和农村地区冬季清洁取暖做为一项重大政治任务、重要民生工程和打赢蓝天保卫战的重要举措，认真谋划、强力推进。一是建立承德市清洁取暖工作领导小组，下设工作领导小组办公室，建立了专班联席会议制度，加强组织、调度，解决、处理各类重大问题。二是制定、印发冬季清洁取暖工作方案，明确目标任务、保障措施、责任分工，夯实工作基础。2017-2021年共制定、印发《关于印发承德市2017年度农村气代煤电代煤工作实施方案的通知》《承德市2018年冬季清洁取暖工作方案》《承德市中心城区2020-2021年度清洁取暖替代工作专项实施方案》《承德市2021年度城区清洁取和农村电取暖工作实施方案》《承德市冬季清洁取暖项目总体实施方案（2021-2023）》等文件和各类汇报、专报100余件。三是实行台账式管理。在摸清底数的基础上，逐村逐户建立台账，有针对性的确定改造方式，推动改造措施尽快落地。四是强化督导。建立了周调度、月通报工作机制，对工作进展缓慢的及时通报、约谈，制定改进措施。多次组织对各县（市、区）的督导检查，聘请专家对存在问题进行会诊，加强技术指导，保证了工作的整体推进。

二、我市农村清洁取暖现状

为做好农村地区清洁取暖工作，我市结合地方实际，认真贯彻宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、“不立不破”的原则，不搞“一刀切”的决策、部署，组织实施了气代煤和电代煤、生物质方式替代散煤的清洁取暖推广，2017-2018年共完成“双代”任务10865户；2021年我市争取到国家四部委支持的城市冬季清洁取暖项目，到2021年底，我市农村电取暖完成30169户、累计推广生物质取暖改造规模达到12.4343万户。

2022年9月，按照省双代办《关于开展“双代”确户台账核查调整工作的通知》（冀代煤办函〔2022〕31号）文件要求，各县（市、区）对“不愿、拒绝使用”“改用其他方式取暖”“未享受补贴”“拆迁”等改造户进行了台账调整。调整上报后，我市2017-2018年“双代”共计销户7133户，销户后，剩余3732户，其中电代煤3408户，气代煤324户。

我市气代煤剩余324户，全部在滦平县。该气代煤工程由承德市建投天然气公司滦平分公司负责运营，经统计，2022年-2023年取暖季，使用气代煤取暖共146户。

三、气源电源保障情况

我市制定了《承德市天然气迎峰度冬应急预案》，坚持日调度、日报告制度；市发改委组织全市13家燃气企业签订了《采暖季天然气保供承诺书》，联合市城管局等多部门派出13个工作组进驻燃气企业，制定了“煤改气”气价倒挂补贴机制，缓解企业供气压力。各县（市、区）督促各燃气企业依据天然气消费需求，及时与供气企业签订了供气协议。承德市建投天然气公司年供气能力2亿立方米，且实现了部分区域覆盖。平泉市LNG调峰储气设施5000立方米储气量，可以满足我市3天消费量应急需求。供电部门成立了“煤改电”运维保障工作领导小组，深入开展配网设备隐患排查和消缺，建立“煤改电”抢修资源协同机制，统筹调配队伍、装备、物资等抢修资源，提高全天候相应和快速组织处置能力。

截至目前，我市气代煤用户气源有保障，气代煤设施运行较为平稳；电代煤用户电力保障到位，未发生因供电原因导致农户无法取暖情况。

四、存在问题

虽然我市结合自身实际全力推进清洁取暖工作，但因受制于基础条件差、地域和气候环境特殊等诸多因素的影响，工作推进仍存在一些问题。

（一）自然条件制约严重。我市地域辽阔，全市共有205个乡镇，2万多个自然村，村与村之间距离较远，平均在10公里以上。此外，冬季取暖期较长，短则150天、围场、丰宁坝上地区长达210天，平均气温低，每户取暖成本比南部平原地区高出1500-2000元，“双代”改造后，取暖成本更是大幅增加。

（二）基础设施不完善。供气方面，我市目前只有大唐国际煤制天然气为北京供气的传输管线经过（协议供气规模2亿立方米/年），有一条分支线路经滦平县接入市区，其他县区目前均无管道，气源难以保障。电力方面，现有电网仅可满足正常生产、生活用电需求，今后推行“电代煤”，我市电网架构无法承受大规模电力取暖负荷要求，全面电网升级改造投入巨大、改造难度高、时间跨度长。

（三）建设及补贴资金筹措困难。我市财力较弱，2018年、2019年、2020年全市全部财政收入仅为216亿元、230亿元、219亿元，居全省末位，全市八个县中有六个国家级贫困县，其中三个为深度贫困县，且全部属于“吃饭财政”。特别是在当前政府债务管控极其严格、融资渠道窄的情况下，靠市、县本级财政支撑补贴资金有一定困难。如政府部门不再进行运行补贴，百姓因取暖成本增加，存在燃煤复烧的隐患。

五、下一步工作计划

我市将继续落实国家、省委、省政府关于冬季清洁取暖的工作部署，按照“早谋划、早部署、早行动、早落实”的工作要求，坚持政府主导，群众参与，科学安排，确保清洁取暖工作的持续推进。一是进一步加强供热热源建设，大力实施集中供热管网建设和改造。加强、完善对清洁能源供热项目规划、投资、建设、运营的管理，促进清洁供热持续、健康发展。二是严格掌握新建建筑节能标准，持续既有建筑节能改造，促进节能减排，提高供热质量和效率。三是进一步扩大天然气管网覆盖范围，抓紧组织已批准项目的实施和预实施项目的谋划和推进，发挥天然气在清洁供暖方面的积极作用。四是加强、完善清洁能源供暖资金、价格配套支持政策。五是农村地区同步开展电网升级改造，逐步实现电供暖+相变储热、生物质能+太阳能、电供暖+太阳能、二氧化碳空气源热泵的煤改新能源清洁供暖。

                                                                                 承德市人民政府

                                                                                                                  2023年4月19日