河北承德世界遗产城市国家文物保护利用

示范区建设实施方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，创建河北承德世界遗产城市国家文物保护利用示范区，根据国家文物局《国家文物保护利用示范区创建管理办法（试行）》《国家文物局关于同意创建河北承德世界遗产城市国家文物保护利用示范区的函》等文件精神，结合承德市实际，制定本方案。

一、指导思想、创建原则及目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记视察承德重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，提升世界文化遗产保护管理水平，系统保护各级各类文化遗产以及人文环境、自然生态，科学平衡文化遗产保护与经济社会发展的关系，深入挖掘和充分发挥承德世界文化遗产在铸牢中华民族共同体意识等方面的重要历史价值和时代意义，提升承德世界遗产城市品质和文化品格，创建文化遗产与城市建设、人民生活、社会发展共同提升的国家文物保护利用示范区，谱写承德文物事业发展新篇章，为全国文物保护利用改革作出承德贡献。

（二）创建原则

——坚持保护第一。严格落实文物保护法律法规，践行世界遗产公约，树立正确的历史文化遗产资源观和世界文化遗产整体保护观，进一步摸清底数、系统规划、明确举措、夯实责任、筑牢防线，精心保护好以世界文化遗产为核心的历史城区，守护好承德的历史文脉。

——坚持协调发展。实现文物保护规划与国土空间规划、区域经济社会发展规划“多规合一”，加强文物保护规划管控。在保护第一的前提下，妥善处理文物保护与文旅发展、城乡建设、生态保护的关系，促进世界文化遗产与现代化城市和谐共存。

——坚持改革创新。健全文化遗产保护利用的“正向激励”机制，建立党委领导、政府主导、部门协作、社会参与、多方合作的文物保护协调联动机制，促进管理政策与机制的精细化提升，创新文物保护技术手段，探索社会力量参与文物保护及活化利用的渠道路径和方法模式。

——坚持效益集成。全面挖掘、生动展示承德文化遗产的厚重价值，推动成果转化和传播，加强文物资源知识产权的保护和运用，探索文化遗产与城市高质量发展的有机结合，滋养人民群众美好生活和文化自信，不断提升城市文化传播力、影响力。

（三）创建目标

价值彰显方面，锚定承德历史文化价值核心内核，深化避暑山庄相关学术研究，培育世界文化遗产城市IP，建设“民族交往交流交融、可知可见可参与”的国家文物保护利用示范区。管理机制方面，文物资源实现科学化管理，文物保护专业队伍建设得到加强，世界文化遗产保护管理机制进一步优化、保护利用水平实现跨跃式提升。城市发展方面，文物赋能承德城市品牌打造、文化旅游发展取得新的突破性进展，建设成为世界文化遗产保护利用与城市一体化高质量协同发展的典型范例。

二、创建范围

河北承德世界遗产城市国家文物保护利用示范区创建范围为避暑山庄及周围寺庙的遗产区和缓冲区（四至为北至承德市第三医院以北400米处，东北至二道河子武烈河河东，东至长深高速以西400米处山地，南至环城南路南园南侧一线200米，西至水泉沟西侧山脊与狮子园西侧谷地），总面积约39.4平方公里。

三、创建时间及进度安排

（一）创建时间

2024年10月-2027年12月

（二）进度安排

第一阶段：方案制定报批阶段（2023年12月-2024年9月）。组建河北承德世界遗产城市国家文物保护利用示范区创建工作领导小组，编制创建实施方案，确定创建目标和主要任务，制定创建三年行动计划，层层分解细化创建任务清单，落实各项工作措施。

第二阶段：实施与推进阶段（2024年10月-2025年3月）。根据国家文物局批复要求，召开动员部署会议，下发实施方案及配套文件，分步实施、稳步推进。围绕重点工程项目，组织设计单位编制项目具体设计方案，多渠道筹措资金，推进工程项目实施。

第三阶段：全面实施阶段（2025年4月-2027年10月）。按年度计划压茬推进各项任务落地落实，推动在文物保护、传承、利用等各方面取得突破性进展，遗产地城市面貌发生明显变化，促进地方文化繁荣和经济发展。与此同时，注重阶段性成果转化和宣传推广。

第四阶段：总结验收阶段（2027年11月-2027年12月）。对示范区创建工作进行全面总结，做好资料的收集、归档，开展结项报告编制、示范成果展示等工作，迎接国家文物局专家组的验收。

四、主要任务和示范项目

（一）着力彰显价值，建设“民族交往交流交融、可知可见可参与”的国家文物保护利用示范区

1.深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作重要论述和指示批示精神。深入学习领会核心要义和精神实质，树牢保护历史文化遗产责任重大的观念，坚持正确文物保护理念，巩固保护在文物工作中的根本性地位，全面推进新时代承德文物工作高质量发展。本级党委政府理论中心组每半年一次定期深入学习习近平总书记关于文物和文化遗产保护重要指示批示精神和党中央重要决策部署。

2.深化避暑山庄相关学术研究。深入学习贯彻习近平总书记考察承德重要指示精神，立足于承德在铸牢中华民族共同体意识方面的历史实践和物证，从承德市自身和与其他地区的文化联动两个层面研究构建避暑山庄学术研究体系，增强中华民族的认同感和自豪感。承德市自身方面，串联“考古和历史研究-古建筑-文物藏品”三个层次，在承德早期历史考古调查和文化研究的基础上，重点研究世界文化遗产在民族交往交流交融、宗教与社会信仰、建筑与园林文化交汇、传统文化保护和传承等方面的历史价值和时代意义，构建避暑山庄理论框架。设立避暑山庄研究基金，开设研究课题，引入奖励机制，积极组织学术研究活动，开创学术期刊，举办高水准学术研讨会议，加强国内外学术交流，出版高水平的系列研究专著与学术成果。与其他地区联动方面，以承德作为人才交流和技术交往中心，联合民族八省区开展民族团结研究，支持边疆省区在承德开展民族团结、宗教中国化、建筑艺术等常态化交流，鼓励符合条件的民间组织设立办事机构，加强智库交流合作，鼓励青少年交流交往，广泛开展体验式、沉浸式、互动式交流活动。

【示范项目：建立多民族建造技艺工艺联动研究传承中心（文物保护修复实验室），开展以文物建筑保护难题攻关和石质文物、壁画、古建筑基址保护、佛像除尘为重点的科研项目。开展承德地区各民族文化交往交流交融研究，重点实施契丹文化和山戎文化考古调查、辽金时期中原文化与游牧文化交融的历史过程研究等。以河北民族师范学院为依托，加强避暑山庄相关学术研究，吸收相关部门和社会力量参与，建设国家级中华民族共同体意识研究与实践基地。与高校合作开展中华民族交往交流交融史、清史、清代宫廷史、建筑史、园林艺术史等学科的研究与教学活动。争创全国民族团结进步示范市。】

3.将“避暑山庄”的文化IP培育成为体现中华民族共同体意识的世界遗产城市IP。以遗产价值和文物保护为基础，以多民族交往交流交融为内核，以数字化开发和资源整合为支撑，培育“紫塞明珠、和合承德”的世界遗产城市IP。建设特色鲜明的“博物馆之城”，优化博物馆体系布局、完善博物馆机制体制、提升博物馆服务效能，形成内容涵盖民族融合、红色文化、传统民俗、自然科学、艺术创作等多方面的展示体系，并定期组织与少数民族地区博物馆的联合展览。围绕中华民族共同体意识开展与民族地区的文化联动，建设“多民族文化产业发展试验区”，促进各地在文化遗产保护、文化旅游、文创产业等领域的合作，打造“共同文化生活圈”。加强对外宣传，提升避暑山庄学国际影响力。

【示范项目：以“国家中小博物馆提升试点省份”工作为契机，全面带动提升承德市中小博物馆建设水平，丰富馆藏文物、展览展示和公共文化活动。加强文化遗产资源的衍生和开发，将承德文化内涵充分注入到文创产品、影视纪录片、地方剧展演等多元文化产品中。建立承德文物创意产业园。建设文物线上虚拟数字展览，举办专题展览和数字展示。】

（二）着力加强管理，建设体制机制不断完善、发展活力不断迸发的国家文物保护利用示范区

1.组建市级文物保护利用示范区工作专班。市委、市政府主要领导任专班组长，形成涉文物保护和旅游开发、文物与景区、文物保护和城市建设等事项的提级审查制度，坚守文物保护底线，正确处理文物保护与城乡发展其他领域的关系。

2.完善文物保护制度体系。针对文物保护利用的短板和不足，坚持问题导向和创新突破，出台综合性政策文件、专项支持政策和规划等，促进示范区建设的可持续发展。

【示范项目：加快推进《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》（2003年颁布实施）的修订，全面贯彻落实《承德市历史文化名城保护条例》。出台进一步加强文物保护工作的实施意见、世界遗产城市更新指导意见等政策文件，强化文物保护底线和红线，提高世界文化遗产保护管理利用的科学化、规范化、法制化水平。】

3.健全文物安全管理机制。强化各级文物保护单位的日常安全隐患巡查工作。加强文物领域行政审批工作的监督检查和问责问效，严格依法行政，加强执法检查，及时发现并制止各类违法破坏行为。鼓励公民、法人和其他组织举报涉及文物保护的违法违规行为。

【示范项目：对涉及承德金山岭长城的未批先建违法案件，进行整改并跟踪问效。健全文物保护监督检查机制，强化对领导干部履行文物保护责任的审计监督，审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩的重要参考。开展市县区各级文物保护工作巡查抽查。】

4.加强人才队伍建设。建强承德市古代建筑保护研究所，成立承德文物保护研究院，不断提高文物保护科技水平和研究能力。创新与高校研究机构的交换培养、挂职学习等合作机制，重点培养一批视野开阔、理念先进的文博专业技术和管理人才；进一步壮大文物保护设计与施工队伍，培养掌握传统技艺的青年技工。实施人才引进战略，积极吸纳文物修缮修复、研究、管理、策划运营等领域的优秀应届毕业生和社会人才。推进文物系统内部改革，完善古代建筑保护研究相关从业资质、招投标程序，强化监督检查，提高资金使用效益。

【示范项目：整合避暑山庄、外八庙、山庄博物馆等文物保护管理研究人员力量，成立避暑山庄研究院。通过开展文博专业培训、在职人员继续教育和岗位培训，实现数字化工程管理。聘请历史、园林、建筑、文保等领域国内著名专家成立避暑山庄研究专家组。依托承德高校学科专业优势，整合学科资源，申报文物保护相关专业硕士点。】

5.创新全民参与、成果共享机制。建设文物保护数字化公共参与平台，汇总整合社会建议并落实，平台研究成果全部向社会免费开放。开展文物保护利用进校园宣传活动、中华民族共同体意识志愿者行动、非遗传承人培训和宣传活动，成立示范区创建民间智库团，广泛动员民众、社会组织参与，提高全民文物保护意识和参与文物保护利用的积极性。

6.实施承德文物科技平安系列工程。引进信息化安全网络建设、无人机巡航、智能监控体系等先进技术，建设人防、物防、技防三位一体的文物安全防护网络，及时消除安全隐患苗头，实现标本兼治、综合治理、协调联动、统一调度，提升文物保护单位及周边消防和森林草原防灭火能力，使承德文物安消防达到国内领先水平。模拟高峰客流等多场景预案，提升应急处置能力。

【示范项目：建立遗产地安消防指挥中心，将文物安消防体系与城市消防和森林草原防灭火系统联网。实施森林扑火训练基地建设工程。实施自然灾害应急能力提升工程。】

（三）着力整体保护，建设文化遗产协同城市品质提升的国家文物保护利用示范区

1.加大文物保护力度。实施文物建筑保护研究示范项目，持续开展避暑山庄及周围寺庙本体保护和示范区内各级文物保护单位的保护修缮。加大承德避暑山庄及周围寺庙文物建筑、园林等本体保护工作，推动实施预防性保护、科技保护等一批项目的实施；同时，加强建筑本体及周围环境，研究传承营造理念方案，阐释展示历史文化价值，弘扬中华优秀传统文化。

【示范项目：加强市级和区级文物保护单位的保护工作，加大地方文物保养维护经费投入。全面开展承德避暑山庄及周围寺庙古建筑预防性保护，初步实现预防性保护全流程网络信息化管理。探索开展钟表等馆藏文物科技保护修复，壮大可移动文物保护修复人才队伍。实施避暑山庄及周围寺庙生态环境综合治理（包含山形、水系、园林、鸟兽等）。】

2.延续城市文脉和历史格局。以《承德市国土空间总体规划(2021-2035年)》《承德避暑山庄及周围寺庙文物保护总体规划(2023-2040年)》《承德避暑山庄外八庙风景名胜总体规划》《承德市历史文化名城保护规划(2015-2023年)》等规划为引领，推动多规合一，强化世界文化遗产缓冲区的管控，协同文物保护与城市建设。促进历史文化街区城市风貌与文化遗产风格的协调统一；严格控制世界文化遗产周边环境协调统一，促进各级文物保护单位周边建筑风貌协调；建立历史信息标识系统，建设视野开阔、环境优美的历史视廊体系，持续推动老城区环境提升，塑造承德城市品牌的空间形象。

【示范项目：建立示范区文物资源名录，持续推动文物保护要求纳入国土空间规划和控制性详细规划，作为城市更新的底线性保护要素。落实世界文化遗产保护管理要求，严格相关涉建项目审批管理，避免拆真建假、盲目仿古，协调好文物保护与城市发展的关系。恢复避暑山庄万树园周边历史风貌，扩大文物开放面积。开展外八庙等文物保护单位周边环境整治提升工作，完善周边市政给排水和道路停车等基础设施。做好西大街、丽正门大街等主要街巷和非文物建筑与世界文化遗产景观风貌的协调。全面梳理衙署、庙宇、建筑等资源信息，建立历史资源档案；以避暑山庄为核心，梳理重要景点及历史视廊，控制沿途景观风貌。】

3.优化山水环境。加强避暑山庄及周围寺庙遗产本体和周边区域历史地形地貌、园林绿化和生态环境维护工作，推进山水林草整治；推动避暑山庄及周围寺庙本体和周边区域生产经营及各类设施的低碳化改造，持续改善老城区人居环境。

【示范项目：提高避暑山庄水环境质量，保护热河泉水资源，保障山庄引水量。恢复外八庙前狮子沟旱河水系景观，改造生态停车场，提升寺庙前景观风貌。加强野生动物保护工作，建立良好生态系统，有效扩大鱼类、兽类和观赏鸟类种群数量。实施武烈河河流综合治理项目。】

4.拓展文化遗产体验。提高避暑山庄及周围寺庙展示水平，更好阐释世界文化遗产突出普遍价值。扩大文物建筑开放范围，做好室内空间的活化利用工作。策划高质量文化事件，打造多维度文化空间，提供内容丰富、形式多样的文化遗产体验内容和场景，讲好承德故事。以街道、社区为单位定期开展文化遗产宣传展示活动，丰富人民群众文化生活。在文物修缮、文物周边环境风貌提升过程中推广使用传统建造工艺，在文物建筑活化利用时有机嵌入相关非物质文化遗产功能。

【示范项目：以国家统一、民族团结为核心，利用普陀宗乘之庙群楼举办相应专题展览；以文物保护历程为主题，利用避暑山庄内古建筑举办专题展览；以新时代文物保护工作要求为指导，利用避暑山庄及周围寺庙内古建筑举办专题展、数字展等展览。开展国家级非遗数据体系建设试点工作；建立非物质文化遗产档案库，加强调查、记录和系统整理；加强非遗技艺人员和管理人员培训。在西大街、丽正门大街等主要街巷和非文物建筑景观风貌协调提升工作中，推广使用传统建造工艺。】

5.提升文化遗产景区服务水平。完善智慧城市软硬件建设，优化承德文化生活体验。提升景区服务设施智能化水平，推行景区游览预约制，建立涵盖游客数量、聚集密度、安全隐患的预警系统和智慧服务。

【示范项目：建设智慧景区服务设施。建设信息成果共享网络平台“一部手机游承德”，建设体验便捷舒适的数字化服务设施。】

五、保障措施

（一）组织保障。一是组建河北承德世界遗产城市国家文物保护利用示范区创建工作领导小组，将示范区创建工作纳入承德市国民经济和社会发展规划，研究出台促进示范区创建的综合性政策文件。二是建立规划编制专班，设立专职人员，编制科学合理、切实可行的创建实施方案。制定《河北承德世界遗产城市国家文物保护利用示范区三年行动方案（2024-2027年）》，实行清单化管理，明确时间节点、目标路径、创建任务，确保创建工作取得实效。三是加强档案管理工作，确保档案收集完整、安全保管和有效利用。四是邀请国家和省文物局领导及专家定期对示范区建设进行指导。五是河北省文物局加强与省直有关部门、承德市政府的工作协同，聚合资源，对示范区创建进行专业指导，支持承德实施文物保护工程，强化对建设实施方案落实的节点管理、进度评估。

（二）政策保障。一是推动示范区创建工作与《承德市国土空间总体规划（2021-2035年）》等规划的有序衔接，确保自然环境、传统格局、历史风貌等方面的空间管理纳入同级规划，使历史风貌和城市发展协调统一。将示范区建设核心指标纳入城市体检指标范围，查找问题与不足，总结经验与成效。二是深入推进文物法治建设，坚持依法行政、依法管理、依法保护，进一步提高文物部门依法行政能力和水平。依法依规做好涉建项目的审批工作，加强文物行政执法工作，完善市级文物保护督察制度。

（三）人才保障。一是增强承德考古队伍建设，以中华文明探源工程、“考古中国”重大项目和避暑山庄及周边区域的考古调查为契机，积极参加各类考古项目，锻炼考古专业技术人才，加强与国内外科研院所的交流合作，进一步吸纳考古人才。二是完善人才培养机制，形成梯次型人才结构。三是汇聚人才力量。择优选拔人才，重点培养锻炼，为文物事业长远发展奠定基础。通过公开招聘、选聘等方式广泛从高校、社会吸纳各类人才。强化与故宫博物院等国内顶尖文博机构的交流合作，实现人才互动。

（四）资金保障。一是将示范区创建资金列入财政预算。二是积极争取上级文物保护专项资金。三是发挥领导小组成员单位的作用，争取对口支持政策和资金。四是建立“避暑山庄及周围寺庙文物保护基金”。

（五）宣传保障。一是加强宣传引导，聚焦世界遗产与城市协同发展，营造“全民知晓、全民支持、全民参与”的浓厚创建氛围。二是成立以市委宣传部为核心的宣传矩阵，组织社区、居民、产权单位、学校等多方力量参与示范区宣传工作。三是建立志愿者宣传机制，面向社会各界招募宣传推介安全保护、义务讲解、免费指导等各类志愿者，定期开展系列志愿宣传活动，在国际博物馆日、文化和自然遗产日等重要节点开展主题宣传活动。四是组织传统媒体、新媒体广泛宣传示范区创建的重大意义、重要举措和阶段性成果。

承德市人民政府办公室                   2025年1月16日印发