等重点工作纳入党组统一领导，始终与市委、市政府阶段重点工作步调一致。二是加强内部层级监督。市局分管法制工作的领导坚持定期到基层一线和执法现场进行执法监督检查；2022年开展“三项制度”专项检查一次，综合执法全面检查1次；政策法规科和驻局纪检组、机关纪委不定期到基层一线和执法现场明查暗访；审计部门对重大交通基础设施建设项目和市局直属单位主要负责人离任经济责任审计覆盖面达到100%。三是自觉接受社会监督，充分发挥12328热线投诉举报监督作用，完善投诉受理、办理、调查、督办、反馈闭环机制，2022年截至目前共受理业务8731件，其中信息咨询7436件、投诉举报1295件，答复满意率、限时办结率均达100%，全部做到件件能解决、事事有回音，充分发挥了听民声、畅民意、解民忧的重要作用。四是认真接受司法监督。尊重并执行人民法院生效裁判,没有未履行法院生效裁判的情况；依据省厅“以案释法”制度，搜集整理典型案例，切实发挥司法监督作用。五是自觉接受、配合纪委监委监督工作。

（三）抓整改，从严管理执法队伍

2022在全系统开展了执法领域突出问题专项整治活动，共查摆突出问题50个，批评教育44人，调离执法岗位1人，撤销不当错误案件1起，整改率100%，受理投诉举报513件，办结满意率100%。实现了执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升的活动目标。

三、夯实基础，不断提规范公正文明水平

（一）推进行政执法规范化建设

行政执法是交通运输系统依法行政的主要内容，关系到广大行政相对人的切身利益，长期以来一直是我们依法行政工作的重中之重。近年来，我们下大力夯实执法基础，通过不断提升行政执法规范化水平来保障执法行为合法有效，保障执法人员和相对人双方的合法权益。

一是推行权责清单制度。把直接面对企业行使的各项行政职权，及其依据、行使主体、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，现已在市政府网站公示了九大类427项清单。二是把执法程序规范化作为基础工作常抓不懈。在执法人员中树立程序正义理念，坚持贯彻三大程序法和《交通运输行政执法程序规定》，从立案开始直到结案，行政检查、调查取证、实施强制措施等各个环节均保证有详细、规范的操作指南，并充分考虑各环节可能的突发情况，做到了执法全过程的规范化。各级法制机构通过定期对执法案卷进行检查，倒查执法规范化的贯彻落实情况。三是狠抓案卷评查，着力提高执法案卷整体水平。执法案卷是执法行为的载体和记录，是规范执法程序的具体抓手。结合交通运输部门年度执法评议考核活动，我局连续5年开展案卷集中评查，集中评查沿用互查和集中现场打分方式，各参与单位现场挑错、现场公布得分和排名，保证了评查的效果和客观性。2022年在省厅组织下开展了地市间互评。四是规范和限制自由裁量权行使。自由裁量权的行使一直是行政执法过程中的敏感环节。执法实践中，罚款数额随意、同案不同罚等滥用自由裁量权的行为最容易导致行政相对人产生对立情绪，不配合执法。为从根本上杜绝此类情况发生，我们严格贯彻省厅制定的自由裁量权执行标准，把自由裁量权的行使上升到与执法程序同等重要的地位加以强化，在每个处罚案卷中必须体现自由裁量权的行使情况，并重点在案卷评查过程中检查落实情况。2022年，经请示省厅同意，对网约车行业行政处罚自由裁量权进行了细化，实现全部处罚项目均有裁量基准。经过长期规范，基本实现了对不同当事人的同类行为给予相同的处理结果，预防了权力滥用，促进执法行为公平、公正。

（二）深入开展“三项制度”建设

“三项制度”建设是深入推进依法行政的重要举措，我局对此项工作高度重视，切实按照市领导小组安排部署深入开展工作。一是把执法公示作为法治建设重要基础内容抓落实。我们将市政府网站公示作为公示主阵地，公示有关信息并及时更新，保障行政管理相对人的知情权。现阶段工作重点是完善事中和事后公示，加大许可、处罚结果和“双随机”检查结果公示，发挥社会监督作用，倒逼执法规范化水平提升。二是执法全过程记录软硬件并重。目前全市交通运输系统执法记录已基本做到固定（执法场所）、车载、手持三种形式全覆盖，实现能够可视化还原重要执法事项全过程。市执法支队在执法处理室安装了全程记录设备；全市固定超限检测站全部安装了全方位摄录设备，实现了无死角办案，在市局监控中心就可以现场监控、抽查全市各治超检测站的执法工作。在提升硬件水平的同时，也注重文字记录的基础性作用，把执法全过程记录的有关要求体现到每份执法文书中，做到音像和文字记录方式形式并重、内容互补，发挥监督执法和风险防控的双重作用。三是法制审核把牢事中审核关。全系统各执法机构都有专人负责法制审核工作，审核人员数量符合要求。法制审核实行一票否决制，法制审核通不过的，执法程序一律不得继续。2022年根据《中华人民共和国行政处罚法》修订和市委巡察整改意见，两次调整规范了重大执法决定法制审核程序。

（三）全面推广“双随机、一公开”监管方式

按照市领导小组安排，将双随机抽查方式扩大到全部开展执法工作的部门，并根据省厅安排，更新了监管事项清单，制定了年度抽查方案。截至目前已开展内部抽查11次，牵头跨部门联合双随机抽查计划1次，均已通过全省统一双随机监管工作平台，按照规定程序和时限顺利完成检查，检查结果全部公示。

（四）探索推广柔性执法。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。落实“行政执法禁止性行为清单”、制定了“首违不罚、轻微免罚”清单，包含首次违法不予处罚事项21个，轻微违法行为不予处罚事项5个，现正研究将提升执法温度制度化的具体方式。

      四、加强重点领域执法力度

（一）超限超载治理工作取得明显成效。坚持在科技治超、源头监管、路面整治、信用治理等方面下功夫，有效巩固治超工作成果。2022年全市共检测车辆111万辆次，处理超限超载车辆1907辆、卸载货物6.6万余吨，查处源头企业46家、罚款45.7万元，全市超限率控制在0.5%以下。

（二）路域环境治理成效显著。以路政管理制度化、精细化、常态化、信息化为宗旨，有效开展路域环境综合治理、桥下空间排查清理、涉路施工许可监管、大件运输许可平台办理、路政宣传月等五项活动。并通过“暖心”执法服务、畅通“微循环”，建立“一对一”联络服务机制和“宣传与治理”长效务实机制等举措，有效推进公路环境上档升级。2022年全市共查处路政案件136起，收缴赔偿费95万元，破案率、索赔率均达到98%以上。 

（三）工程质量监督高质量发展。对本市在建工程项目和首环高速公路承平段工程在建项目进行“平安工地”专项安全监督执法检查，共发现问题隐患58条，下发整改意见通知书15份，均按相关规定要求项目建设单位立即整改并进行挂牌督办。并且针对全市高速公路、新改建工程、养护工程、农村公路适时开展质量监督执法检查，下发整改意见通知书30余份，均已整改完成。公路施工领域安全生产形势基本稳定。

（四）客运市场进一步规范。通过人防+技防、流动巡查+蹲点布控等方式深入开展规范出租客运市场专项行动，严厉打击扰乱运营秩序行为，尤其是针对高频次往返京承两地的京牌车辆和疑似重点车辆强化摸排取证，进行严治严打，坚决切断非法营运车辆进京通道。截至目前，共出动执法人员2000余人次，出动车辆1000余台次，定点巡查300余次，纠正违规车辆500余台次，查扣非法营运车辆131台。并且，针对群众反映突出的校园周边开展突击检查行动，共核查客运车辆95台，查扣违规旅游包车2台，劝返违规客运车辆23台，调配辖区运力转运学生2万余人，期间未发生学生滞留和聚集性事件，客运市场秩序持续稳定。

（五）重点时段运输保障任务圆满完成。支队针对春运、冬奥会、两会、五一、端午、汛期暑期重点时段，提前部署安全生产，落实包保责任制，执行领导带班、应急值守、信息报送等工作。清明节、五一、端午、十一等重大节假日期间共计投放班线客车11088辆，运营11260个班次，安全运送旅客71973人次，重大节日期间均未发生重大安全生产事故及人身伤亡事件。

（六）重点领域安全监管持续加强。结合交通运输执法领域安全生产专项整治三年行动“巩固提升”工作方案，深入排查整治各类风险隐患。加强对客运企业、旅游包车、长途客车、危险品车等重点车辆、重点路段的安全监管，强化企业利用视频监控平台严查超速超载、疲劳驾驶、接打手机等各类违规行为，督促道路运输企业严格履行安全生产主体责任。累计出动执法人员771人次，督导检查企业367家次，排查一般隐患126起，逐个下达了《限期整改通知书》，罚款4.74万元，目前已全部整改完成。

（七）交通运输执法领域生态环境综合治理不断加压。扎实有序推进中央生态环境保护督察交办问题整改工作，及时核实处理上级转办生态环境保护问题，并制定印发《承德市交通运输生态环境领域大排查大起底大整治工作方案》，彻底排查整治交通运输领域45个生态环境问题，为深入打好污染防治攻坚战，加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”提供有力支撑。

（八）海事监管进一步完善。对宽城潘家口水库、双桥区水上游乐企业运营的涉客类船舶进行了监督检查，切实压实属地责任，强化渡口、渡船安全管理和预警，督促客运船舶严格遵守恶劣天气条件下禁限航要求，采取切实有效措施遏制船舶事故发生。今年6月7日《承德市内河搜救应急预案》出台，至此我市已经基本完成省相关部门关于内河搜救预案工作的要求。

（九）信访维稳防线进一步筑牢。持续开展大货车、出租汽车司机等重点群体的矛盾风险监测研判和排查化解，积极畅通投诉举报渠道，做好政策咨询、服务指导工作，确保特殊敏感时期人员不失控、矛盾不上行及时接受、反馈、督办各类信访举报案件，为党的二十大胜利召开营造稳定的交通运输环境。

五、提升政务服务水平，营商环境不断优化

（一）强化优化营商环境政策宣传。明确监管行业市场主体具体数量，完善与企业沟通联系渠道，综合运用微信、走访座谈、行业协会等渠道与企业保持沟通交流，完成了对2千余家企业的政策宣传。

（二）持续放宽市场准入。按要求在出租车行业实施市场准入负面清单，清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

（三）推进政务诚信建设。履行向市场主体依法作出的政策承诺及依法订立的各类合同，2022年排查了2019年以来政府投资项目建设、购买服务活动合同签订及资金支付情况，未发现有违约情况。

（四）道路运输电子证照正式启用。2022年9月6日运政系统全面升级，道路运输电子证照正式启用，并通过线上视频会议形式，对全市行政审批部门、交通运输执法单位、服务中心、支队相关队室进行了道路运输电子证照申领等相关流程的培训。目前已有227名从业人员申领道路运输从业资格证电子证照。

（五）业务办理水平全面升级。推进道路货物运输驾驶员从业资格考试制度改革，取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试工作，实现了学员“一次报名、一次培训、一次考核”。承德道路运输一网通办APP功能充分发挥，线上受理道路客、货运从业资格证补发、换发、诚信考核等业务，截至目前，线上从业资格证换发3906个、补发736个、诚信考核37207个。“慧诚继续教育”小程序上线，实现道路运输驾驶员继续教育培训考试全流程网办，截至目前已通过线上报名学员9190人，考试通过8887人。同时 “跨省通办”、“一网通办”、“三检合一” 、“上门年审”等系列服务措施有效落实，真正实现了“让群众少跑腿、数据多跑路”。

（六）电子通行证有效落实。严格落实重点物资运输车辆电子通行证制度，车主通过下载“运政通”APP，采用人、车、货、行程绑定的方式，实行“一车一证一线路”，有效降低疫情传播风险，提高办事效率和服务质量，截止2022年底共发放电子通行证72399单。

（七）做好精准防控保通保畅。高速口检查站严格落实站长负责制和“7+7”闭关执勤模式，采取“四班三运转”的方式执行查控任务。为确保通行效率，设立了大货车专用通道，引导大车与小车分流通过检查站，避免出现因检查而造成堵车情况的发生。检查站还设有临时停车场、抗原等候区，为检疫通道留出足够空间，同时，还留有备用通道，如遇早晚高峰、车流量增多等特殊情况，值班站长可视情况启用备用通道，确保交通顺畅，做好物流保通保畅工作。

开展“情义河北、冀路畅行”关心关爱货车司机行动。所有高速公路服务区进驻联合服务队，提供核酸检测和免费抗原检测服务，为来自中高风险地区车辆提供停放专区、专用卫生间，提供送餐、送水、超市代购等服务。服务区临时关停期间，保留加油、如厕等功能。依托“司机之家”，为广大货车司机提供停车、餐饮、休息等服务。支持各地结合实际设立货车司机爱心驿站。对因疫情原因，年审时间到期但暂时无法进行车辆审验或不具备相关审验条件的，延续至疫情结束后45天。

六、注重普法宣传，营造良好的交通法制舆论环境

按照“谁执法谁普法”的普法责任制抓好工作落实，组织开展了多种形式的普法宣传活动。一是利用长途客运站、高速收费站、出租车顶显示屏、公路宣传板等特色宣传资源和阵地，广泛宣传交通各项专业法规、规章，全年发放各类宣传资料及明白纸两万余份，悬挂条幅100余幅。二是紧密围绕交通运输改革发展重点目标任务和人民群众关注的重点、热点问题开展宣教工作。局领导带领各有关单位业务骨干每年参加市广播电台的“百姓热线”直播节目3次以上，现场为听众答疑解惑；执法支队在开展专项打击非法营运活动时，宣传工作先行，赢得了广大市民的支持和理解。三是利用安全生产月、12.4宪法日、两节黄金周等活动加大宣传力度。四是注重正面宣传激励，用鲜活的人和事展现交通法制工作取得的积极成效。共在承德日报、晚报、微信公众号等媒体宣传报道40余次，在政府网站发布政务信息40余条，向省专班报送工作简报32篇。

五、认真完成年度重点工作

（一）配合完成审批制度改革。2020年底，除出租车行业以外的三十余项许可权全部划转到市审批局办理，结束了我局三年多的代管局面。事项移交后，我局应审批局要求，对公共交通、工程建设等重点事项进行专项业务指导，参加会商会十余次，在危货运输等重大领域配合审批局开展联合勘验，现已基本完成审批制度改革。审批制度改革后，我局按照审监分离的制度设计，及时对接审批局，保持信息通畅，认真开展行业监管；按照审批局要求，从事后监管角度处罚，认真回复审批局征求意见，并在危险货物运输许可等领域，配合审批局开展联合勘验。 

（二）完成综合执法改革。2022年，全市10个县（市、区）全部完成综合执法改革，成了综合执法机构，已全部正常开展工作，实现一支队伍对外执法。

（三）深化出租行业改革。制定了市中心城区网约车发展规划。目前已受理网约出租车经营申请13份，目前正在进行许可审核工作，将在我市网约车管理办法修订完成后组织我市网约车从业人员从业资格证核发和运力投放工作。

（三）向双桥区移交处罚权。按照执法权向乡镇下放的安排，我局向双桥区移交处罚权6项，现已经市政府同意移交，双桥区政府正在研究承接事宜。

六、关注新领域，创新依法行政理念

随着社会经济的快速发展，交通运输行业管理过程中也不断有新领域、新情况产生。如“京津冀交通一体化”过程中道路运输市场重叠带来的管理问题、汽车租赁业快速发展带来的行业管理问题、在基础设施建设领域推行政府和社会资本合作模式（PPP模式）的实施问题、网约车的管理问题、加强交通建设工程质量监管执法等，这些都是社会经济不断发展的产物，对我们的依法行政水平提出了挑战。我们对这些新情况作了多次调研，在明确法理性质的基础上，理顺了法律关系、管理思路，保障和促进了交通运输行业健康有序发展。

                                                 2022年12月26日