为贯彻落实《承德市居家和社区养老服务改革试点实施方案》(承市政办字[2020]84号)提出的关于“探索建立基本养老服务清单制度”的任务要求，结合我市养老服务业发展新形势，对现有相关政策进行梳理、集成和完善，重点围绕服务项目、对象、内容及标准等，对老年人应依法享受的基本养老服务项目实施清单管理，提出《建立居家和社区基本养老服务清单制度的实施意见》，现将有关内容解读如下:

一、制订背景

习近平总书记和党中央高度重视养老服务工作，总书记多次作出重要指示批示。党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”， 中共中央关于制订“十四五”规划的建议中强调“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，对新时代养老服务发展作出了新部署、提出了新要求。

居家和社区养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。居家养老服务关系到老年人的生活照料和生活质量问题。大力发展居家养老服务是应对我市人口老龄化严峻挑战、破解我市日趋尖锐的养老服务难题的有效途径，是应对人口老龄化形势需要、造福社会和老年人的重要举措，是弘扬中华民族尊老敬老优良传统、推动社会文明进步的有力措施，是深入贯彻十九大精神、全面落实科学发展观、促进老年人共享经济社会发展成果的具体体现，是全面建成小康社会的重要内容。

二、主要内容

《意见》制定了包括老年补贴、法律援助、健康管理、医疗服务、老年教育、文体活动、休闲优待、出行服务、技能培训、走访探视等12项服务清单。

（一）经济困难高龄、失能老人养老服务补贴。对具有承德市行政区域内户籍的低保家庭中经济困难的80周岁(含)以上高龄老人，60周岁(含)以上失能、半失能老年人,按照人均100元/月标准给予老年人服务补贴。

（二）高龄老人生活补贴。具有承德市行政区域内户籍、年龄达到80周岁以上的老年人，纳入享受高龄津贴范围，并根据本地财政承受能力，按年龄段分层次确定补贴标准，并随着经济社会发展和人民生活水平的提高适时调整。80至89周岁老年人每人每月不低于30元，90至99周岁老年人每人每月不低于60元，100周岁以上老年人每人每月不低于300元。

（三）老年人法律援助。采用网络服务、上门服务等方式，为高龄和行动不便的老年人报案或者参与诉讼提供便利条件；对合法权益受到侵害，提起诉讼需要律师帮助，但无力支付律师费用的老年人提供法律援助；对老年人提出的法律援助申请简化程序，优先受理、审查和指派律师；按照国家有关规定，对追索赡养费、抚养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费和人身损害赔偿金等提起诉讼，但经济确有困难的老年人提供司法救助，缓缴、减缴或者免缴诉讼费；以上诉讼中因情况紧急需要先予执行的，按照国家有关规定执行。

（四）兜底保障型养老服务支持项目。纳入特困人员救助供养范围的老年人，生活标准不低于当地城乡低保标准的1.3倍，照料护理依照全护理、半自理、全自理三个标准，按照县级最低工资20%、15%、10%发放护理费。

（五）老年人社区健康管理。对65周岁以上老年人，免费建立健康档案，每年免费提供一次健康管理服务包括生活方式和健康状况评估、体格体检、健康指导等内容。

（六）老年医疗服务优待。对65岁以上老年人看病就医实行优先照顾，二级以上医疗机构为老年人开设了优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道，并在醒目位置设置“老年人优先”明显标识，充分发挥医院志愿者服务作用，为行动不便的老年人提供门诊导医、出院随访等服务，在医疗服务中体现爱老敬老的良好风尚。

（七）社区老年教育服务。依托居家和社区养老服务中心开展老年教育活动，开发适合老年人远程学习的数字化资源，完善老年人社区学习网络，丰富教育内容和形式，广泛开展老年人防传销、防电信网络诈骗、防非法集资等教育宣传活动，面向老年人及其亲属开设老年人护理、保健课程或专项技能培训，针对老年人兴趣、爱好，举办书法、绘画等培训班。

（八）老年人文体活动服务。免费向老年人开放博物馆、美术馆、纪念馆、公共图书馆和文化馆等公共文化设施，倡导免费为老年人提供影视放映，免费为老年人提供文艺演出、体育赛事、图片展览等方面的公益性文化体育服务活动。

（九）老年人休闲优待服务。旅游景区景点免费对70周岁以上老年人开放，对60-69周岁老年人优惠开放。

（十）老年人免费乘坐公交。公交、车站等窗口单位要设立老年人优先标识并提供服务，各县（市、区）执行本地现行优待政策对老年人乘坐公交实行减免。

（十一）老年人家庭照护人员基本技能培训服务。为承德市行政区域内户籍选择家庭养老，且年龄在60周岁以上生活不能自理的老年人或70周岁以上老年人子女(儿子、儿媳、女儿、女婿)免费提供生活照料、应急救护、常见病护理、肢体康复等技能培训服务。

（十二）老年人走访探视服务。采取电话问候、上门探望、走访和邻里守望等多种形式，为农村空巢(独居、留守)老年人、城市70周岁及以上的独居老年人开展定期巡视探访服务。

三、保障措施

（一）落实资金保障。各县(市、区)人民政府要建立稳定的基本养老服务投入机制，建立财政投入自然增长机制，适时增加服务项目，提高服务和补贴标准。

（二）加强工作协调。各有关部门要按照职责分工，将基本养老服务清单纳入本部门重点工作内容，明确工作责任和进度安排，推动各领域服务项目有效落实。

（三）强化监督考核。清单项目实施责任单位要及时公布清单进展情况，自觉接受社会监督。

（四）营造浓厚氛围。各级各有关部门要进一步强化服务意识，推动公共服务行业履行社会责任，为老年人提供更多更好的服务项目。

    相关文件：承德市人民政府办公室关于印发《建立居家和社区基本养老服务清单制度的实施意见》的通知