各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

为进一步规范市场经营秩序、改善市场环境，加强城市管理，综合治理马路市场，维护市容和交通秩序，满足群众日常生活需要，根据《河北省城市马路市场治理方案》，结合我市实际，制定本方案。现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

承德市人民政府办公室

                             2020年6月24日     

承德市城市马路市场治理方案

为进一步规范市场经营秩序、改善市场环境，加强城市管理，综合治理马路市场，维护市容和交通秩序，满足群众日常生活需要，根据《河北省城市马路市场治理方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作思路。认真贯彻落实市委、市政府“三创四建”工作部署，坚持“以人为本，服务社会”宗旨，以“便民、利民、惠民”为出发点，以改善居民生活环境为目的，以规范市场经营秩序为手段，以解决马路市场占道经营为重点，通过合理规划建设市场、加大马路市场执法监管力度，有力推进马路市场整治，进一步营造干净、舒适、整洁的城市环境。

（二）治理目标。至2020年年底，对临时便民市场、早夜市和流动摊贩实行规范化管理，取缔全市所有违规马路市场（经当地政府批准，规定时间地点经营的早市、夜市除外），有效解决主城区马路市场占道经营问题。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场20个。

二、重点任务

（一）统筹安排，实施便民市场建设。各县（市、区）综合考虑公共基础设施、交通、环境以及居住人口、服务半径、消费需求等因素，合理进行布点选址，从源头上杜绝重复建设和负荷过重问题，缓解供需矛盾。重点在城市建成区、市区没有完善配套的新建生活小区或具备建设条件的老旧小区和县城及重点乡镇新建或改造生鲜超市、菜市场、农贸市场等。采取市场运作、多元投资、社会受益原则和以奖代补方式，鼓励社会各界参与市场建设，提供优惠政策扶持和便利审批服务，为市场建设繁荣提供全方位支持。（市商务局、市财政局、市行政审批局、市自然资源和规划局）

（二）摸排建档，改造提升暂留市场。各县（市、区）结合本地实际，对辖区内所有马路市场进行全面摸排，摸清马路市场数量、位置、占用马路面积、涉及经营商户数量及通过马路市场进行购买活动的居民数量等底数，研究确定暂予保留的马路市场。对市场环境基础较为薄弱的马路市场，要加强对暂留市场内给排水、照明等基础设施进行改造，设置必要的经营和环卫设施，确保市场功能完善有序。对有条件改造的，可通过专业化设计、施工，打造出马路市场的特色和亮点。（市商务局、市城管局、市住建局、市市场监督管理局）

（三）管服结合，规范临时性市场经营秩序。对具备开市条件的临时性马路市场，要简化商户申办程序，提高办事效率，加快经营手续办理进度。要合理设置摊点摊位，实行划线归位，敦促经营户自觉按线经营。实施规范化管理，要求商户按照确定的开闭市时间规范经营，做到既不影响交通，也不影响经营者收入，确保市场经营繁荣和环境干净整洁。要加大监管巡查力度，严格执法管理，对超范围经营摊点，一律按乱摆摊设点予以清理取缔。（市城管局、市住建局、市市场监督管理局）

（四）一盯到底，加大马路市场清退力度。逐步取消主干道马路市场，对占用次干道、严重影响交通秩序和市容市貌的马路市场，要组织成立联合执法队伍，依法坚决予以清退。对清退后容易反弹的马路市场，要指派专人实施蹲守式监管，对屡教不改的经营户实施严管重罚，严厉查处抗拒执法、妨碍公务的行为，随时发现、随时清理，巩固清退效果。对已彻底清退的马路市场，执法部门要落实管理责任，加大巡查监管力度，配合相关街道办事处实施长效管理，巩固成果、防止反弹。（市城管局、市交通局、市公安局、市市场监督管理局、市商务局）

三、实施步骤

（一）方案制定阶段（6月30日前）。制定印发全市马路市场治理方案。各县（市、区）结合本辖区马路市场摸排情况，制定具体可行的马路市场治理方案。方案既体现依法取缔，又注重合理疏导，将马路市场有序引入合规经营场地。6月30日前，请各县（市、区）将马路市场治理方案和全市马路市场情况排查统计表分别报市商务局和市城市管理综合行政执法局备案。（市商务局：联系人：于大为，联系电话：2158679 ，电子邮箱：jiansheke@sina.com；市城管局：联系人：董彦利，联系电话：2159716 ，电子邮箱：cdcgxqzd@163.com）。

（二）集中整治阶段（7月至10月）。各县（市、区）召开专题会议，对马路市场的集中整治工作进行全面安排部署。对需要治理的马路市场，列出对应清单，确定时间表，在所在区域张贴通告，利用新媒体等方式加大宣传力度，使广大商户更多了解整治内容，配合支持工作。市直各部门按照各自职责分工，分别抓好工作落实，扎实推进马路市场治理工作有效开展。10月底前完成马路市场治理总数的70%。

（三）巩固提高阶段（11月至12月）。各县（市、区）要持续加大整治力度，巩固既有成果，避免出现反弹，达到整治马路市场目的。治理工作结束后，各县（市、区）于2021年1月底前向市马路市场治理工作领导小组报送马路市场治理工作总结,领导小组将采取随机方式对治理情况进行检查。

（四）新建改造阶段（2020年全年）。各县（市、区）按照《2020年便民市场建设工程专项工作实施方案》下达的任务时间要求，抓好便民市场建设工作。按照序时进度，10月底前完成便民市场建设任务；11月组织验收，12月1日前，各县（市、区）向市商务局报送验收工作报告。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由宏伟、万峰副市长为组长、市商务局、市城市管理综合行政执法局等市直相关部门为成员的市马路市场治理工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全市马路市场治理工作的统筹协调、指导监督。各县（市、区）政府为马路市场治理的责任主体，要成立马路市场治理工作领导小组，统筹协调治理工作中重大事项，确保马路市场治理工作有效衔接、有序推进。

（二）抓紧推进落实。马路市场治理工作时间紧、任务重，牵涉面广、工作难度大。各县（市、区）要高度重视，迅速组建工作专班，抓紧全面排查，制定切实可行的实施方案，研究出台相应支持政策，按照时间进度安排全力推进工作落实。市直有关部门各负其责、密切配合，抓实抓细、务求实效。

（三）加强舆论宣传。各县（市、区）要通过各种媒体宣传马路市场治理的目标任务和有关工作，形成强大舆论攻势，并及时报道治理动态，宣传先进典型，曝光反面典型，引导经营商户及时“退路进市”，教育广大群众积极配合治理行动，主动到正规市场购物。

（四）建立长效机制。马路市场治理工作结束后，各县（市、区）明确责任部门，对取缔的马路市场所在区域强化日常巡查，完善治理区域的监管设施和设备投入。采取有效措施，保障马路市场治理执法人员的人身安全，加大对阻挠正常执法和暴力抗法行为的打击力度。各职能部门按职责分工，持之以恒地抓好长期管理，严防马路市场治理后反弹回潮。

附件：1：承德市城市马路市场治理工作领导小组名单

2：全市马路市场情况排查统计表

附件1：

承德市城市马路市场治理工作领导小组

为进一步规范市场经营秩序和改善市场环境，做好城市马路市场治理工作，根据《河北省城市马路市场治理方案》成立工作领导小组，领导小组成员如下：

组  长：刘宏伟  承德市人民政府副市长

崔万峰  承德市人民政府副市长

副组长：张志远  承德市人民政府副秘书长

许建民  承德市人民政府副秘书长

梁世杰  承德市商务局局长

       颜振乾  承德市城市管理综合行政执法局局长

成  员：孙永阁  承德市商务局副局长

万忠然  承德市城市管理综合行政执法局副局长

       朱凤鸣  承德市财政局副局长

常庆新  承德市住房和城乡建设局副局长

吴志峰  承德市市场监督管理局副局长

张春华  承德市公安局副局长、交通警察支队队长

       吕新东  承德市行政审批局副局长

       刘东达  承德市自然资源和规划局党组成员、规划院院长

臧志福  承德市交通运输综合行政执法支队队长

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，梁世杰同志任办公室主任。