2022年4月，经承德市人民政府同意，承德市人民政府办公室印发实施《承德市旅游业高质量发展规划》（承市政办字〔2022〕37号）。现对文件解读如下：

一、出台背景和过程

（一）出台背景

为深入贯彻2021年8月习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，全面贯彻新发展理念，弘扬塞罕坝精神，结合省委、省政府对承德“三区两城”城市发展定位，充分发挥区位、生态、文化、旅游资源等优势，提升承德旅游产业发展的精准性，大力发展文化旅游康养体育产业的要求，落实市委、市政府“三个植入”“四个再建功立业”和文旅康养体育产业作为“3+3”主导产业之首的战略部署，高水平建设国际生态旅游城市，编制《承德市旅游业高质量发展规划》。

（二）编制过程

2021年9月，市旅游和文化广电局成立了《承德市旅游业高质量发展规划》编制工作专班，制定了推进方案，确定了编制思路，启动了《规划》编制工作。规划编制单位深入开展实地调研，组织召开系列专题研究讨论会，在充分落实国家以及省市“十四五”规划相关部署的基础上，充分吸收国家文旅部、省文旅厅、市直相关各部门、各县市区及市领导意见建议基础上，数易其稿，编制完成《规划》文本。《规划》编制过程中，承德市委市政府高度重视、精心组织，文化和旅游部资源开发司、省文化和旅游厅全程参与、精心指导，遴选推荐国内高水平旅游规划单位和专家智库参与编制规划和论证评审，确保了《规划》顺利编制并印发实施。

二、编制依据

根据国家《“十四五”旅游业发展规划》《河北省旅游业“十四五”规划》《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制《承德市旅游业高质量发展规划》。

三、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委九届十一次全会、十二次全会和省委十届党代会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实习近平总书记对承德发展重要讲话指示精神，弘扬塞罕坝精神，以高质量发展为主题，以“精准发展”为引领，按照全市“三区两城”定位，以构建双循环新发展格局为主线，以改革创新和文旅融合为根本动力，主动适应旅游发展新态势，深度融入京津冀协同发展，着力构建现代旅游业体系，在更高水平上发挥旅游在“绿水青山就是金山银山”理念转化中的重要作用，加快实现旅游产业从规模速度型发展向质量效益型发展全面提升转变，推进国际生态旅游城市建设，在助力构建新发展格局中彰显旅游业的重要作用。

（二）基本原则

坚持生态优先，绿色发展；坚持文旅融合，品质至上；

坚持整体协同，开放发展；坚持全域统筹，共享发展；坚持数字赋能，创新驱动。

（三）总体定位

国际知名生态文化旅游目的地。做优做深生态、文旅融合发展大文章，围绕塞罕坝精神、长城文化、民族融合、皇家康养、红色文化五大文旅品牌，打响“盛世中国·乐享承德”旅游目的地品牌，塑造旅游整体形象，发展大众旅游、康养旅游，打造国际知名生态文化旅游目的地。

京津冀生态康养度假旅游首选地。依托全市得天独厚的气候、区位、人文、山水、温泉、中医药、绿色农副产品等休闲度假康养资源优势，坚持产业化、市场化、特色化、集群化原则，以项目为支撑，加快构建多样化、高品质、全周期的康养产品体系，建设京津冀生态康养度假旅游首选地。

（四）发展目标

厚植承德生态和文化资源优势，力争到2025年，旅游业各项主要指标进入全国地级市第一梯队，现代旅游产业体系和治理体系全面构建，为国家生态涵养区经济社会发展转型、全省旅游业现代创新发展贡献承德经验，成为京津冀生态康养度假旅游首选地，基本建成深具国际影响、中国气派、承德韵味的国际生态旅游城市。到2035年，承德生态和文化旅游资源得到充分保护，以世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、乡村旅游重点村镇等为代表的优质旅游供给更加丰富，旅游业综合功能更加完善，整体实力和竞争力大幅提升，旅游吸引力显著提高，全面建成国际生态旅游城市，成为国际知名生态文化旅游目的地。

（五）空间格局

抓住京津冀协同发展机遇，充分利用承德在京津冀城市群中良好的区位优势和独特丰厚的生态文化资源优势，以京承文化旅游廊道为切入点，结合京津冀协同发展机制，以全域旅游理念为引领，以山川地理形态、历史文化廊道和交通道路为骨架，以中心城市、高等级景区度假区、特色小镇、旅居乡村为支撑，以旅游风景廊道为纽带，构建“一核引领、三带牵引、八大特色组团协同”的全域旅游发展新格局。

四、重点任务

《规划》牢固树立精准旅游理念，规划时间近期到2025年，远期到2035年，确立了九大重点任务。一是精准实施塞罕坝精神传承弘扬工程。包括擦亮旅游业发展绿色底色、适度发展塞罕坝林区生态旅游、加强塞罕坝精神教育研学产品开发、推动“塞罕坝+”旅游融合创新、创新推进旅游功能区建设等内容。二是精准实施国际旅游城市功能提升工程。提出培育承德国际城市旅游新空间、拓展城市文化和旅游消费新场景、推进国际旅游目的地城市服务新提升等举措。三是精准实施文化和旅游融合提升工程。提出铸牢三大国家文化高地【塞罕坝全球生态文明建设高地、中华民族共同体意识践行高地、长城精神文化保护传承高地】、实施文化旅游标识打造工程、创新文化旅游保护传承方式、大力推进文创产业发展等举措。四是精准实施旅游产业化培育工程。包括培育“承德四季”核心产品体系、拓展旅游+业态领域、布局未来康养生活产品、大力推进旅游产业集聚区建设等内容。五是精准实施旅游乡村振兴工程。提出推进“旅游+农业”产业提升、推动“旅游+村落”景区化提升、提升“旅游+农民”乡村文明水平、完善旅游乡村治理体系等举措。六是精准完善提升旅游公共服务体系。包括完善旅游交通体系、完善旅游服务配套设施、实施旅游数字化提升工程的内容。七是精准融入京津冀协同发展体系。提出协同推进世界文化旅游目的地建设、协同培育精品旅游线路、协同推进京津冀无障碍旅游区建设、争取京津冀协同政策支持等思路。八是精准推广承德文旅康养品牌体系。包括精准拓展三大旅游市场、全面培育旅游品牌IP矩阵、加大品牌宣传营销、创新旅游营销机制等内容。九是精准构建现代旅游市场治理体系。提出培育壮大旅游市场主体、实施平安文旅建设工程、持续提升服务质量标准、提高旅游数字治理能力的举措。

五、组织保障

为确保《规划》可落地、可实施、可考核，针对加强组织领导、深化体制改革、强化项目支撑、加强人才培养、完善政策保障、加强规划实施等6个方面制定了具体保障措施，进一步充分发挥承德市旅游工作领导小组组织协调作用，研究规划落实的重大工作事项，解决工作中遇到的重大问题，完善税收、金融、用地、教育等方面的政策保障，开展规划实施评估和监管，督促规划任务高效落实。

2022年10月9日

承德市人民政府办公室关于印发承德市旅游业高质量发展规划的通知