承水提字（2023）第 3号    （A）类

                              是否同意公开（是）

对承德市第十五届人民政治协商会议

第三次会议第142号建议的答复

陈斯宇委员：

您提出的关于“在水环境治理工作中进一步发挥河湖长制作用”的建议收悉，现答复如下： 

一、关于“河湖巡查管护全覆盖”建议落实情况

一是全市河湖实现河湖长设立全覆盖。全市13个县（市、区）、223个乡镇（街道、综合服务中心）及2496个行政村（社区）设立市县乡村四级河湖长4743人。其中，市县乡三级433名党政主要领导担任“双总河湖长”（市级2名、县级24名、乡级407名），分级分段（片）设立市县乡村四级河湖长4310名（市级11名、县级125名、乡级1721名、村级2453名），实现了境内5座天然湖泊、1500条河流1.28万公里河湖长全覆盖。二是全市河湖实现基层河湖长巡查全覆盖。按照《河北省河（湖）长巡查工作制度（试行）》相关要求，市县乡村四级河湖长严格按照制度要求开展河湖巡查工作，基层河湖长每次巡查做到责任河段全覆盖，相关信息均全程记录并上传到省河长制综合信息管理平台，市县河湖长办及时对各级河湖长巡河履职情况进行监测预警和督导盯办，确保各级河湖长巡河履职到位。三是全市河湖实现监管执法全覆盖。市委、市政府出台《承德市河湖生态管护机制建设工作方案》和《承德市乡村河湖管理员管理办法（试行）》，创新实施网格化属地执法和巡查管护机制，14名市县环安支队长兼任河务队长，390名公安派出所所长（警员）兼任河湖警长，编印《河务警队长及管辖河湖名录》，明确管辖范围和具体工作职责，开展属地监管执法。聘请5557名群众担任河湖管理员，通过绩效考核奖优罚劣，实现河湖网格化巡查和动态监控，确保责任到片、监管到点，今年以来，共巡查和整改问题618个。四是督查督办实现常态化开展。市河湖长办持续加强组织协调和督导检查，实施交办督办“一揽子”工作机制，印发《2023年度河湖长制及河湖生态监管督查工作方案》，实施常态化巡回督查和指导，通过专题会议调度工作进度、协调解决有关问题，并对各县（市、区）重点工作完成情况定期通报，今年以来共督办整改问题78个，有力推动了工作落实。

二、 关于“加强宣传，强化群众护河意识”建议落实情况

创新宣传方式，丰富宣传载体，加强与公众互动，形成广覆盖、多角度、全方位、立体化的宣传格局。一是组织主题宣传。唱响“强化河湖长制、建设幸福河湖”主旋律，以“走河湖、品幸福”为主题，组织开展多种形式的专题宣传活动。2023年上半年，重点组织各县（市、区）参加“守护幸福河湖”主题赛和“跟着河长去巡河”“水美中国”两个专题赛，同时，结合我市地域特色，讲述河湖故事、弘扬河湖文化，开展基层河湖长连线专访活动。二是开展媒体宣传。充分利用报刊、网络、电视台和微信公众号等宣传媒介，进行全社会、全方位的宣传，发动社会各界积极参加管河护河行动，给予支持和监督。今年以来，我市先后在各类媒体发表河长制工作宣传稿件90篇（其中，中央级媒体18篇、省级媒体45篇、市级媒体27篇），印发信息简报24期。三是深入基层宣传。采取乡规民约、村民宣传栏等方式，加大农村河湖管理保护工作宣传力度，开展普法宣传，倡导绿色生活方式，提高农村地区村民的河湖保护意识，提升社会公众河湖保护意识营造人水和谐共生的浓厚氛围。

三、关于“积极推进河湖生态保护投入保障机制建设”建议落实情况

督促各县（市、区）认真抓好《承德市建立河湖生态保护投入机制办法》的组织实施，建立健全财政资金稳定投入机制，强化开放理念，运用市场化思维，解决好河湖保护治理资金制约“瓶颈”问题，进一步打造政府、企业、社会三元共治共管新格局，加快建立健全实施河湖生态环境保护财政投入保障制度，加大公共财政向河湖保护方向投入倾斜力度，使财政投入与河湖生态环境保护目标任务相匹配。同时，充分利用京津对口帮扶及滦潮河横向生态补偿资金，加快培育市场主体，拓宽投融资渠道，持续开展河湖生态治理保护工程建设，并通过担保、贴息、以奖代补等方式，发挥财政资金的杠杆作用，促进金融和社会资本更多地投向河湖生态环境保护，并拓宽其它政府性资金筹集渠道，通过政府发行一般债券等方式支持河湖生态环境保护公益性项目建设。

四、关于“强化制度落实”建议落实情况

制定印发《承德市建立河湖长责任机制办法》、《承德市市级河湖长制责任部门职责分工方案》和《承德市严格落实河长制责任追究办法》，明确各级河湖长、责任部门工作职责，并对履行河长制职责不力的单位和个人进行严肃追责问责。今年以来，全市共问责处理78人（提醒谈话37人、批评教育4人，通报批评25人、书面检查5人、约谈2人、书面说明5人），起到了警示和压力传导作用。同时，组织各县（市、区）结合实际，采取集中培训和岗位培训相结合的方式，分级组织开展河湖长专题培训，今年以来，累计培训河湖长和及相关人员8184人次，进一步提升了各级河湖长和责任部门履职能力。

五、关于“采取多种手段，保证工作质量”建议落实情况

一是运用河湖智能视频监控系统加强河湖智慧监管。建设河湖视频监控点位1364个，建立14个生态监管平台，全市5座湖泊、流域面积50平方公里以上河流重要区域实现了智能化监管全覆盖，今年以来，市级智能监控平台研判解决问题307个，全天候、全方位实时巡查处置河湖生态环境问题能力全面提升。二是运用无人机常态化巡查加强河湖立体监管。充分运用无人机航拍手段，对全市河湖进行巡回检查，对重点区域、重要河段，加密巡查频次，构建“岸上查、点上测、网上管、天上巡”立体巡查管护体系，发现问题12个，全部整改完成，有效提升巡查管护成效。三是开展常态化暗访检查加强河湖死角监管。市河湖长办组织“督查专员”成立暗访组，对辖区内河湖垃圾积存、河道非法采砂、污染河湖环境以及公示牌管理不规范、更新不及时、维护不到位等问题进行“无死角”拉网式排查，发现问题逐个盯办整改到位，共督办整改问题38个，及时消除影响河湖生态的各类安全隐患。

六、关于“增加考核权重，强化考核结果运用”建议落实情况

2017年，市政府办印发《河湖长制考核办法》，明确将考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合评价体系。2020年，市委办、市政府办印发《承德市创新河湖长制体制机制试点工作实施方案》，进一步完善河长制激励机制，创新建立河长制“正向激励”和“负向激励”机制，有效激发了各级河长及部门人员自觉履职尽责，推动河湖管理保护工作深入发展。2023年3月，市委干部考核工作领导小组办公室印发《承德市市管领导班子和领导干部年度综合考核办法（试行）》，落实河湖长制指标从省管领导班子和领导干部综合考核体系中权重0.6分，增加至市管领导班子和领导干部年度综合考核体系中权重0.9分，并将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，鼓励先进、鞭策落后，推动能上能下，促进担当作为，严厉治庸治懒。

                                                   2023年7月21日

领导签发：刘志远

联系人及电话：傅  强  15133848788 

抄报：市人大选举任免代表工作委员会，市政府办公室